安全文化一詞始于年國(guó)際安全咨詢組編寫的安全文化報(bào)告中年才登陸我國(guó)近些年來(lái)我們一直在研究國(guó)際上航空安全管理的經(jīng)驗(yàn)包括對(duì)國(guó)際民航組織相關(guān)文件的學(xué)習(xí)很多好的管理理念好的管理方法對(duì)我們的安全管理具有借鑒作用如無(wú)懲罰報(bào)告制度風(fēng)險(xiǎn)管理航線運(yùn)行安全審計(jì)等但這些理念和方法在我國(guó)民航推廣和實(shí)踐中又存在很多困難最大問題就是安全文化的差異從我國(guó)民航安全管理發(fā)展的歷史看其發(fā)展階段與國(guó)際基本一致只是在時(shí)間周期上存在差別大體上分為經(jīng)驗(yàn)管理科學(xué)管理和文化管理三個(gè)階段嚴(yán)格意義上講我們正處在科學(xué)管理向文化管理的過(guò)渡階段明顯的關(guān)注點(diǎn)就是雖然安全文化植根于民航企業(yè)文化中但是沒有構(gòu)成企業(yè)文化的核心內(nèi)容主要原因是我們?nèi)狈?duì)安全文化的足夠認(rèn)識(shí)導(dǎo)致安全文化建設(shè)存在誤區(qū)

　　一是民航企業(yè)在安全文化建設(shè)過(guò)程中注重安全文化的形式忽略安全文化的內(nèi)涵目前在航空業(yè)內(nèi)對(duì)安全文化內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)這是由于安全文化區(qū)別于其他科學(xué)允許多角度看待允許多異性但對(duì)其所包括的定位問題如何生成基本內(nèi)涵和追求目標(biāo)四方面內(nèi)容已達(dá)成了共識(shí)通過(guò)研究我們對(duì)這四個(gè)方面可以給出如下定義安全文化是企業(yè)文化的一部分是在企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造和形成的由高層管理者負(fù)責(zé)營(yíng)造和培養(yǎng)因此它具有企業(yè)特色精神是企業(yè)文化的核心內(nèi)容包括安全價(jià)值觀念道德標(biāo)準(zhǔn)員工素質(zhì)與行為規(guī)范以及蘊(yùn)含在企業(yè)制度企業(yè)形象和企業(yè)產(chǎn)品之中的文化特色其中安全價(jià)值觀又是安全文化的核心內(nèi)容企業(yè)安全文化即為管理層營(yíng)造的一種氣氛這種氣氛形成了其員工對(duì)于安全和事故預(yù)防的態(tài)度安全文化實(shí)踐目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由共同的信念做法和態(tài)度構(gòu)成高效能的團(tuán)隊(duì)以機(jī)上旅客為例進(jìn)行說(shuō)明就會(huì)很好解釋這方面內(nèi)容旅客間彼此不認(rèn)識(shí)每個(gè)人的文化背景不同出行目的不同雖然在同一個(gè)客艙之內(nèi)但是不能算是一個(gè)有效的團(tuán)隊(duì)即使在機(jī)上對(duì)旅客宣傳乘機(jī)安全知識(shí)明令禁止行為旅客還是對(duì)打手機(jī)對(duì)偷拿飛機(jī)救生衣順手牽羊的行為漠不關(guān)心視而不見企業(yè)的安全管理也是如此需要通過(guò)安全文化將企業(yè)員工塑造成一個(gè)有效的團(tuán)隊(duì)如果只有表層的形式而未表現(xiàn)出內(nèi)在價(jià)值與理念那么員工一樣會(huì)出現(xiàn)有章不循對(duì)不安全行為視而不見的情況這樣的安全文化就沒有任何意義

　　二是認(rèn)為安全文化與企業(yè)管理是取舍關(guān)系使安全文化脫離企業(yè)安全管理實(shí)際上安全文化是以文化為手段以管理為目的它與企業(yè)安全管理具有內(nèi)在的聯(lián)系但不是純粹的安全管理安全文化是安全管理的基礎(chǔ)和背景管理者與被管理者的安全意識(shí)安全價(jià)值觀念道德標(biāo)準(zhǔn)員工素質(zhì)等這些無(wú)形的高尚境界都需要安全文化來(lái)培養(yǎng)影響和造就因此安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的那種認(rèn)為提倡安全文化企業(yè)安全管理就可以不要了或認(rèn)為安全文化只是一種形式等想法都是錯(cuò)誤的例如我們?cè)诓话踩录A(yù)防管理上過(guò)多地強(qiáng)調(diào)對(duì)責(zé)任人的追究發(fā)現(xiàn)一起查處一起勢(shì)必會(huì)造成安全管理部門除了對(duì)已發(fā)生事件情況的掌握外對(duì)更多事件信息無(wú)法掌握那么這樣又如何對(duì)安全隱患安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和制定措施如何把握安全趨勢(shì)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證明忽視安全文化的作用僅以嚴(yán)厲處罰方式壓制不安全事件的發(fā)生其結(jié)果往往是不安全事件依舊不斷和重復(fù)發(fā)生國(guó)際民航組織所公布的全球航空業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)同觀點(diǎn)是努力去發(fā)現(xiàn)組織弱點(diǎn)和安全缺陷進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別比懲罰個(gè)人對(duì)安全管理更有效基本的做法是發(fā)揮安全文化中報(bào)告文化正義文化效用實(shí)施有效的無(wú)懲罰政策這一做法已在國(guó)外很多家航空公司實(shí)施并取得了良好的效果目前我國(guó)航空公司還沒有進(jìn)行嘗試雖然在飛行品質(zhì)監(jiān)控方面多數(shù)公司提出飛行員主動(dòng)報(bào)告超限事件可給予免責(zé)但由于沒能很好地保護(hù)飛行員的超限信息最終造成超限的飛行員還依然受到本單位的處罰

