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美國危險化學品安全管理經(jīng)驗

  
評論: 更新日期:2016年03月26日

 美國化工安全和危害調(diào)查委員會形成了“事故調(diào)查-明確問題-提出建議-進行整改-情況反饋”的閉環(huán)管理模式,其所提出的建議與對策具有科學性、合理性、安全性。
  美國化工安全和危害調(diào)查委員會從媒體、國家應急響應中心等渠道收集化學品事故信息,每年從200~230起事故中篩選出12起重大事故進行調(diào)查。調(diào)查分不同規(guī)模的調(diào)查組,針對事故造成的人員傷亡、人群疏散、環(huán)境影響、事故物質(zhì)性質(zhì)等方面進行評估。一般每組由一名首席調(diào)查員帶領(lǐng)2~3名調(diào)查員進行調(diào)查。對于復雜的事故會調(diào)動更多的專家介入,組成多達15人的調(diào)查組。美國化工安全和危害調(diào)查委員會具有調(diào)動全美國的專家等各種資源的能力,包括公共健康方面的專家、律師等。
  當發(fā)生造成人員死亡、嚴重受傷,或?qū)ω斘锱c環(huán)境有重大影響的事故,或發(fā)生涉及特定化學物質(zhì)及工廠設(shè)施設(shè)備的事故,或事故對應急處置人員與附近民眾構(gòu)成實際或潛在危害時,美國化工安全和危害調(diào)查委員會主席將指派委員會1名或多名委員,并召集相關(guān)調(diào)查員和專家,組成一個調(diào)查小組,前往事故現(xiàn)場執(zhí)行調(diào)查任務。
  美國化工安全和危害調(diào)查委員會調(diào)查小組到現(xiàn)場后,先進行初步評估,若認為事態(tài)嚴重則會啟動詳細調(diào)查程序。通過與事故企業(yè)員工、管理者和目擊者等證人進行談話、采集樣品或殘余設(shè)備,并送往其他專業(yè)的獨立實驗室進行檢測檢驗,對企業(yè)的操作記錄、安全規(guī)程等情況進行分析,從而得出全面、客觀、公正的事故原因分析,并對政府、企業(yè)、社區(qū)提出建議。調(diào)查報告由首席調(diào)查員負責組織撰寫,以保證報告的質(zhì)量。調(diào)查結(jié)果與建議需經(jīng)過美國化工安全和危害調(diào)查委員會全體委員的投票同意后,方可向公眾發(fā)布。
  美國化工安全和危害調(diào)查委員會作為美國的化工事故獨立調(diào)查機構(gòu),其事故調(diào)查工作具有很多特點,其中值得一提的是基于事故調(diào)查而提出的建議和對策。當事故調(diào)查完成后,美國化工安全和危害調(diào)查委員會會向政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公眾提出防止事故再次發(fā)生的建議和對策。這些建議和對策沒有強制性,完全依靠其自身的科學性、合理性、安全性得到各方認可。建議提出后,委員會工作人員會對企業(yè)的反應進行評估。美國化工安全和危害調(diào)查委員會根據(jù)評估情況對建議進行分類,以明確建議的效用性。目前,美國化工安全和危害調(diào)查委員會提出的建議和對策分為“開放”(Open)和“完成”(Close)兩類。“開放”類表示建議和對策還未完全被采納,“完成”類則表示建議和對策已經(jīng)得到有效采納和落實。據(jù)統(tǒng)計,截至目前,美國化工安全和危害調(diào)查委員會根據(jù)事故調(diào)查提出的602條對策和建議中,屬于“開放”類的對策和建議有189條,占總數(shù)的31%;“完成”類的對策和建議有413條,占總數(shù)的69%。
  通過對策和建議落實情況的細分,美國化工安全和危害調(diào)查委員會與公眾可以隨時掌握企業(yè)的改進情況,同時形成“事故調(diào)查-明確問題-提出建議-進行整改-情況反饋”的閉環(huán)管理模式,以積極預防和減少事故發(fā)生。
