安全文化的概念在20世紀(jì)80年代由國(guó)際核安全領(lǐng)域的專(zhuān)家提出后，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)被世界各個(gè)國(guó)家、各種行業(yè)的安全界所廣泛接受并得到應(yīng)用，例如在交通運(yùn)輸(包括航空、道路、鐵路、海上等)、建筑、化工、采礦等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，甚至在軍事、醫(yī)療等領(lǐng)域都普遍引入了安全文化的概念和方法。由于安全文化這一術(shù)語(yǔ)以及其思想觀念已經(jīng)被如此廣泛地使用于各個(gè)國(guó)家的安全工作中，包含有“安全文化”的詞語(yǔ)并且對(duì)其進(jìn)行論述的文獻(xiàn)資料浩如煙海，以致于在談到國(guó)外安全文化的應(yīng)用現(xiàn)狀時(shí)，反而不知從何下手。這里，根據(jù)有代表性的生產(chǎn)行業(yè)的情況，介紹國(guó)外安全文化發(fā)展的現(xiàn)狀。
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??????? 一、工業(yè)領(lǐng)域安全文化發(fā)展現(xiàn)狀
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??????? 眾所周知，安全文化的系統(tǒng)化發(fā)展，起源于核電工業(yè)。由于核電工業(yè)安全問(wèn)題的重要性，該行業(yè)仍然是當(dāng)前安全文化研究和應(yīng)用最活躍的領(lǐng)域，其取得的安全文化成果也逐漸向其他領(lǐng)域滲透。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的國(guó)際核安全咨詢組(INSAG)在1986年提出安全文化的概念，并于1991年發(fā)表名為《安全文化》的報(bào)告(即INSAG-4)。在INSAG-4中，安全文化的概念首次被進(jìn)行了定義，并且這一定義被世界許多國(guó)家的許多行業(yè)所接受，得到廣泛的認(rèn)同。
??????? 此后幾年，IAEA在分析了全世界安全文化快速發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為對(duì)安全文化除了在概念上應(yīng)該明確以外，還應(yīng)該對(duì)其在實(shí)際應(yīng)用中的效果有更加明確的評(píng)價(jià)方法，因此在1994年(1996年進(jìn)行了修訂)制定出了用于評(píng)估安全文化的方法和指南——《ASCOT指南》(Assessment of Safety Culture in Organizations Team Guidelines)。該指南明確提出：在對(duì)安全文化進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該考慮到所有對(duì)安全文化產(chǎn)生影響的組織機(jī)構(gòu)的作用，因此除了核電運(yùn)營(yíng)組織以外，政府組織、研究和設(shè)計(jì)組織都應(yīng)該被包括在考慮范圍內(nèi)。基于這種認(rèn)識(shí)，《ASCOT指南》給出了若干有關(guān)安全文化的表征(Safety Culture Indicator)，即：
??????? 1．政府組織
??????? ①政府的安全承諾
??????? ②法規(guī)的制定機(jī)構(gòu)
??????? 2．運(yùn)營(yíng)組織
??????? (1)合作水平
??????? ①在合作水平上的安全政策
??????? ②在合作水平上的安全實(shí)踐
??????? (2)工廠水平
??????? a、強(qiáng)調(diào)安全
??????? b、職責(zé)的確定
??????? c、經(jīng)理人員的遴選
??????? d、工廠管理與規(guī)章制度的關(guān)系
??????? e、安全績(jī)效的審查
??????? f、培訓(xùn)
??????? g、工作崗位的實(shí)踐
??????? h、管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督
??????? i、工作強(qiáng)度
??????? j、管理者的態(tài)度
??????? k、每個(gè)員工的態(tài)度
