第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律法規(guī)以及《貴州省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為了預(yù)防、處置和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，市、縣（特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人民政府及其各有關(guān)部門和企事業(yè)單位以及省駐市有關(guān)單位組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的計(jì)劃、程序和規(guī)程。

　　第三條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)監(jiān)督、歸口管理、科學(xué)規(guī)范、屬地管理為主的原則。

　　第四條 本實(shí)施細(xì)則適用于本市各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、公布、備案、實(shí)施、修訂、啟動(dòng)、終止、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。省駐市單位應(yīng)急預(yù)案管理工作參照《貴州省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)要求及本實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章 組織體系與職責(zé)

　　第五條 市人民政府是全市應(yīng)急預(yù)案管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、決定和部署全市應(yīng)急預(yù)案管理工作。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、決定和部署本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理工作。

　　第六條 市、縣兩級(jí)人民政府辦公室分別為本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案管理的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。

　　第七條 市市、縣（特區(qū)、區(qū)）兩級(jí)人民政府各有關(guān)部門和單位是同級(jí)人民政府相關(guān)類別、相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)類別和相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。省駐市單位是相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作。

　　第八條 各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、市縣兩級(jí)人民政府各有關(guān)部門及單位、市屬各企事業(yè)單位、省駐市企事業(yè)單位要明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)或責(zé)任人，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理的具體工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織要明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理工作。

　　第三章 應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成

　　第九條 應(yīng)急預(yù)案要橫向到邊、縱向到底。橫向涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，縱向延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織及企事業(yè)單位。

　　第十條 全市應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和省駐市單位應(yīng)急預(yù)案7大類。

　?。ㄒ唬┛傮w應(yīng)急預(yù)案。指市、縣人民政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，是本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

　?。ǘｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案。指為應(yīng)對(duì)危害嚴(yán)重或者影響范圍廣、需要多個(gè)部門協(xié)同處置的突發(fā)事件，由市、縣人民政府相關(guān)部門牽頭制定的行動(dòng)計(jì)劃和程序規(guī)范。

　?。ㄈ┎块T應(yīng)急預(yù)案。指為應(yīng)對(duì)以部門為主處置的突發(fā)事件，由市、縣人民政府相關(guān)部門結(jié)合部門職責(zé)制定的行動(dòng)計(jì)劃和程序規(guī)范。

　?。ㄋ模┢笫聵I(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。指企事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的行動(dòng)計(jì)劃和程序規(guī)范。

　　（五）基層應(yīng)急預(yù)案。指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的行動(dòng)計(jì)劃和程序規(guī)范。

　?。┐笮突顒?dòng)應(yīng)急預(yù)案。指大型活動(dòng)組委會(huì)或主辦單位為應(yīng)對(duì)舉辦大型會(huì)展、商貿(mào)、旅游、文化、體育等重大活動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的行動(dòng)計(jì)劃和程序規(guī)范。

　?。ㄆ撸┦●v市單位應(yīng)急預(yù)案。指省駐市行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的行動(dòng)計(jì)劃和程序規(guī)范。

　　第十一條 全市應(yīng)急預(yù)案體系由市級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系、縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系、省駐市單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成。

　?。ㄒ唬┦屑?jí)應(yīng)急預(yù)案體系。包括市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案；市人民政府管理的企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案；市級(jí)大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　?。ǘ┛h級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。包括各縣級(jí)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案；縣級(jí)人民政府管理的企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案；基層應(yīng)急預(yù)案；縣級(jí)大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄈ┦●v市單位應(yīng)急預(yù)案體系。包括省駐市行政機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案；省駐市企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案；省駐市單位大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　第四章 應(yīng)急預(yù)案編制與修訂

　　第十二條 按照下列規(guī)定確定應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）。

　?。ㄒ唬┦锌傮w應(yīng)急預(yù)案由市人民政府編制。

　　（二）市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市人民政府有關(guān)部門牽頭編制。必要時(shí)可由市政府辦公室提出建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)確定牽頭部門（單位），參與編制的部門（單位）由牽頭部門（單位）確定。

　　（三）市部門應(yīng)急預(yù)案由市人民政府有關(guān)部門編制。

　　（四）縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案參照本條（一）、（二）、（三）款辦理。

　?。ㄎ澹┗鶎討?yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、省駐市單位應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)單位編制。

　　（六）大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由活動(dòng)組委會(huì)或主辦單位編制。

　　第十三條 應(yīng)急預(yù)案編制要求。

　　（一）符合有關(guān)法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則。

　?。ǘ┳裱包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，屬地為主、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)調(diào)，專業(yè)處置、科學(xué)應(yīng)對(duì)，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針。

　　（三）保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面分析應(yīng)急資源需求與現(xiàn)狀，力求應(yīng)急措施明確具體、操作性強(qiáng)，適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況，符合處置突發(fā)事件的實(shí)際。

　?。ㄎ澹﹥?nèi)容完整，格式規(guī)范，重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，表述準(zhǔn)確，分工明確，措施具體，具有較強(qiáng)的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。

　　第十四條 應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容?？傮w應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案原則上包括以下內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┛倓t。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。

　　（二）組織體系與職責(zé)。包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等。

　?。ㄈ╊A(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。主要包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)防與預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制、預(yù)警發(fā)布和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等。

　?。ㄋ模?yīng)急處置與救援。包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)、應(yīng)急結(jié)束等。

　　（五）恢復(fù)與重建。包括善后處置、社會(huì)救助、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建等。

　?。?yīng)急保障。包括人力保障、財(cái)力保障、物資保障、救援基地保障、信息服務(wù)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施保障、后勤保障、科技支撐、法律保障等。

　?。ㄆ撸┍O(jiān)督管理。包括應(yīng)急預(yù)案宣傳教育與培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、責(zé)任與獎(jiǎng)懲。

　　（八）附則。包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋、生效時(shí)間等。

　?。ň牛└郊?。包括工作流程圖、相關(guān)通訊錄、有關(guān)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資源和危險(xiǎn)源一覽表等。