一、當前安全文化建設存在的誤區(qū)
誤區(qū)一:認識上存在“四重四輕”。一是重管理輕文化。一些地方和單位還囿于傳統(tǒng)安全管理的老思維、老習慣。認為一個“管”字,比什么都來的見成效。還未能認識到安全文化是安全生產管理的深層次內容,是事故預防的“人因工程”,也是安全生產的源頭之水、治本之策。二是重“硬指標”輕“軟任務”。面對當前嚴峻的安全生產形勢和層層分解的事故控制指標、考核問責,無論是政府、部門還是企業(yè)單位更為看重安全管理的“硬指標”。一些地方和單位領導干部或多或少存在著安全文化建設是“軟任務、軟指標”的思想,認為安全文化建設是做“虛功”,耗時長、費力大,出成績難,主觀上未予重視。三是重形式輕實效。有些地方和單位認為安全文化建設,是個熱點,容易出影響,于是大做表面文章,求一時轟動,缺少深刻和深入的內涵,久而久之就失去了效果。四是重外部輕內部。迄今為止,對于什么是安全文化,還沒有一個大家都能接受的統(tǒng)一定義。安全文化內涵十分寬泛,單從行為主體看,它包括了政府、監(jiān)管部門、企業(yè)和社會公眾等等。而現(xiàn)目前,我們強調更多的是,安全文化的外部建設,是對企業(yè)對社會安全文化建設方面的部署和要求,當然我不否認安全文化在企業(yè)安全管理中的突出作用;而往往忽視政府、尤其是安全監(jiān)管系統(tǒng)自身的安全文化建設,作為組織文化的一種,它對于約束、激勵、規(guī)范安監(jiān)干部職工,對于樹立安監(jiān)部門的社會形象,乃至對企業(yè)及社會公眾安全文化建設都會產生積極影響。
誤區(qū)二:思想上存有“三無論”。一是無奈論。一提到安全文化,就感到是意識形態(tài)的東西,是無所不包的空泛概念。不少地方和單位在推進安全文化建設時感到無奈與困惑,不知怎么抓、抓什么。二是無關論。一方面,社會公眾層面認為安全文化建設是政府和單位的事,與己無關。這種忽視大眾的廣泛和有效參與的安全文化,是與安全文化建設的目標背道而馳的。沒有大眾參與、沒有大眾安全文化素質提升,安全文化建設也是空的;另一方面,政府部門層面,認為安全文化建設是安監(jiān)部門一家的事,認為與己無關,不愿意配合,不主動參與,不能形成齊抓共管的格局,難以形成工作合力。三是無用論。安全文化建設作為現(xiàn)代安全管理的新思路、新策略,尚處在起步階段,取得的成效自然是初步和階段性的;加上文化功能的長期性、滯后性,成效很難在短期內顯現(xiàn)出來。于是不少地方和單位對安全文化建設的意義和作用認識不足,片面認為可有可無,作用不大。
三是工作上存在盲目性。思想是行動的先導。由于思想認識上的誤區(qū),安全文化建設出現(xiàn)了以下情況:一是急功近利型,少數地方和單位安全文化建設既無長遠規(guī)劃,也無年度計劃,急功近利、求急圖快。而文化建設具有綜合性、長期性、艱巨性、緩慢性的特點,不可能立竿見影、一蹴而就,需要踏踏實實的積累。二是等米下鍋型,就文化建設來看,設施是載體、隊伍是保證、活動是生命、經費是基礎,四者缺一不可。說到底,安全文化建設需要人力、物力和精力的投入,一些地方和單位常以經費不足、人手不夠為由,等待觀望,等米下鍋。三是依葫蘆畫瓢型,一些單位看上去安全文化建設搞了,但實際上不是主動開展,而是被動應付,不是“我要做”,而是“要我做”,缺乏主動性和自覺性,只有上級“規(guī)定動作”,而無單位“自選動作”,部門推一下、動一下。四是束手無策型,對本地和單位安全文化建設中存在的問題認識不足,對安全文化建設方法步驟,缺少深入思考,基本上還處在兩眼一團黑,應對無策、無從下手的境地。
這些誤區(qū)的存在,導致一些地方和單位安全文化建設受阻,遲遲打不開局面。這些問題如不及時糾正,必將嚴重制約安全文化建設進程。