　　三是存在這樣的說(shuō)法和觀念如果安全文化建設(shè)抓得緊飛行安全形勢(shì)就好如果安全文化建設(shè)抓得松飛行安全形勢(shì)就差這種觀點(diǎn)認(rèn)為安全文化就是用單純的文化形式來(lái)管理安全如認(rèn)為開展百日安全無(wú)差錯(cuò)等活動(dòng)就是安全文化建設(shè)的有效實(shí)踐應(yīng)該說(shuō)這是具有中國(guó)特色的但問題的關(guān)鍵在于這樣的文化形式是否可以把握員工的心理把握發(fā)展對(duì)安全保障的需求激勵(lì)員工素質(zhì)的提高呢這需要我們反思和研究公司發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)而開展一次次安全活動(dòng)與之相呼應(yīng)顯然是不現(xiàn)實(shí)的做法不可否認(rèn)類似的安全活動(dòng)對(duì)短時(shí)間的安全會(huì)帶來(lái)好處但是真正起作用的因素是活動(dòng)期間領(lǐng)導(dǎo)重視了以身作則提出了更加嚴(yán)格的要求事實(shí)上安全文化的建立以及其對(duì)安全發(fā)生效用不會(huì)一蹴而就我們對(duì)現(xiàn)有安全文化內(nèi)涵提升或者再造過(guò)程的前提是思想觀念上的改變應(yīng)把握這一過(guò)程進(jìn)入狀態(tài)慢發(fā)揮作用慢的特點(diǎn)換句話講它不能雪中送炭而是在潛移默化中形成在和風(fēng)細(xì)雨中發(fā)揮作用同時(shí)還要分辨現(xiàn)行安全文化中的積極因素和消極因素不能簡(jiǎn)單而為之提升安全文化不應(yīng)該表現(xiàn)為是一種文化類活動(dòng)或是運(yùn)動(dòng)也不應(yīng)該摒棄一切過(guò)去好的文化憑空創(chuàng)造出一種文化而是要給好的文化注入更多的內(nèi)涵

　　四是忽視了安全文化創(chuàng)新從我國(guó)民航安全文化形成與發(fā)展歷程看一方面它與民航經(jīng)歷的四個(gè)事故多發(fā)階段密不可分第一階段年共發(fā)生飛行事故起其中運(yùn)輸起平均每年起平均每萬(wàn)小時(shí)飛行事故率為主要原因是管理制度不統(tǒng)一飛行安全規(guī)章和程序不完善飛行人員違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重缺少飛行經(jīng)驗(yàn)第二級(jí)段年發(fā)生飛行事故起其中運(yùn)輸起平均每萬(wàn)小時(shí)飛行事故率為這階段民航出臺(tái)多部規(guī)章條例采取現(xiàn)場(chǎng)管理與規(guī)章管理雙結(jié)合趨向規(guī)章管理的安全管理方法第三階段共發(fā)生飛行事故起其中運(yùn)輸起主要是受文革影響嚴(yán)重?cái)_亂了安全管理的正常秩序第四階段共發(fā)生飛行事故起其中運(yùn)輸起平均每年起主要是發(fā)展速度過(guò)快宏觀調(diào)控不力造成的在這四個(gè)階段中民航從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃凸芾硇纬闪藝?yán)字當(dāng)頭的管理模式也總結(jié)出抓飛行部隊(duì)建設(shè)要五嚴(yán)抓飛行安全四不放過(guò)抓領(lǐng)導(dǎo)干部三到位抓機(jī)場(chǎng)管理三嚴(yán)抓機(jī)務(wù)隊(duì)伍四嚴(yán)等一系列的寶貴經(jīng)驗(yàn)另一方面來(lái)源于民航近年歷經(jīng)的四個(gè)關(guān)鍵發(fā)展階段即第一階段年年第二階段年年第三階段年年以及年開始至今的第四階段在這發(fā)展歷程中民航始終貫徹落實(shí)周恩來(lái)總理提出的保證安全第一改進(jìn)服務(wù)工作保障證飛行正常的要求結(jié)合民航各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)各種專業(yè)特點(diǎn)把它作為一種精神一種文化貫穿與民航保障飛行安全的各個(gè)領(lǐng)域形成了具有中國(guó)民航特色的安全文化具體可以概括為安全第一是民航安全文化的靈魂誠(chéng)信嚴(yán)實(shí)是民航安全文化的精髓安全就是效益是民航安全文化的價(jià)值反映法規(guī)規(guī)章是民航安全文化的制度保障設(shè)施設(shè)備是民航安全文化的物質(zhì)基礎(chǔ)與時(shí)俱進(jìn)是民航安全文化的時(shí)代特征但是應(yīng)該看到我國(guó)民航安全文化的發(fā)展創(chuàng)新還始終沒有脫離服務(wù)于嚴(yán)字當(dāng)頭的思維模式創(chuàng)新安全文化本身應(yīng)是管理理念和方式上的變革而固有的管理觀念還植根于管理者的思想中安全文化創(chuàng)新勢(shì)必受其影響即便是積極倡導(dǎo)出現(xiàn)形式化的做法也是一種必然五是忽視了安全文化的個(gè)性化發(fā)展