《中華人民共和國職業(yè)病防治法》條文釋義(中)
物品的,按照國家有關規(guī)定辦理。????
【釋義】 本條是關于向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的化學品、放射性同位素、含有放射性物質的材料的管理的規(guī)定。
一、化學品、放射性同位素、含有放射性物質的材料是職業(yè)病危害因素的主要來源,化學品毒性和放射性是人們難以從感官上判別的。過去,這些生產(chǎn)原材料由于沒有提供中文說明書,使用者無法了解其產(chǎn)品特性、存在的職業(yè)病危害因素種類、可能產(chǎn)生的危害后果,也沒有安全使用注意事項、衛(wèi)生防護和應急救援措施等內容。有的進口原材料雖有外文說明書,但是沒有翻譯成中文,勞動者看不懂;有的本來有中文說明書,但是提供者認為使用者了解了原材料配方成分、比例會泄露商業(yè)秘密,就不提供說明書,或提供內容不全的說明書,用代號代替名稱;也有的純粹是因為原材料毒性較大,為隱瞞職業(yè)病危害實際情況而使用代號和無毒化學品名稱代替。因此,為了使用人單位和勞動者了解產(chǎn)品特性、主要成份、存在的有害因素、可能產(chǎn)生的危害后果、安全使用注意事項、職業(yè)衛(wèi)生防護以及應急救治措施等內容,規(guī)定提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的化學品、放射性同位素、含放射性物質的材料的必須提供中文說明書,產(chǎn)品包裝應當有警示標識和中文警示說明是十分必要的。
??? 本條規(guī)定提供中文說明書、警示標識和中文警示說明的責任人是指生產(chǎn)、經(jīng)營(進口)、轉讓、贈送化學品、放射性同位素、含放射性物質的材料的提供者。它包含以下三層含義:
1、生產(chǎn)者在這些產(chǎn)品出廠時就應當提供中文說明書、警示標識和中文警示說明;
2、經(jīng)營者在經(jīng)營可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的化學品、放射性同位素、含有放射性物質的材料時,應當向該產(chǎn)品提供者索要中文說明書,并向購買方提供,不得經(jīng)營沒有中文說明書和包裝上沒有警示標識和中文警示說明的上述產(chǎn)品;
3、用人單位應當使用有中文說明書的上述產(chǎn)品,購買時應當向提供者索要。
同時貯存上述原材料的場所應當在規(guī)定的部位設置危險物品標識或者放射性警示標識。
二、化學材料產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素是引起職業(yè)中毒的主要原因,其毒性、中毒機理是如何采取職業(yè)中毒預防、控制和搶救等措施的決定因素,掌握化學材料的毒性是控制職業(yè)中毒的關鍵所在。因此本條規(guī)定在國內首次使用或者首次進口的危險化學原材料的使用單位或者進口單位,應當向國務院衛(wèi)生行政部門報送毒性鑒定資料以及經(jīng)有關部門登記注冊或者批準進口的證明文件等材料。也就是說國內首次使用或進口化學材料的單位,應按國家規(guī)定進行毒性鑒定,同時按國家的有關規(guī)定向有關的部門進行登記注冊和獲取進口許可后,并將這些材料報送衛(wèi)生部備案。
三、國家已經(jīng)制定《放射性同位素和射線裝置放射防護條例》以及相關規(guī)章,對放射性同位素、射線裝置和含有放射性物質的物品監(jiān)督管理進行了規(guī)范,所以對于放射性同位素、射線裝置和含有放射性物質的物品的進口按照國家有關規(guī)定辦理。
第二十七條 任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設備或者材料。
【釋義】 本條是關于不得生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設備和材料的規(guī)定。
??? 職業(yè)病防治的根本在于控制和消除職業(yè)病危害的源頭。有些設備和材料在使用過程中可能對勞動者健康造成嚴重損害,也可能對生產(chǎn)和生活環(huán)境造成嚴重的污染或破壞以及其他嚴重危害,而這些嚴重危害目前又缺乏有效的預防和控制措施。因此,國家為了保護勞動者健康和生活、生產(chǎn)環(huán)境,明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和使用這些設備和材料。任何單位和個人都不得違反法律規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生嚴重職業(yè)危害的設備或者材料。這里所指的明令,是指經(jīng)有關國家機關根據(jù)我國實際情況作出規(guī)定并正式向社會公布。
第二十八條 任何單位和個人不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉移給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人。不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人不得接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)。
【釋義】本條是關于禁止職業(yè)病危害作業(yè)轉移管理的規(guī)定。
