4 　討論
??????? 從圖3 看出,在危險性較大的前8 類業(yè)務范圍中,具有第4 類(危化品) 、第2 類(金屬和非金屬礦山開采) 和第1 類(煤炭開采) 3 個業(yè)務范圍的甲級資質評價機構較具有其他業(yè)務范圍的評價機構多。這是因為自《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品生產(chǎn)儲存建設項目安全審查辦法》、《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》等法律、法規(guī)和文件頒布實施后,明確要求礦山和危險品等建設項目應進行安全評價,尤其是2004 年1 月1 日《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布以來,要求礦山企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,進一步促進了安全評價工作的發(fā)展。
??????? 在上述3 個有法律法規(guī)要求且需要進行安全評價后領取安全生產(chǎn)許可證的行業(yè)中,具有第1 類(煤炭開采) 的評價機構數(shù)量最少,主要是由于近年來煤炭生產(chǎn)企業(yè)事故頻繁發(fā)生,一些評價機構由于擔心完成安全評價后的企業(yè)發(fā)生事故,會承擔連帶責任而不愿意從事該行業(yè)的安全評價;且由于煤炭生產(chǎn)企業(yè)風險高、專業(yè)性強,在資質審批時要求更加嚴格,規(guī)定的必備基礎專業(yè)數(shù)量高于其他行業(yè),一些評價機構因達不到條件而不能具有該業(yè)務范圍的評價資質。
??????? 另外,煙花爆竹制造企業(yè)(即第5 類業(yè)務范圍)也要求完成安全評價后辦理安全生產(chǎn)許可證,但該類業(yè)務范圍同第1 類(煤炭開采) 一樣,行業(yè)風險高、專業(yè)性強、資質審批時要求嚴格,且全國范圍內煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)較少(大約4000 家左右) ,因此只有9家具備該業(yè)務范圍的甲級資質安全評價機構。具有后9 類業(yè)務范圍的甲級資質評價機構數(shù)量較具有前8 類業(yè)務范圍的評價機構數(shù)量多。雖然法律法規(guī)沒有明確要求這9 類行業(yè)要進行安全評價,也未要求辦理安全生產(chǎn)許可證,但一些生產(chǎn)企業(yè)為了加強生產(chǎn)安全事故的控制,減少人員和財產(chǎn)損失及領導責任,也積極開展安全評價工作,擴大了安全評價市場。其次,由于這9 類業(yè)務范圍在資質審批時條件相對較松,每個業(yè)務范圍只需3 名不同專業(yè)的人員,且從安全技術角度出發(fā),大多數(shù)只需要機械、電氣等通用專業(yè),而這些專業(yè)都是傳統(tǒng)專業(yè)、人才儲備較多,所以機構只要具有3 名不同通用專業(yè)的評價人員即可申請多個業(yè)務范圍,因此,可以獲得此9 類業(yè)務范圍的評價機構很多。
??????? 從圖1 可以看出,北京市甲級資質安全評價機構最多,因為北京屬于經(jīng)濟、政治、文化中心,而工業(yè)相對較少,且人才集中,所以,甲級資質安全評價機構最多。從圖2 看,廣東省的乙級資質安全評價機構最多,這是因為廣東省為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),輕工業(yè)企業(yè)數(shù)量多,同時,廣東地區(qū)觀念新,能及時跟隨政策開展各種工作,評價機構的數(shù)量也最多;河北、河南、山東、內蒙和湖北等地區(qū),也都是重工業(yè)相對較多的地區(qū),評價機構也相對較多;而青海、新疆、西藏等屬于西部欠發(fā)達和邊疆地區(qū),評價機構的數(shù)量與這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有一定關系;海南為旅游地區(qū),安徽為農業(yè)地區(qū),工業(yè)都較少,所以這兩個地區(qū)評價機構數(shù)量也相對較少;但有些地區(qū)雖為工業(yè)地區(qū),如陜西,近幾年來重工業(yè)發(fā)展迅速,但由于種種原因,對于開展安全評價工作還顯得較為滯后,目前只有2 家乙級資質安全評價機構。
??????? 從圖4 看,內蒙古、重慶、山西、貴州、湖南5 個地區(qū)具有煤炭開采評價資質的機構最多,因為這5個地區(qū)的煤礦企業(yè)數(shù)量也較多。但是,河南也是產(chǎn)煤大省,目前還沒有具有煤炭開采評價資質的機構,可能是由于地方煤監(jiān)局認為煤炭行業(yè)風險高,且資質條件要求嚴格沒有審批,或者是由于已審批但還未上報總局備案。