  美國職業(yè)安全健康局作為執(zhí)法部門,負責調(diào)查與作業(yè)場所相關(guān)的所有死亡事故和災難性的嚴重事故,但主要傾向于對事故企業(yè)違法情況進行調(diào)查,并提出事故處理意見。對那些已被證實不重視且重復違規(guī)的雇主,美國職業(yè)安全健康局將對其采取強制措施。對于嚴重違規(guī)者,強制措施包括嚴格檢查、增加檢查頻率,以及申請聯(lián)邦法院強制執(zhí)行。而美國化工安全和危害調(diào)查委員會不但要調(diào)查事故原因,還要對美國職業(yè)安全健康局制定有關(guān)職業(yè)安全健康方面的法律法規(guī)的符合性進行調(diào)查。因此,美國職業(yè)安全健康局也是美國化工安全和危害調(diào)查委員會的調(diào)查對象之一。
  嚴格的過程安全管理
  美國塞拉尼斯公司是全球最大的乙?;a(chǎn)品生產(chǎn)商,是全球領(lǐng)先的高性能工程塑料制造商,主要生產(chǎn)乙酰基中間體產(chǎn)品、醋酸、醋酸乙烯單體以及高性能工程塑料等。美國塞拉尼斯公司總部設(shè)在美國德克薩斯州達拉斯市,在全球設(shè)有25個生產(chǎn)基地,全球雇員約8000人。
  美國塞拉尼斯公司已開展多年的過程安全管理工作,涵蓋企業(yè)生產(chǎn)運營的各個方面。公司對過程安全管理系統(tǒng)中的標準操作規(guī)程(SOP)、培訓程序、承包商管理、機械完整性(MI)、安全作業(yè)許可等5個要素尤為重視。
  標準操作規(guī)程包括操作步驟或程序、操作條件和限制、偏離后果、HSE有關(guān)事項、安全系統(tǒng)、適合裝置的特別說明、過程安全員(PSO)要求。根據(jù)工作的頻率、復雜性和偏離后果,使用風險評估工具(RBAT),對所有標準操作規(guī)程分為關(guān)鍵SOP、參考SOP和指導性SOP。關(guān)鍵SOP每一步操作要嚴格按書面規(guī)定執(zhí)行并簽字確認;參考SOP操作時應按SOP上的要求執(zhí)行,實施不當也可能對過程安全或環(huán)境以及商業(yè)活動造成一定影響;指導性SOP只起指導作用。所有的標準操作規(guī)程都應進行定期審查,關(guān)鍵SOP和參考SOP 應每年至少審查1次,指導性SOP應每3年至少審查1次,以確保標準操作規(guī)程是最新的和準確的。
  培訓程序旨在確保所有員工都能獲得相同的培訓,并實行統(tǒng)一的測評標準。員工要進行定期的資質(zhì)復審和再認證,確保具備相應的知識和操作技能。此外,還要對員工的知識和工作情況進行書面測試,員工必須通過所有測試。如操作工應至少每3年進行1次重新測試(資質(zhì)復審)。
  美國塞拉尼斯公司對所有承包商都進行嚴格的遴選、測試。美國塞拉尼斯公司對選定的承包商,要求其制定相當于或高于美國塞拉尼斯公司標準的HSE系統(tǒng)和程序,并向其提供工作危害清單,明確HSE關(guān)鍵要求;要求其參加業(yè)主單位日常交底安全會議、高風險作業(yè)的班組間交接以及日常現(xiàn)場安全評審工作。對超過12名雇員的承包商或非優(yōu)選承包商,要求其在現(xiàn)場配備專業(yè)安全員,在現(xiàn)場常駐從事長期項目(30天以上)或部分檢修工作的承包商,應加入美國塞拉尼斯公司現(xiàn)場安全委員會,委員會的工作重點是持續(xù)改進安全。對從事長期項目的承包商,美國塞拉尼斯公司每6個月對其進行1次工作業(yè)績評價,以促進承包商改進HSE管理。美國塞拉尼斯公司每年至少對現(xiàn)場的承包商進行1次評定,評分80分以上的承包商可以繼續(xù)留在現(xiàn)場工作。同時,美國塞拉尼斯公司成立了承包商聯(lián)盟,該聯(lián)盟每季度召開1次會議,共享經(jīng)驗、討論各項問題及最佳方案。

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