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??????? 表1 核安全文化項(xiàng)目研討會(huì)簡況
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??????? 在第三次核安全文化項(xiàng)目研討會(huì)上，與會(huì)代表一致同意今后使用六個(gè)方面的特征定期報(bào)告核安全文化領(lǐng)域的活動(dòng)。這六個(gè)特征是：
??????? (1)為討論和促進(jìn)本組織的安全文化，管理層與員工之間召開的會(huì)議(必須提供由于這些會(huì)議所產(chǎn)生的活動(dòng)或改進(jìn)的案例報(bào)告)。
??????? (2)一個(gè)用于分析事故以確定人的因素和吸取教訓(xùn)以改善安全文化的系統(tǒng)(必須提供書面的所取得效果的案例)。
??????? (3)與改善安全文化有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)(必須提供這些活動(dòng)的類型和內(nèi)容目錄)。
??????? (4)法規(guī)制定者、工程承包者和反應(yīng)堆使用者共同討論安全文化的會(huì)議或活動(dòng)(必須提供討論的題目和結(jié)果)。
??????? (5)用于確定員工態(tài)度的調(diào)查、行為研究等(必須提供調(diào)查或研究的結(jié)果)。
??????? (6)為促進(jìn)安全文化活動(dòng)所分配的足夠的資源(可以提供實(shí)例)。
??????? 安全文化除了在原子能利用領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛以外，在其他許多領(lǐng)域中也得到了應(yīng)有的重視。
??????? 美國蒙大拿州立法機(jī)構(gòu)于1993年頒布了一部《蒙大拿州安全文化法》(Montana Safety Culture Act)，制定該法的目的在于激勵(lì)雇員和雇主采取合作以創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)工作場(chǎng)所安全的理念，并且使蒙大拿州的所有雇員和雇主都極端重視工作場(chǎng)所的安全。
??????? 美國國家運(yùn)輸安全委員會(huì)(NTSB，US National Transportation Safety board)在1997年4月召開了以“合作文化與運(yùn)輸安全”為主題的全國研討會(huì)。參加研討會(huì)的代表共有550名，均來自于該委員會(huì)的成員單位，包括：商業(yè)航空、公路運(yùn)輸、鐵路、海上運(yùn)輸、管道運(yùn)輸和危險(xiǎn)材料安全等。召開此次研討會(huì)的目的，是由于委員會(huì)的事故調(diào)查人員日益認(rèn)識(shí)到，在導(dǎo)致工傷事故的事件中，文化因素起著關(guān)鍵的作用。這次會(huì)議以后，安全文化在很多企業(yè)得到重視和應(yīng)用，其中民用航空、高速公路、鐵路和船只貨物運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)都在積極研究和應(yīng)用安全文化。
??????? 澳大利亞礦山委員會(huì)組織進(jìn)行了一次全國礦山安全文化大調(diào)查，該調(diào)查從1998年開始，到1999年結(jié)束，其目的是評(píng)估礦山職工的工作態(tài)度和價(jià)值觀，為工作統(tǒng)計(jì)、信息交流、生產(chǎn)力與安全的關(guān)系等提供決策支持。該調(diào)查是澳大利亞類似調(diào)查中規(guī)模最大的，涉及42個(gè)礦山、工廠和選礦廠的6718名職工，包括各層次的人員(經(jīng)理、工程師、工人)，有許多企業(yè)是全體人員均參加。這個(gè)調(diào)查采用由被調(diào)查者回答分成了8個(gè)組的41個(gè)問題的方式進(jìn)行。通過這次調(diào)查，澳大利亞礦山委員會(huì)得出了以下一些結(jié)論：
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??????? 二、安全文化理論研究的進(jìn)展
