????? 5. 評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的實(shí)際效果是我國(guó)“預(yù)防為主，安全第一”的總方針生動(dòng)體現(xiàn)。
一般來(lái)說(shuō)，潛在的事件和緊急情況是突發(fā)的，產(chǎn)生疾病和傷害的后果一般都比較嚴(yán)重，有的甚至不堪想象，因此“審核規(guī)范” 4.4.7條款強(qiáng)調(diào)了應(yīng)事前“評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的實(shí)際效果的計(jì)劃和程序”，而并非是在必要時(shí)或事故和緊急情況發(fā)生后。把在必要時(shí)或事故發(fā)生后應(yīng)急響應(yīng)的評(píng)審提前到事故發(fā)生前對(duì)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的實(shí)際效果的評(píng)審，目的無(wú)非是保證組織確定的應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)是充分的，當(dāng)潛在的事件和緊急情況發(fā)生時(shí)，確實(shí)能及時(shí)地作出有效的響應(yīng)，預(yù)防或減少疾病和傷害。與ISO14001的4.4.7條款相比，看似條款描述秩序的顛倒，其實(shí)質(zhì)是我國(guó)職業(yè)安全健康的“預(yù)防為主，安全第一”的總方針的生動(dòng)體現(xiàn)，這不能不說(shuō)是對(duì)ISO14001的一個(gè)改進(jìn)和提高。
???? 6. 對(duì)事故、事件、不符合的糾正和預(yù)防措施實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是全面控制風(fēng)險(xiǎn)多樣性和復(fù)雜性有效手段
預(yù)防已識(shí)別的事故、事件、不符合的再次發(fā)生，消除根源，采取糾正和預(yù)防措施，并對(duì)其有效性跟蹤驗(yàn)證，這些要求與ISO14001是一致的。但不同的是“審核規(guī)范” 4.5.2條款增加了對(duì)事故、事件、不符合的糾正和預(yù)防措施實(shí)施前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。筆者以為這是由職業(yè)安全健康特殊性、復(fù)雜性、廣泛性所決定的，也是我們?cè)趯徍酥幸貏e關(guān)注的。可以這樣認(rèn)為，實(shí)施任一糾正和預(yù)防措施的過(guò)程或作業(yè)活動(dòng)都具有雙重性，既對(duì)不符合進(jìn)行了糾正和預(yù)防，又可能帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此就應(yīng)按照“審核規(guī)范”4.3.1條款的要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并實(shí)施控制。顯然因?qū)嵤┝思m正和預(yù)防措施，帶來(lái)新的高風(fēng)險(xiǎn)甚至比原不符合前的風(fēng)險(xiǎn)還要高的措施是不足取的。如為防暑降溫配備排風(fēng)扇，除應(yīng)對(duì)排風(fēng)扇降溫的效果進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證外，還必須對(duì)增設(shè)排氣扇可能帶來(lái)的用電安全、觸電事故、機(jī)械傷人事故、噪聲危害、甚至爆炸風(fēng)險(xiǎn)（在有防爆要求的作業(yè)場(chǎng)所時(shí)）進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，其目的就是對(duì)實(shí)施糾正和預(yù)防措施可能會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)，消除其風(fēng)險(xiǎn)或把風(fēng)險(xiǎn)降到最小，若不能達(dá)此要求，則應(yīng)采取更有效的措施取代之。
7. 有效滿足組織的方針和目標(biāo)及評(píng)審以前的審核結(jié)果使內(nèi)部審核的目的更明確、更具實(shí)效。
內(nèi)部審核具有全面又正式的自我評(píng)價(jià)功能，是職業(yè)安全健康三級(jí)監(jiān)控機(jī)制之一，隨著時(shí)間的推延，有些組織把內(nèi)審僅看作是一項(xiàng)例行公事，從而失去自我評(píng)價(jià)和監(jiān)控的作用?！皩徍艘?guī)范” 4.5.4條款除保留了體系應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)、并得到正確的實(shí)施和保持的要求外，增加了“有效滿足用人單位的方針和目標(biāo)”和“評(píng)審以前的審核結(jié)果”的規(guī)定，豐富了內(nèi)審的內(nèi)容，對(duì)內(nèi)審提出了更高的要求。內(nèi)部審核不僅要保證職業(yè)安全健康管理體系的符合性，而且通過(guò)對(duì)組織是否有效滿足職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的審核，特別是對(duì)以前的審核結(jié)果的評(píng)審，促進(jìn)內(nèi)審要講究實(shí)際效果，在很大程度上可防止內(nèi)審流于形式，使內(nèi)審在體系符合性的基礎(chǔ)上更注重體系的持續(xù)有效性，提高內(nèi)審的可信度和監(jiān)控作用。
