安全文化一詞始于年國際安全咨詢組編寫的安全文化報告中年才登陸我國近些年來我們一直在研究國際上航空安全管理的經驗包括對國際民航組織相關文件的學習很多好的管理理念好的管理方法對我們的安全管理具有借鑒作用如無懲罰報告制度風險管理航線運行安全審計等但這些理念和方法在我國民航推廣和實踐中又存在很多困難最大問題就是安全文化的差異從我國民航安全管理發(fā)展的歷史看其發(fā)展階段與國際基本一致只是在時間周期上存在差別大體上分為經驗管理科學管理和文化管理三個階段嚴格意義上講我們正處在科學管理向文化管理的過渡階段明顯的關注點就是雖然安全文化植根于民航企業(yè)文化中但是沒有構成企業(yè)文化的核心內容主要原因是我們缺乏對安全文化的足夠認識導致安全文化建設存在誤區(qū)

　　一是民航企業(yè)在安全文化建設過程中注重安全文化的形式忽略安全文化的內涵目前在航空業(yè)內對安全文化內涵還沒有統(tǒng)一的認識這是由于安全文化區(qū)別于其他科學允許多角度看待允許多異性但對其所包括的定位問題如何生成基本內涵和追求目標四方面內容已達成了共識通過研究我們對這四個方面可以給出如下定義安全文化是企業(yè)文化的一部分是在企業(yè)長期生產實踐中創(chuàng)造和形成的由高層管理者負責營造和培養(yǎng)因此它具有企業(yè)特色精神是企業(yè)文化的核心內容包括安全價值觀念道德標準員工素質與行為規(guī)范以及蘊含在企業(yè)制度企業(yè)形象和企業(yè)產品之中的文化特色其中安全價值觀又是安全文化的核心內容企業(yè)安全文化即為管理層營造的一種氣氛這種氣氛形成了其員工對于安全和事故預防的態(tài)度安全文化實踐目標是實現(xiàn)由共同的信念做法和態(tài)度構成高效能的團隊以機上旅客為例進行說明就會很好解釋這方面內容旅客間彼此不認識每個人的文化背景不同出行目的不同雖然在同一個客艙之內但是不能算是一個有效的團隊即使在機上對旅客宣傳乘機安全知識明令禁止行為旅客還是對打手機對偷拿飛機救生衣順手牽羊的行為漠不關心視而不見企業(yè)的安全管理也是如此需要通過安全文化將企業(yè)員工塑造成一個有效的團隊如果只有表層的形式而未表現(xiàn)出內在價值與理念那么員工一樣會出現(xiàn)有章不循對不安全行為視而不見的情況這樣的安全文化就沒有任何意義

　　二是認為安全文化與企業(yè)管理是取舍關系使安全文化脫離企業(yè)安全管理實際上安全文化是以文化為手段以管理為目的它與企業(yè)安全管理具有內在的聯(lián)系但不是純粹的安全管理安全文化是安全管理的基礎和背景管理者與被管理者的安全意識安全價值觀念道德標準員工素質等這些無形的高尚境界都需要安全文化來培養(yǎng)影響和造就因此安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的那種認為提倡安全文化企業(yè)安全管理就可以不要了或認為安全文化只是一種形式等想法都是錯誤的例如我們在不安全事件預防管理上過多地強調對責任人的追究發(fā)現(xiàn)一起查處一起勢必會造成安全管理部門除了對已發(fā)生事件情況的掌握外對更多事件信息無法掌握那么這樣又如何對安全隱患安全風險進行研究和制定措施如何把握安全趨勢實際經驗證明忽視安全文化的作用僅以嚴厲處罰方式壓制不安全事件的發(fā)生其結果往往是不安全事件依舊不斷和重復發(fā)生國際民航組織所公布的全球航空業(yè)內的普遍認同觀點是努力去發(fā)現(xiàn)組織弱點和安全缺陷進行系統(tǒng)識別比懲罰個人對安全管理更有效基本的做法是發(fā)揮安全文化中報告文化正義文化效用實施有效的無懲罰政策這一做法已在國外很多家航空公司實施并取得了良好的效果目前我國航空公司還沒有進行嘗試雖然在飛行品質監(jiān)控方面多數(shù)公司提出飛行員主動報告超限事件可給予免責但由于沒能很好地保護飛行員的超限信息最終造成超限的飛行員還依然受到本單位的處罰