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??????? 近10年來，安全文化理論研究的重要方面之一是關(guān)于安全文化的定義。IAEA在INSAG—4中給出的第一個(gè)安全文化的定義，得到許多人的認(rèn)同并且經(jīng)常被引用；英國健康安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)(HSCASNI)對(duì)安全文化所下的定義被引用得也較多。但是，也有許多人并不認(rèn)可這兩種定義，因此試圖重新給出安全文化的含義。安全文化的定義至今已有不下十幾種，但是沒有一種是被大家所公認(rèn)的。道格拉斯?韋格曼等人在2002年5月向美國聯(lián)邦航空管理局提交了一份對(duì)安全文化進(jìn)行總結(jié)的報(bào)告，其中討論了各種安全文化的定義，在此基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)他們認(rèn)為較全面的安全文化的定義：“安全文化是由一個(gè)組織的各層次、各群體中的每一個(gè)人所長期保持的，對(duì)職工安全和公眾安全的價(jià)值及優(yōu)先性的認(rèn)識(shí)。它涉及到每個(gè)人對(duì)安全承擔(dān)的責(zé)任，保持、加強(qiáng)和交流對(duì)安全關(guān)注的行動(dòng)，主動(dòng)從失誤的教訓(xùn)中努力學(xué)習(xí)、調(diào)整和修正個(gè)人和組織的行為，并且從堅(jiān)持這些有價(jià)值的行為模式中獲得獎(jiǎng)勵(lì)等方面的程度。”
??????? 韋格曼等人認(rèn)為，在他們給出的這個(gè)定義中使用的都是中性詞，即該定義隱含著這樣的意思：組織的文化是一個(gè)連續(xù)的統(tǒng)一體，所以組織要么有一個(gè)良好的安全文化，要么有一個(gè)不良的安全文化。也就是說，組織的安全文化不是有或沒有的問題。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)很重要。正因?yàn)檫@樣，組織的安全文化才能被評(píng)價(jià)和不斷地改進(jìn)，而不是被簡單地引入或灌輸?shù)浇M織中。
??????? 從韋格曼等人對(duì)安全文化所下的定義中，我們還可以看出，該定義強(qiáng)調(diào)組織中每一個(gè)人(即從最高層的領(lǐng)導(dǎo)到最低層的員工)對(duì)安全價(jià)值觀的保持、責(zé)任的承諾、行為的調(diào)整和改進(jìn)等，這代表了西方人目前對(duì)安全文化的總體認(rèn)識(shí)。用我國安全界對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)來看，該定義仍然是只涉及到人的安全觀念和行為素質(zhì)的狹義的定義。
??????? 在安全文化理論研究的另一個(gè)較為重要的方面，是關(guān)于如何對(duì)一個(gè)組織的安全文化狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。要評(píng)價(jià)首先要確定從哪些方面對(duì)文化進(jìn)行衡量，每一個(gè)衡量的方面應(yīng)該代表文化的一個(gè)特征，有大量的文獻(xiàn)給出了衡量企業(yè)安全文化的表征體系，包括許多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在向用戶提供安全文化評(píng)價(jià)服務(wù)時(shí)所使用的。目前，對(duì)安全文化進(jìn)行衡量的表征，究竟應(yīng)該有哪些，還沒有定論，文獻(xiàn)中提出的方法各不相同，表征數(shù)量從2個(gè)到19個(gè)不等。我們?cè)谇拔恼劦絹喼薜貐^(qū)核安全文化項(xiàng)目研討會(huì)提出的衡量表征有6個(gè)。韋格曼等人在分析了大量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出安全文化至少有5個(gè)通用的表征，包括組織的承諾、管理參與程度、員工授權(quán)、獎(jiǎng)懲系統(tǒng)和報(bào)告系統(tǒng)。
??????? 安全文化的組織承諾就是由組織的高層管理者對(duì)安全所表明的態(tài)度。組織對(duì)安全的承諾與組織高層領(lǐng)導(dǎo)將安全視作組織的核心價(jià)值和指導(dǎo)原則的程度有關(guān)，因此，這種承諾也能反映出高層管理者始終積極地向安全目標(biāo)前進(jìn)的態(tài)度以及有效激發(fā)全體員工持續(xù)改善安全的能力。只有高層管理者做出安全承諾，才會(huì)提供足夠的資源并支持安全活動(dòng)的開展和實(shí)施。
??????? 管理參與的程度是指高層和中層管理者親自參與組織內(nèi)部的關(guān)鍵性安全活動(dòng)的程度。高層和中層管理者通過每時(shí)每刻參加安全的運(yùn)作，與一般員工交流注重安全的理念，這將會(huì)在很大程度上促使員工自覺遵守安全操作規(guī)程。
