3.2 注意矛盾點的合理解決

　　由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風險自身性質(zhì)所決定，有些問題形成了很明顯的對立矛盾。如照明，燈多、功率大會形成“電能浪費”的環(huán)境因素，而燈少、功率小又可能造成“作業(yè)環(huán)境不良”的職業(yè)危害；又如噪音、粉塵，排出去時關(guān)注重點是環(huán)境因素，密閉在室內(nèi)則是對現(xiàn)場操作者的職業(yè)危害、風險。對這類問題，在建立整合體系時要認真考察，慎重對待，選取最佳控制措施。

　　整合中還有一些容易被忽視的問題，也需要特別關(guān)注。如“評審”，尤其在《審核規(guī)范》中，關(guān)于評審的要求除管理評審?fù)馍杏邪颂幹?，?yīng)予以適當?shù)陌才拧?/p>

　　4 確定控制程序的數(shù)量時應(yīng)考慮的問題

　　4.1 準則的要求

　　ISO 14001標準與《審核規(guī)范》在體系程序化上的要求是完全一致的，均有11處要求建立并保持程序，也就是說，不論組織規(guī)模大小，性質(zhì)如何，建立程序的下限是11個（將其中若干程序合并的除外）。

　　4.2 整合的要求

　　大致包括三種情況：

　　其一，通用要素程序。指在管理目的、對象和內(nèi)容上不必進行細致區(qū)分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如內(nèi)審程序。

　　其二，差別明顯的相對應(yīng)要素的程序。指在管理目的、對象和內(nèi)容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”。這類要素，既可以設(shè)置一個程序解決問題，也可以設(shè)置兩個或多個程序來滿足要求，這要看組織的性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境要素和職業(yè)安全健康危害及風險的復(fù)雜程度等多方面情況而定。就一般情況而言，從整合的角度，當然還是能用一個程序解決就用一個程序。

　　其三，運行控制所需的程序。運行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風險的識別、評價結(jié)果、目標、指標、管理方案的內(nèi)容而定。作為整合體系，也還是要本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關(guān)兩個方面問題放在一個程序中控制，如以《能源管理程序》規(guī)定照明設(shè)備及照明控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。

　　4.3 其他應(yīng)考慮的相關(guān)問題

　　如場所、周邊環(huán)境、人員素質(zhì)、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、財務(wù)狀況、操作難度以及第三層文件的支持程度等。

　　體系的建立是系統(tǒng)工程，整合體系是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。使整合體系能夠全面滿足充分性、適宜性和有效性的要求，需要長時間的探索。