　　三是存在這樣的說法和觀念如果安全文化建設抓得緊飛行安全形勢就好如果安全文化建設抓得松飛行安全形勢就差這種觀點認為安全文化就是用單純的文化形式來管理安全如認為開展百日安全無差錯等活動就是安全文化建設的有效實踐應該說這是具有中國特色的但問題的關鍵在于這樣的文化形式是否可以把握員工的心理把握發(fā)展對安全保障的需求激勵員工素質的提高呢這需要我們反思和研究公司發(fā)展是一項長期戰(zhàn)略目標而開展一次次安全活動與之相呼應顯然是不現(xiàn)實的做法不可否認類似的安全活動對短時間的安全會帶來好處但是真正起作用的因素是活動期間領導重視了以身作則提出了更加嚴格的要求事實上安全文化的建立以及其對安全發(fā)生效用不會一蹴而就我們對現(xiàn)有安全文化內涵提升或者再造過程的前提是思想觀念上的改變應把握這一過程進入狀態(tài)慢發(fā)揮作用慢的特點換句話講它不能雪中送炭而是在潛移默化中形成在和風細雨中發(fā)揮作用同時還要分辨現(xiàn)行安全文化中的積極因素和消極因素不能簡單而為之提升安全文化不應該表現(xiàn)為是一種文化類活動或是運動也不應該摒棄一切過去好的文化憑空創(chuàng)造出一種文化而是要給好的文化注入更多的內涵

　　四是忽視了安全文化創(chuàng)新從我國民航安全文化形成與發(fā)展歷程看一方面它與民航經歷的四個事故多發(fā)階段密不可分第一階段年共發(fā)生飛行事故起其中運輸起平均每年起平均每萬小時飛行事故率為主要原因是管理制度不統(tǒng)一飛行安全規(guī)章和程序不完善飛行人員違規(guī)現(xiàn)象嚴重缺少飛行經驗第二級段年發(fā)生飛行事故起其中運輸起平均每萬小時飛行事故率為這階段民航出臺多部規(guī)章條例采取現(xiàn)場管理與規(guī)章管理雙結合趨向規(guī)章管理的安全管理方法第三階段共發(fā)生飛行事故起其中運輸起主要是受文革影響嚴重擾亂了安全管理的正常秩序第四階段共發(fā)生飛行事故起其中運輸起平均每年起主要是發(fā)展速度過快宏觀調控不力造成的在這四個階段中民航從過去經驗型管理轉變?yōu)橹贫刃凸芾硇纬闪藝雷之旑^的管理模式也總結出抓飛行部隊建設要五嚴抓飛行安全四不放過抓領導干部三到位抓機場管理三嚴抓機務隊伍四嚴等一系列的寶貴經驗另一方面來源于民航近年歷經的四個關鍵發(fā)展階段即第一階段年年第二階段年年第三階段年年以及年開始至今的第四階段在這發(fā)展歷程中民航始終貫徹落實周恩來總理提出的保證安全第一改進服務工作保障證飛行正常的要求結合民航各個時期的特點各種專業(yè)特點把它作為一種精神一種文化貫穿與民航保障飛行安全的各個領域形成了具有中國民航特色的安全文化具體可以概括為安全第一是民航安全文化的靈魂誠信嚴實是民航安全文化的精髓安全就是效益是民航安全文化的價值反映法規(guī)規(guī)章是民航安全文化的制度保障設施設備是民航安全文化的物質基礎與時俱進是民航安全文化的時代特征但是應該看到我國民航安全文化的發(fā)展創(chuàng)新還始終沒有脫離服務于嚴字當頭的思維模式創(chuàng)新安全文化本身應是管理理念和方式上的變革而固有的管理觀念還植根于管理者的思想中安全文化創(chuàng)新勢必受其影響即便是積極倡導出現(xiàn)形式化的做法也是一種必然五是忽視了安全文化的個性化發(fā)展