??????? 員工授權(quán)是指組織有一個(gè)“良好的”授權(quán)予員工的安全文化，并且確信員工十分明確自己在改進(jìn)安全方面所起的關(guān)鍵作用。授權(quán)就是以員工個(gè)人的觀念或態(tài)度來代表高層管理者的職責(zé)和權(quán)力。在組織內(nèi)部，失誤可以發(fā)生在任何層次的管理者身上。然而，第一線員工常常是抗拒這些失誤的最后防線，從而防止傷亡事故。授權(quán)的文化可以導(dǎo)致不斷增加的改變現(xiàn)狀的積極性，這種積極性是為了組織的安全，但可能超出了個(gè)人職責(zé)的要求，并且為了確保安全操作而負(fù)起責(zé)任。根據(jù)安全文化的含義，員工授權(quán)意味著員工在安全決策上有充分的發(fā)言權(quán)，可以發(fā)起并實(shí)施對(duì)安全的改進(jìn)，為了自己和他人的安全對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，并且為自己的組織的安全績效感到驕傲。
??????? 獎(jiǎng)懲系統(tǒng)就是指組織需要建立一個(gè)公正的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，以促進(jìn)安全行為，抑制或改正不安全行為。一個(gè)組織的安全文化的重要組成部分，是其內(nèi)部所建立的一種規(guī)矩，在這個(gè)規(guī)矩之下，安全和不安全行為均被評(píng)價(jià)，并且按照評(píng)價(jià)結(jié)果給予公平一致的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。因此，一個(gè)組織用于強(qiáng)化安全行為、抑制或改正不安全行為的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，可以反映出該組織安全文化的情況。但是，一個(gè)組織的安全文化不能僅僅用獎(jiǎng)懲系統(tǒng)是否存在來表征，還要用該系統(tǒng)是否被正式文件化、獎(jiǎng)懲政策是否穩(wěn)定、是否傳達(dá)到全體員工和被全體員工所理解等來表明。
??????? 報(bào)告系統(tǒng)是指組織內(nèi)部所建立的，能夠有效地對(duì)安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)在事故發(fā)生之前就被識(shí)別并由員工向管理者報(bào)考的系統(tǒng)。西方人認(rèn)為，一個(gè)真正的安全文化要建立在“報(bào)告文化”的基礎(chǔ)之上，有效的報(bào)告系統(tǒng)是安全文化的中流砥柱。一個(gè)組織在工傷事故發(fā)生之前，就能積極有效地通過意外事件和險(xiǎn)肇事故取得經(jīng)驗(yàn)并改正自己的運(yùn)作，這對(duì)于提高安全來說，是至關(guān)重要的。一個(gè)良好的“報(bào)告文化”的重要性還體現(xiàn)在：對(duì)安全問題可以自愿地、不受約束地向上級(jí)報(bào)告，可導(dǎo)致員工在日常的工作中對(duì)安全問題的關(guān)注。需注意的是，員工不能因?yàn)槭褂脠?bào)告系統(tǒng)反映問題而遭受報(bào)復(fù)或有其他負(fù)面作用；另外要有一個(gè)反饋系統(tǒng)告訴員工他們的建議或關(guān)注已經(jīng)被處理，同時(shí)告訴員工應(yīng)該如何去做以解決問題?？傊?，一個(gè)具有良好安全文化的組織應(yīng)該建立一個(gè)正式的報(bào)告系統(tǒng)，并且該系統(tǒng)被員工積極地使用，同時(shí)向員工反饋必要的信息。
??????? 有了上述關(guān)于安全文化的表征，還必須根據(jù)這些表征建立具體的評(píng)價(jià)方法。這方面的研究和論述不勝枚舉，大致說來，有定性評(píng)價(jià)方法和定量評(píng)價(jià)方法兩大類，目前的趨勢(shì)是采用定量評(píng)價(jià)的方法。但是由于對(duì)安全文化的量化是一件較為困難的事，因此目前還沒有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。量化的方法往往是采用標(biāo)準(zhǔn)化問題答卷，類似于量化的安全檢查表。除了方法以外，在對(duì)安全文化進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，還要考慮評(píng)價(jià)的層次和范圍(即對(duì)全企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)還是只評(píng)價(jià)企業(yè)的某個(gè)局部，例如對(duì)于鐵路運(yùn)營的公司，是全公司評(píng)價(jià)還是某個(gè)車站的評(píng)價(jià)或某趟列車的評(píng)價(jià))、評(píng)價(jià)的過程和操作步驟等等。
??????? 當(dāng)前國際上對(duì)安全文化進(jìn)行研究的趨勢(shì)還表現(xiàn)在將安全文化與其他安全科學(xué)的理論相結(jié)合，例如與“基于行為的安全管理”理論、人因失誤理論、全面安全管理理論、安全氣氛學(xué)等相結(jié)合。
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