安全文化本身就具備內(nèi)容的多異性多眾性的特點(diǎn)我國(guó)各航空公司間存在發(fā)展歷程不同地域文化環(huán)境不同安全基礎(chǔ)不同以及發(fā)展經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略不同的現(xiàn)實(shí)因此在安全文化上不可能完全的雷同在當(dāng)前科學(xué)管理向文化管理階段過(guò)渡的過(guò)程中管理者在安全管理理念上還或多或少沿襲著傳統(tǒng)管理觀念也就是在管理手段和方式上存在唯恐與眾不同的心理無(wú)形中限制了安全文化個(gè)性化的實(shí)踐當(dāng)然在這個(gè)層面上也有政府指導(dǎo)方面的原因認(rèn)為安全文化是企業(yè)自身的問題在民航安全文化建設(shè)過(guò)程中政府僅僅是扮演著倡導(dǎo)者的角色對(duì)安全文化的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)適用條件以及發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)制理解得還不夠深入多停留在以介紹和探討安全文化的意義為主缺乏真正有理論根據(jù)的定性研究和規(guī)范的實(shí)證研究

　　正如文章前部分提到的安全管理經(jīng)歷了從經(jīng)驗(yàn)管理科學(xué)管理到文化管理三個(gè)發(fā)展階段反映了人們對(duì)于管理認(rèn)識(shí)的側(cè)重點(diǎn)及深化過(guò)程特別是文化管理階段突出了對(duì)人性的認(rèn)識(shí)和提升科學(xué)管理階段將人性假設(shè)為機(jī)械實(shí)施目標(biāo)管理在方式上采取剛性管理這種管理雖然給企業(yè)帶來(lái)了成本下降的好處也局限了人的自主性和創(chuàng)造性的發(fā)揮同時(shí)過(guò)于剛性的管理在提升自我意識(shí)方面存在不足而文化管理把企業(yè)人當(dāng)作自我實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代社會(huì)文化人來(lái)看待以開發(fā)企業(yè)人的潛能實(shí)現(xiàn)企業(yè)人的價(jià)值為管理宗旨是管理對(duì)人性的回歸

　　這一發(fā)展規(guī)律符合中央提出的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本綜合治理等安全工作方針精神同時(shí)楊元元局長(zhǎng)在年民航工作會(huì)議上的講話中指出我們要在本世紀(jì)頭年抓住機(jī)遇加快發(fā)展使我國(guó)實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越這將成為民航今后的工作方向和主要任務(wù)民航強(qiáng)國(guó)重要標(biāo)志之一就是保證我國(guó)民航航空安全綜合保障能力水平接近并達(dá)到民航發(fā)達(dá)國(guó)家的水平那么如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展呢唯一的途徑是創(chuàng)新特別是對(duì)安全管理思路安全政策激勵(lì)機(jī)制信息管理等方面的創(chuàng)新行業(yè)安全管理體制的建立和維護(hù)以政府為主導(dǎo)管理體制激勵(lì)機(jī)制信息管理的創(chuàng)新則主要依靠企業(yè)自身來(lái)實(shí)現(xiàn)其中政府在安全管理思路上的創(chuàng)新尤為關(guān)鍵政府在創(chuàng)新安全管理思路完善安全管理體制建立安全管理模式的過(guò)程中倡導(dǎo)和指導(dǎo)的重點(diǎn)就是安全文化政策和安全管理體系當(dāng)然對(duì)于政府來(lái)講這一過(guò)程的建設(shè)應(yīng)在我國(guó)民航安全文化環(huán)境中進(jìn)行不能簡(jiǎn)單地理解為移植草坪而是應(yīng)理解為是種植草坪這樣才是屬于我們自己的文化才會(huì)突出自我完善自我創(chuàng)新目的就是要讓企業(yè)自己培育起來(lái)政府所起到的應(yīng)是促生的作用加拿大民航局在開展實(shí)施航空安全管理體系期間僅宣傳工作就做了年也正基于此需要我們以審視眼光重新去思考在安全管理上的一些提法和做法一是對(duì)四不放過(guò)的思考四不放過(guò)是指不查清原因不放過(guò)不分清責(zé)任不放過(guò)不采取有效措施不放過(guò)不嚴(yán)肅處理不放過(guò)這是我國(guó)民航對(duì)發(fā)生不安全事件在航空安全管理領(lǐng)域提出的一種方法已實(shí)行多年取得了一些成效且仍是目前安全管理的主要方式但在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些偏差過(guò)多地把對(duì)不安全事件的管理放在不嚴(yán)肅處理不放過(guò)方面認(rèn)為這樣才是嚴(yán)造成一種不允許人犯任何錯(cuò)誤的勢(shì)態(tài)結(jié)果往往是發(fā)生不安全事件后當(dāng)事人不講真話單位對(duì)事件大事化小小事化了或隱瞞不報(bào)沒有認(rèn)真查找原因進(jìn)行整改現(xiàn)在國(guó)際航空界對(duì)于懲罰的作用有了更加開明的認(rèn)識(shí)即差錯(cuò)不一定是起因而是某些情況或環(huán)境的結(jié)果對(duì)組織弱點(diǎn)和安全缺陷進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別比懲罰個(gè)人對(duì)安全管理更有成效當(dāng)然這并不是說(shuō)組織不需要對(duì)那些經(jīng)過(guò)勸告或額外培訓(xùn)未能獲得提高的員工采取措施那么對(duì)不嚴(yán)肅處理不放過(guò)應(yīng)如何理解和具體操作呢筆者認(rèn)為在遵循國(guó)家法律法規(guī)民航規(guī)章條例以及國(guó)際民航組織相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的原則基礎(chǔ)上應(yīng)將處罰分為三種類型來(lái)處理