??????? 3．研究機(jī)構(gòu)
??????? 對(duì)安全分析的研究
??????? 4．設(shè)計(jì)部門(mén)
??????? ①安全方面的設(shè)計(jì)規(guī)劃
??????? ②設(shè)計(jì)的評(píng)審過(guò)程
??????? 為了使組織機(jī)構(gòu)可以對(duì)上述的安全文化表征進(jìn)行自我評(píng)估，在《ASCOT指南》中列出了一些問(wèn)題，各組織機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的情況對(duì)照這些問(wèn)題進(jìn)行回答，從而確定安全文化的狀況。該指南還提供了詳細(xì)的信息和時(shí)間進(jìn)度表用于組織機(jī)構(gòu)制定ASCOT評(píng)審的計(jì)劃。
??????? 1998年，IAEA發(fā)表了安全系列報(bào)告中的第11號(hào)(IAEA Safety Reports Series No．11)：《在核能活動(dòng)中發(fā)展安全文化：幫助進(jìn)步的實(shí)際建議》。該報(bào)告指出企業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化安全文化要經(jīng)過(guò)三個(gè)典型的階段：
??????? 這三個(gè)階段是對(duì)復(fù)雜的安全文化發(fā)展過(guò)程的簡(jiǎn)化。實(shí)際上，安全文化發(fā)展三個(gè)階段之間的界限并不清晰；一個(gè)組織在發(fā)展安全文化的過(guò)程中，也許并不表現(xiàn)出這三個(gè)階段所描述的特征，而是以其他方式發(fā)展。盡管如此，該報(bào)告所提出的安全文化發(fā)展階段基本上是符合實(shí)際的，并且對(duì)安全工作的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。
??????? IAEA認(rèn)為，在安全文化發(fā)展的第一階段，安全上的進(jìn)步通常是通過(guò)工廠的安全防護(hù)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些防護(hù)技術(shù)遵循在《用于核電廠的基本安全原則》(INSAG-12，1999)中所提出的一些原則，以及使用基本的系統(tǒng)和過(guò)程來(lái)控制危險(xiǎn)。在這種情況下，改進(jìn)安全工作的動(dòng)力一般來(lái)自于滿足法規(guī)要求的需要，而改進(jìn)得以實(shí)現(xiàn)是由于使用了管理規(guī)章制度和安全專(zhuān)業(yè)人員的結(jié)果。職工們傾向于認(rèn)為安全只是管理者的職責(zé)，與己無(wú)關(guān)，是由其他人強(qiáng)加于他們頭上的。
??????? 在安全文化發(fā)展的第二階段，組織應(yīng)該建立了用清晰的語(yǔ)言描述的安全價(jià)值觀或安全目標(biāo)，并且建立了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法和程序。這方面的內(nèi)容可以參考INSAG的第13號(hào)報(bào)告——《核電廠運(yùn)營(yíng)安全的管理》(INSAG—13，1999)。在這個(gè)階段，企業(yè)的每一位員工都會(huì)注意到，系統(tǒng)化、文件化的操作規(guī)程和規(guī)章制度規(guī)定了哪些能做哪些不能做，工作被計(jì)劃得很好并且優(yōu)先考慮安全。然而，在許多企業(yè)中，這一階段的安全對(duì)于員工個(gè)人來(lái)說(shuō)仍然處于被動(dòng)的狀態(tài)，其原因是員工沒(méi)有參與安全事務(wù)的商討和決策，并且被安全專(zhuān)職人員監(jiān)視和監(jiān)督。雖然在這一發(fā)展階段上，能夠產(chǎn)生要求工作于安全環(huán)境之中的意識(shí)，但是并不是在員工個(gè)人和班組水平上的對(duì)安全的自覺(jué)承諾和認(rèn)識(shí)。
??????? 實(shí)現(xiàn)安全文化發(fā)展的第三個(gè)階段，是許多組織正在為之努力奮斗的理想。達(dá)到這個(gè)階段是一個(gè)不斷改進(jìn)的過(guò)程。在此過(guò)程中，安全的遠(yuǎn)見(jiàn)和價(jià)值觀被要求充分共享；組織中絕大部分員工始終如一地、自覺(jué)地、積極地參與到強(qiáng)化安全的事務(wù)當(dāng)中；安全是組織內(nèi)的“血脈”，不安全的作業(yè)條件和行為被所有人認(rèn)為是不可接受的并且被公開(kāi)反對(duì)。這種“自律”的安全文化可以創(chuàng)造出“安全自我學(xué)習(xí)”的組織。
