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淺述在安全評(píng)價(jià)中安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的作用與運(yùn)用

  
評(píng)論: 更新日期:2010年09月20日

  2.主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不要漏掉

  安全評(píng)價(jià)時(shí)使用的主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不要漏掉,應(yīng)盡可能全面。因此要熟悉掌握有關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其主要內(nèi)容。如安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)驗(yàn)收壓力管道時(shí),對(duì)其施工單位資質(zhì)問(wèn)題不僅要使用原勞動(dòng)部《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》(勞部發(fā)〔1995〕161號(hào)),而且要使用國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鍋爐局《壓力管道安裝單位資格認(rèn)可實(shí)施細(xì)則》(質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)〔2000〕99號(hào))壓力管道安裝單位應(yīng)具有規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)證。如涉及液化烴儲(chǔ)罐安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí),不僅要使用《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、GB50094-1998《球形儲(chǔ)罐施工及驗(yàn)收規(guī)范》,還要注意使用GB12337-1998等規(guī)范。
  為不漏掉主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),在針對(duì)評(píng)價(jià)的物質(zhì)、設(shè)備、工藝過(guò)程,找出相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)后,要比較篩選、選用主要的。既不能太少,又不能太多;防止運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)太少,影響評(píng)價(jià)深度不夠。引用的標(biāo)準(zhǔn)太多,浪費(fèi)時(shí)間,重點(diǎn)不突出。在安全檢查表中編寫(xiě)評(píng)價(jià)依據(jù)時(shí),不僅要寫(xiě)出法規(guī)名稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)號(hào),而在此欄內(nèi)分別寫(xiě)出標(biāo)準(zhǔn)號(hào)及其條款。
  另外,在編寫(xiě)安全檢查表之前,應(yīng)詳細(xì)地列出所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),使人們?cè)谑褂冒踩珯z查表方法檢查時(shí)先有一個(gè)概括的了解,并且與檢查表中的評(píng)價(jià)依據(jù)要一一對(duì)應(yīng)。法規(guī)文號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、名稱(chēng)要書(shū)寫(xiě)準(zhǔn)確。同時(shí)在評(píng)價(jià)報(bào)告末尾附錄主要的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)(按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)順序分開(kāi))及參考文獻(xiàn)資料,這樣會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果較為全在,有說(shuō)服力,也便于建設(shè)單位使用和專(zhuān)家評(píng)審。

  3.及時(shí)掌握信息,熟練準(zhǔn)確運(yùn)用

  搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作,特別是搞好危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)工作,應(yīng)該熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用國(guó)家、行業(yè)和地方頒布的危險(xiǎn)化學(xué)品及其相關(guān)的鍋爐、電氣、工程建設(shè)等各專(zhuān)業(yè)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),提高安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,才能使評(píng)價(jià)報(bào)告符合委托方安全生產(chǎn)要求,更好地為建設(shè)單位或企業(yè)服務(wù)。要多渠道掌握新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息和原有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)修訂情況;要注意法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性,不能使用過(guò)期作廢和沒(méi)出版的標(biāo)準(zhǔn)。為此,一是從《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》、《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)報(bào)》或國(guó)家質(zhì)檢總局、建設(shè)部定期出版的標(biāo)準(zhǔn)目錄匯編中查找、收集;二是在閱讀有關(guān)報(bào)刊文章時(shí)注意收集此方面信息; 三是到所在地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)店購(gòu)買(mǎi)最新出版的標(biāo)準(zhǔn),或到有權(quán)威的省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)室咨詢、購(gòu)置最新的標(biāo)準(zhǔn)。
  為提高運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性,要對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告做好審核、校對(duì)、對(duì)運(yùn)用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)逐條檢查,避免出同差錯(cuò)。特別是在引用相關(guān)的評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí),要注意重新檢查對(duì)照所引用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確,這樣,既加深了對(duì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí),又做了校對(duì),防止脫離實(shí)際,評(píng)價(jià)結(jié)論與實(shí)事不符。
  總之,進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),熟練掌握準(zhǔn)確運(yùn)用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),是提出合理可行的安全措施,做出客觀、公正評(píng)價(jià)結(jié)論的重要措施之一。

  三、 建議

  1.清理整頓過(guò)期作廢的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

  為了搞好我國(guó)安全生產(chǎn)工作,各職能部門(mén)、各行業(yè)以及各地方均發(fā)布了少安全法規(guī),但是很多安全法規(guī)沒(méi)有統(tǒng)一的匯總資料,使從事安全管理和安全評(píng)價(jià)人員不能詳細(xì)了解哪些法規(guī)可以繼續(xù)使用,哪些已經(jīng)過(guò)期作廢。特別是《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施后,國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門(mén)以前頒布的那些安全法規(guī)具有行政許可效力,可以繼續(xù)使用,尚不可知。國(guó)家各職能部門(mén)機(jī)構(gòu)變化后,有些部門(mén),如原勞動(dòng)部已不存在,其以前發(fā)布的有關(guān)安全法規(guī)如何執(zhí)行,也不清楚。同時(shí),也存在這些法規(guī)需要修訂的問(wèn)題。
  安全標(biāo)準(zhǔn)方面,雖然國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)有關(guān)產(chǎn)品技術(shù)、基礎(chǔ)和管理的標(biāo)準(zhǔn)每年或定期清理公布國(guó)家目錄匯編,但對(duì)工程建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄匯編定期頒布的時(shí)間較長(zhǎng),不知上年度工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布總的信息情況,有些標(biāo)準(zhǔn)也需要盡快修訂。
  為了防止安全評(píng)價(jià)中使用過(guò)期作廢的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),建議國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)檢總局及有關(guān)部門(mén)和地方,應(yīng)清理整頓在此以前發(fā)布的國(guó)家、行業(yè)及地方安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),并在相關(guān)報(bào)刊或以其他形式及時(shí)公布。對(duì)有關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快組織修訂、補(bǔ)充和完善。

  2.制訂規(guī)范安全評(píng)價(jià)細(xì)則

  近兩年來(lái),國(guó)家安監(jiān)局發(fā)布了不少安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則,對(duì)促進(jìn)落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”,搞好安全評(píng)價(jià)起到了積極推動(dòng)作用。但為了確保安全評(píng)價(jià)質(zhì)量,使安全評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范,除應(yīng)盡快發(fā)布《專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等配套技術(shù)規(guī)定外,還應(yīng)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用深度、評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用規(guī)定、各評(píng)價(jià)單元內(nèi)容的設(shè)置(特別是工藝單元內(nèi)容的設(shè)置)、安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審、評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的確定等制訂一些更細(xì)致具體規(guī)定,以進(jìn)一步提高我國(guó)的安全評(píng)價(jià)工作水平,促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)工作。

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