??? 職業(yè)病危害轉移是當前一個較普遍的問題,主要表現(xiàn)為一些用人單位將自己淘汰下來的存在嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)轉移給沒有防護能力或不具備防護知識的單位和個人,如職業(yè)病危害從大企業(yè)向小企業(yè)轉移、從城市向農(nóng)村轉移、從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移、以及從境外向境內轉移等。特別是在擴大對外開放和引進外國投資過程中,有的境外投資者,利用中國職業(yè)衛(wèi)生法律制度不健全,將存在嚴重職業(yè)病危害的落后工藝技術轉移到我國境內。還有的為了壓縮投資,在項目和技術設備引進時,取消或削減職業(yè)衛(wèi)生防護設備的部分,甚至將發(fā)達國家限制使用或禁止使用的淘汰工藝技術和有害材料轉移到我國境內,并以代號形式隱瞞化學物的真實名稱和毒性。另外,一些用人單位采取雇傭農(nóng)民工、臨時工替代原來由正式職工從事的職業(yè)病危害作業(yè)。原本局限于企業(yè)內的職業(yè)病危害,通過多層次外包、轉包等形式,廣泛轉移或轉嫁到其他用人單位和勞動者個人。農(nóng)民工、臨時工在從事可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)時,往往得不到應有的職業(yè)病防護條件和個人使用的職業(yè)病防護用品,造成職業(yè)病危害從特定人群向社會人群廣泛擴散。本條對職業(yè)病危害作業(yè)轉移的管理作出規(guī)定,其目的是禁止和打擊職業(yè)病危害的轉移,保護正常的經(jīng)濟合作活動。
??? 本條從兩個方面禁止職業(yè)危害的作業(yè)轉移。
1、對轉移方作出禁止性的規(guī)定。禁止任何企業(yè)、事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉移給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人。
2、對接受方作出禁止性規(guī)定。不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人不得接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)。
本條所禁止的轉移行為是接受方不具備職業(yè)病防護條件,轉移方又不提供有效的配套防護條件。在這種情況下,其轉移行為雙方都應承擔相應的法律責任。只有這樣嚴格的規(guī)定,才能遏止職業(yè)病危害非法轉移的勢頭,從源頭消除職業(yè)病危害,保護勞動者健康。
第二十九條? 用人單位對采用的技術、工藝、材料,應當知悉其產(chǎn)生的職業(yè)病危害,對有職業(yè)病危害的技術、工藝、材料隱瞞其危害而采用的,對所造成的職業(yè)病危害后果承擔責任。
【釋義】 本條是關于用人單位應當掌握并不得隱瞞所采用技術、工藝、材料的職業(yè)病危害的規(guī)定。
一、職業(yè)病危害與采用的技術、工藝、材料有著密切的關系,用人單位對采用的技術、工藝、材料,應當知悉其產(chǎn)生的職業(yè)病危害。這里所指的應當知悉就是用人單位對采用的技術、工藝、材料產(chǎn)生的職業(yè)病危害負有查證責任。對于產(chǎn)生職業(yè)病危害又無衛(wèi)生防護設施進行防護的技術、工藝、材料,用人單位不得采用。
二、用人單位不得向勞動者、衛(wèi)生行政部門和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構等隱瞞所采用的技術、工藝、材料產(chǎn)生的職業(yè)病危害。如果用人單位隱瞞所采用的技術、工藝、材料產(chǎn)生的職業(yè)病危害,對由此所造成的一切職業(yè)病危害后果依法承擔行政、民事賠償、刑事和有關的連帶責任。
第三十條 用人單位與勞動者訂立勞動合同(含聘用合同,下同)時,應當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知勞動者,并在勞動合同中寫明,不得隱瞞或者欺騙。
??? 勞動者在已訂立勞動合同期間因工作崗位或者工作內容變更,從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時,用人單位應當依照前款規(guī)定,向勞動者履行如實告知的義務,并協(xié)商變更原勞動合同相關條款。
??? 用人單位違反前兩款規(guī)定的,勞動者有權拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè),用人單位不得因此解除或者終止與勞動者所訂立的勞動合同。
【釋義】本條是關于職業(yè)病危害合同告知的規(guī)定。
??? 勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。勞動法規(guī)定:建立勞動關系應當訂立勞動合同。訂立和變更勞動合同,應當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則,不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。簽訂勞動合同應當體現(xiàn)誠實信用、公平合理原則,必須是雙方真實的意思表示,任何一方不得隱瞞和欺騙。但是,實際上大部分的勞動者,特別是進入三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的農(nóng)村流動勞動者,他們的文化水平較低,普遍缺乏職業(yè)衛(wèi)生知識和自我保護意識和能力;另一方面,有的用人單位故意隱瞞工作場所職業(yè)病危害的真實情況,不向勞動者告知危害真相,使得勞動者在不知情的情況下簽訂勞動合同。為了維護勞動者對職業(yè)病危害的知情權,保障勞動者健康,本條規(guī)定用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時應當履行告知義務,是對勞動法中有關勞動合同的內容和解除作出補充規(guī)定。
一、本條規(guī)定了用人單位的合同告知義務,把職業(yè)病危害告知作為勞動合同的必備條款,其主要內容包括:
1、勞動過程中可能接觸的職業(yè)病危害因素的種類、危害程度;
2、危害后果;
3、提供的職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品;
4、工資待遇、崗位津貼和工傷社會保險待遇;
5、職業(yè)衛(wèi)生知識培訓教育;
6、職業(yè)病防治規(guī)章制度和操作規(guī)程。
??? 用人單位應當以書面形式如實告知勞動者,不得隱瞞或者欺騙。本法規(guī)定用人單位在簽訂勞動合同時就必須履行告知義務,以保證勞動者的職業(yè)病危害知情權。
二、勞動合同簽訂后,用人單位變更勞動者工作崗位或工作內容,使勞動者接觸原訂立的勞動合同中