??????? IAEA還認(rèn)為，一個(gè)組織在向安全文化發(fā)展的第三階段努力時(shí)，不能幻想跨越前兩個(gè)階段而直接進(jìn)入第三階段，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)十分重要。實(shí)現(xiàn)良好的安全績(jī)效需要有基于服從的文化的規(guī)章制度和高質(zhì)量的工程技術(shù)的保障。
??????? 為了幫助核工業(yè)組織向安全文化的第三層次發(fā)展，INSAG又于2001年發(fā)表了《在強(qiáng)化安全文化方面的關(guān)鍵性實(shí)踐的問(wèn)題》(INSAG—15，2001)。在該報(bào)告中，INSAG給出了關(guān)于安全文化的23個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，共分為7個(gè)方面，即：
??????? (1)(安全)承諾(含3個(gè)問(wèn)題)。
??????? (2)程序的使用(含3個(gè)問(wèn)題)。
??????? (3)保守(避險(xiǎn))決策的制定(含3個(gè)問(wèn)題)。
??????? (4)一種(事件)報(bào)告性的文化(含3個(gè)問(wèn)題)。
??????? (5)反對(duì)不安全行為和條件(含3個(gè)問(wèn)題)。
??????? (6)一個(gè)(安全)自學(xué)習(xí)的組織(含4個(gè)問(wèn)題)。
??????? (7)基礎(chǔ)性的問(wèn)題：交流、明確的優(yōu)先性事務(wù)和組織(含4個(gè)問(wèn)題)。
??????? 組織機(jī)構(gòu)可以根據(jù)這些問(wèn)題進(jìn)行自我測(cè)試，以明確自己在安全文化發(fā)展上所處的位置，為進(jìn)一步發(fā)展找準(zhǔn)方向。
??????? 亞洲地區(qū)核合作論壇(FNCA，F(xiàn)orum for Nuclear Cooperation in Asia)在促進(jìn)亞洲及太平洋地區(qū)安全文化發(fā)展與合作方面做出了重要貢獻(xiàn)。該論壇的前身是1990年成立的亞洲地區(qū)核合作國(guó)際大會(huì)(ICNCA，International Conference for Nuclear Cooperation in Asia)，每年在日本東京召開(kāi)一次，其目的是在相互信任和深刻理解和平利用核能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各成員國(guó)的合作。目前的成員國(guó)有：中國(guó)、日本、澳大利亞、印度尼西亞、南韓、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)和越南等共9個(gè)國(guó)家，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)也派員參加。在1999年的第十次大會(huì)上，決定將ICNCA更名為FNCA。在1996年5月召開(kāi)的第七次大會(huì)上，澳大利亞代表提議在核能安全文化上進(jìn)行區(qū)域性合作，該提議被通過(guò)并決定從1997年起每年召開(kāi)一次“核安全文化項(xiàng)目研討會(huì)(Workshop of the Nuclear Safety Culture Project)”。其目的是：在各個(gè)國(guó)家之間建立交流安全文化發(fā)展的信息的論壇；促進(jìn)各國(guó)在非動(dòng)力反應(yīng)堆設(shè)施的國(guó)家政策上應(yīng)用安全文化的原則；開(kāi)發(fā)安全文化的評(píng)價(jià)工具，并按年度報(bào)告用這些工具所評(píng)價(jià)的安全文化的指標(biāo)；促進(jìn)核安全大會(huì)所制定的原則應(yīng)用于研究性反應(yīng)堆。
??????? 從1997年開(kāi)始，核安全文化項(xiàng)目研討會(huì)已經(jīng)召開(kāi)了5次，其中2000年9月份的第4次會(huì)議，是在我國(guó)上海召開(kāi)的。各次研討會(huì)的簡(jiǎn)況如表1所示。