二. 用人單位的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任是審核職業(yè)安全健康管理體系必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。
在“審核規(guī)范” 4.4.1條款中對(duì)最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任和管理者代表的任職資格都作了十分明確的規(guī)定，語(yǔ)氣之肯定、規(guī)定之明確是ISO14001不能相比擬的。筆者認(rèn)為之所以作如此規(guī)定是由職業(yè)安全健康自身特征所決定的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，組織最高管理者是組織職業(yè)安全健康管理工作成敗的關(guān)鍵，最高管理者的職業(yè)安全健康管理工作的核心作用不容忽視。人命關(guān)天，安全重于泰山，最高管理者承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任義不容辭。由于職業(yè)安全健康管理在組織中處于重要的特殊地位，其影響范圍涉及組織的所有人員和全部財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到全體員工（含外來(lái)者）的人身安全和健康以及組織的財(cái)產(chǎn)損害，因此管理者代表必須是在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來(lái)承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)，只有這樣才能使組織的職業(yè)安全健康管理得到充分的保障，才能確保職業(yè)安全健康管理體系各要素在組織的各職能和層次得到順利實(shí)施。我們?cè)趯徍?.4.1條款時(shí)，務(wù)必將這二點(diǎn)審核到位，任何單位領(lǐng)導(dǎo)不能以任何理由放棄對(duì)職業(yè)安全健康的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹實(shí)施“安全第一”的前提，是審核職業(yè)安全健康管理體系必須堅(jiān)持的原則。
三.? 員工的直接參與和享有代表性是貫徹實(shí)施職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的群眾基礎(chǔ)
???? “審核規(guī)范”中的協(xié)商與交流與ISO14001的4.4.3信息交流不能僅看作是字面上的差異，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容有著很大的不同。ISO14001的4.4.3條款要求有關(guān)的環(huán)境信息要在部門間、組織與相關(guān)方間內(nèi)外部交流和處理，以保證環(huán)境管理體系信息的暢通。而“審核規(guī)范”強(qiáng)調(diào)的是員工的直接參與。“協(xié)商”現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋為：“共同商量以便取得一致意見(jiàn)?！庇纱丝匆?jiàn)，協(xié)商是平等的，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。協(xié)商與交流是實(shí)現(xiàn)組織職業(yè)安全健康管理“人人有關(guān)、人人有責(zé)”的重要途徑，是員工和其他相關(guān)方積極參與和監(jiān)督組織的職業(yè)安全健康事務(wù)的必要保證。我們說(shuō)職業(yè)安全健康的精髓和核心就是保護(hù)廣大員工安全、健康及財(cái)產(chǎn)利益，那么，員工參與組織的職業(yè)安全健康工作天經(jīng)地義，正因?yàn)槿绱耍趯徍舜藯l款時(shí)，不能只把審核僅停留在組織是否開(kāi)展了信息的交流或信息的處理上，而要把審核的焦距對(duì)準(zhǔn)組織的職業(yè)安全健康的方針和程序是否有員工代表參與制定、實(shí)施和評(píng)審，職業(yè)安全健康的任何變化是否與員工代表充分討論，員工在職業(yè)健康安全方面是否真正享有代表性，筆者始終認(rèn)為能自覺(jué)做到上述要求的企業(yè)，該組織職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行必定是正常和有效的，其工傷事故和職業(yè)病危害必定是少發(fā)的。