1.企業(yè)安全評價的現(xiàn)狀與問題

　　按照人一機一環(huán)境系統(tǒng)工程學(xué)理論，任何企業(yè)均為人一機一環(huán)境系統(tǒng)，對其安全性評價，應(yīng)分別評價其人員的安全性、機械設(shè)備的安全性、作業(yè)環(huán)境對安全的影響進而構(gòu)成系統(tǒng)總體的安全性。我國近年來在企業(yè)安全性評價理論、評價方法研究和實施中取得了極其顯著的成效，特別是在機械設(shè)備安全性和作業(yè)環(huán)境安全性這類“硬件”的安全性評價方面已相當(dāng)成熟，有力地推動了企業(yè)安全性提高。然而，在對其人員安全性評價以及與此相聯(lián)的系統(tǒng)總體安全性評價方面似乎尚存在諸多值得探討的問題，例如：評價的對象、內(nèi)容、方法、指標等。本文所指的人一機一環(huán)境系統(tǒng)中的人員包括：系統(tǒng)中的人員個體、群體、組織以及系統(tǒng)的組織管理機制，不能簡單地用評價系統(tǒng)中全員的安全教育狀況來表征人員的安全性，而應(yīng)該把重點轉(zhuǎn)移到考核系統(tǒng)人員的安全素質(zhì).人員的安全素質(zhì)不是抽象的，它表現(xiàn)在人的系統(tǒng)安全知識和經(jīng)驗、人的安全決策能力和安全機制、人的安全行為和安全心理活動。人掌握安全科學(xué)技術(shù)的能力，表現(xiàn)在系統(tǒng)中每個人和組織的工作態(tài)度、思維習(xí)慣和工作作風(fēng)，而這些，用一個新的術(shù)語來概括，就是人員的安全文化水平。

　　2.安全文化的定義與特性

　　安全文化的概念是在Chernobyl災(zāi)難之后形成的，然而，在組織的行為、決策和過程中表現(xiàn)出來的該組織信念和態(tài)度影響組織的安全行為，這個觀點卻不是現(xiàn)在才有的。事實上，本世織30年代Heinrich提出的多米諾骨牌理論就是基于這個前提，即：有利于事故發(fā)生的社會環(huán)境被排在導(dǎo)致一個事故序列的五個骨牌中的第一位，然后是人的失誤、不安全行為等。在此之后，人們在該領(lǐng)域做了許多研究，最終發(fā)展成了“安全文化“。當(dāng)代“安全文化”這一術(shù)語的基本含義是要建立一種超出一切之上的觀念，即系統(tǒng)的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。安全文化不是安全行為的簡單綜合，而是存在于單位和個人中的有關(guān)安全的種種特性和態(tài)度的總和，是更側(cè)重用于構(gòu)造、理解、規(guī)范安全行為的知識體系。安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題；既和單位有關(guān)，又和個人有關(guān)；同時還涉及到在處理所有安全問題時所應(yīng)該具有的正確理解能力和應(yīng)該采取的正確行動。安全文化的表現(xiàn)形式有兩個主要方面。一是體制，由單位的政策和管理者的活動所確定；二是各級人員響應(yīng)上述體制并從中獲益所持的態(tài)度。安全文化的成功也取決于該兩方面的因素，即政策和管理方面的以及每個人本身的承諾和能力。國際原子能機構(gòu)的國際核安全咨詢組(INSAG)對安全文化體制中的三個不同層次(決策層、管理層和個體)就他們在安全上所承擔(dān)的不同責(zé)任和義務(wù)進行了明確而具體的劃分（見附圖）。由于安全文化特別與個人的行為有關(guān)，更因為許多個人承擔(dān)著安全責(zé)任，所以，安全文化除了要求嚴格地執(zhí)行良好的工作方法之外，還要求工作人員具有高度的警惕性、科學(xué)的見解、豐富的知識、準確無誤的判斷能力和強烈的責(zé)任感來正確地履行所有安全職責(zé)。 　

　　3.企業(yè)安全管理與安全文化

　　近幾年來，工業(yè)發(fā)達國家中越來越多的企業(yè)安全管理者發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)安全管理中居第一位的并不是嚴格的規(guī)章制度或安全指標，更不是計算機或任何一種管理工具、方法、手段，甚至也不是科學(xué)技術(shù)，而是安全文化。他們已認識到：安全文化是實現(xiàn)企業(yè)安全的基礎(chǔ)，完善安全管理體制的動力，規(guī)范安全行為的準則，是企業(yè)安全管理的靈魂。國內(nèi)的情況也如此在經(jīng)歷了連續(xù)的幾個事故高峰年之后，安全生產(chǎn)管理的決策層、專家、學(xué)者以及實際工作者都在進行深刻的反思：為何制定了那么多的安全規(guī)章制度，投入了大量的人、財、物于安全管理防范之中，開展了長期的安全教育，卻仍然不能遏制生產(chǎn)事故逐年遞增？正如國家勞動部部長李伯勇指出的那樣：“事故那么多，查來查去，老是那些原因，且多是人為原因，這里面到底存在什么問題，難道仍然囿于在經(jīng)濟圈里、在管理上去作事倍功半的努力?”要從根本上解決安全管理問題，徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)管理的被動局面，需要從全新的角度去審度、去正視、去改變嚴峻的現(xiàn)實，這就是“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”，建立良好的企業(yè)安全文化，真正提高企業(yè)、單位和個人乃至全社會的安全文化素質(zhì)。 附圖 安全文化示意圖安全文化為企業(yè)提供了一種新的安全管理思想和模式。要使企業(yè)從被迫執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X執(zhí)行、且看成是自身發(fā)展的需要，要把安全生產(chǎn)提高到更高、更新的水平，只靠安全工程技術(shù)、衛(wèi)生工程技術(shù)和安全管理科學(xué)是不夠的，有良好的設(shè)施和安全設(shè)備，有必要的體制和管理方法，有制度、法律、法規(guī)和標準，仍然是不夠的，還需使構(gòu)成企業(yè)系統(tǒng)的人、機、環(huán)境及其相互關(guān)系處于和諧、匹配狀態(tài)，這就不但要掌握自然科學(xué)，還要掌握社會科學(xué)，從科學(xué)、從技術(shù)、從管理、從人的生理、心理方面認識安全的本質(zhì)，遵循其運動規(guī)律。而最根本的就是要不斷提高職工的安全文化素質(zhì)，以安全文化為靈魂構(gòu)造現(xiàn)代安全管理模式，真正把安全管理的中心由事故處理轉(zhuǎn)移到預(yù)防，由硬件轉(zhuǎn)移到硬件軟件并舉，由個體的人轉(zhuǎn)移到整體的人，由人的生理心理轉(zhuǎn)移到人的文化，使企業(yè)和每個人從風(fēng)尚、品質(zhì)、道德、習(xí)俗、思維、信仰、價值觀、行為準則、行為方式均折射出“安全第一”的特性。安全文化又是一種有效的安全管理手段，它能使所有單位和個人都對安全密切關(guān)注.它強調(diào)人的因素在保證安全上的主導(dǎo)作用，并以此促進外界條件改善，不斷追求整個系統(tǒng)達到一流。包括系統(tǒng)的設(shè)計、制浩、運行和管理，從而提高整體安全文化水準。