六、工作措施

　　(一)進一步抓好四項整治的落實工作

　　按照自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的部署，今年要抓好非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治、金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專項治理、尾礦庫專項治理和隱患排查專項整治工作。根據(jù)各項整治工作的進度，要進一步加大對各旗、開發(fā)區(qū)專項整治工作進展情況的督查、檢查工作力度。各地區(qū)要建立健全專項整治工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。各地區(qū)專項整治工作完成情況，納入盟對各旗、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、盟直機關(guān)年度實績考核內(nèi)容之中，對整治工作不利和未完成任務(wù)的旗、部門以及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，不予評優(yōu)評先。盟安監(jiān)局和國土資源局將組織專家及有關(guān)工作人員組成2個督查驗收工作組，對各旗、開發(fā)區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作進展情況進行督查和驗收。第一次督查時間為2007年9月25日至9月30日；第二次督查時間為2007年10月25日至10月30日。各工作組要定期對工作進展情況進行通報，督查工作持續(xù)到2008年年底。

　　(二)抓好基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

　　針對當前非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)差、從業(yè)人員素質(zhì)低的實際，按照"標本兼治、重在治本"的原則，進一步加大對企業(yè)安全投入的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督企業(yè)嚴格按照財政部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)提取和使用安全費用，建立安全費用提取和使用臺帳。對不按規(guī)定提取和使用安全費用的，按有關(guān)規(guī)定進行處理。企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員必須全部持證上崗，其他作業(yè)人員必須經(jīng)過全員培訓(xùn)和每半年一次的定期培訓(xùn)。地下開采礦山企業(yè)的安全管理人員必須具備中專以上學(xué)歷并且從事安全管理工作3年以上，安全管理人員的數(shù)量必須能滿足生產(chǎn)要求。認真落實安全風(fēng)險抵押金政策，凡未按規(guī)定足額交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的企業(yè)一律不得生產(chǎn)。監(jiān)督企業(yè)進一步落實企業(yè)安全管理主體責(zé)任。全面推進非煤礦山安全標準規(guī)范化建設(shè)，切實推進中深孔爆破開采技術(shù)在中小型露天礦山的應(yīng)用，力爭用三年時間，使我盟的中小型露天礦山企業(yè)全部實行中深孔爆破，促進中小型礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件全面改善。

　　(三)進一步加大執(zhí)法力度，加強對已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管

　　對已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)實行動態(tài)管理，切實加強監(jiān)督檢查，對取得證書后放松管理、不再具備安全許可條件的，安監(jiān)部門要及時暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改，整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請當?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

　　對于違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，要加大查處力度，對有關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人進行嚴肅查處，對企業(yè)該停產(chǎn)整改的堅決要責(zé)令其停產(chǎn)整改，該吊銷證照的堅決予以吊銷，對責(zé)任人該處罰的一定從嚴處罰，該追究刑事責(zé)任的一定要追究刑事責(zé)任。

　　(四)嚴格市場準入，從源頭上防控事故

　　針對目前非煤礦山安全生產(chǎn)存在的突出問題，各級人民政府必須嚴格非煤礦山的市場準入，明確各有關(guān)職能部門的職責(zé)，堅持"誰審批、誰負責(zé)，誰牽頭、誰負責(zé)"的原則，做好非煤礦山企業(yè)市場準入的各個環(huán)節(jié)的審查把關(guān)工作。

　　安監(jiān)部門要按照《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》(原國家安全監(jiān)管局令18號)規(guī)定，嚴格履行安全"三同時"審批手續(xù)，未按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，責(zé)令限期整改，并按有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟處罰；對拒不改正的，要提請地方人民政府予以關(guān)閉。履行"三同時"手續(xù)時，對不符合國家、自治區(qū)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定準入條件的，國土資源部門不得為其發(fā)放采礦許可證，發(fā)展改革部門不得批準立項或備案。此項工作由安監(jiān)部門牽頭，國土資源、發(fā)展改革部門配合。

　　對已經(jīng)暫扣安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，安監(jiān)部門要及時向國土資源部門通報情況，由國土資源部門暫扣其采礦許可證；對未取得安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)，安監(jiān)部門要依法進行處罰，同時向國土資源部門通報情況，由國土資源部門暫扣其采礦許可證，經(jīng)地方人民政府公告關(guān)閉企業(yè)名單后，國土資源部門注銷其采礦許可證；新辦理采礦許可證的，嚴格按照國家發(fā)展和改革委員會2006年第94號文件、2007年第13號文件和自治區(qū)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡不符合相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，國土資源部門不得為其辦理采礦許可證，發(fā)展改革部門不得核準備案，安監(jiān)部門不予辦理安全生產(chǎn)許可證，共同把好礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的準入關(guān)。此項工作由國土資源部門牽頭，安監(jiān)部門、發(fā)展改革部門配合。

　　鼓勵有資源有條件整合的礦山企業(yè)進行重組，改造擴大生產(chǎn)能力，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。發(fā)展改革部門今后要嚴格選礦廠審批手續(xù)，對于選礦能力、選礦企業(yè)布局和規(guī)劃不符合相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策準入條件規(guī)定的、無礦石合法來源或持勘查許可證建設(shè)選礦廠的，不得批準其項目建設(shè)，國土資源部門不予批準用地，安監(jiān)部門不予辦理尾礦庫安全許可證。此項工作由發(fā)改委牽頭,國土資源、安監(jiān)部門配合。

　　各有關(guān)部門要通過部門聯(lián)席會議，及時通報情況，按照部門職能配置，各負其責(zé)，密切配合，共同做好非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作。