2.法律法規(guī)及其他要求
守法是安全管理的最基本要求，所以應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確的獲取相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)獲取的的法律法規(guī)應(yīng)指出其那些條款適用于哪些部門，并將這些信息記錄在案，保持信息隨時(shí)跟新。應(yīng)將法律法規(guī)傳達(dá)給每一個(gè)員工，必要時(shí)可進(jìn)行法律法規(guī)及其他要求的培訓(xùn)，保證員工對(duì)其的遵守。
3.目標(biāo)及管理方案
建立安全管理的目標(biāo)，目標(biāo)既要針對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中各職能部門的共性安全問題，也要指明各職能部門的特殊安全問題，對(duì)于目標(biāo)的要求有以下幾點(diǎn)：（1）目標(biāo)要針對(duì)所確定不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，使其降低到可以容許的程度。（2）目標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量量化（3）要考慮資源的充分性和選擇方案的可操作性（4）目標(biāo)要定位與相關(guān)的職能部門（5）又開始的完成的時(shí)間限制。對(duì)應(yīng)每一個(gè)安全管理的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相應(yīng)的管理方案方案的內(nèi)容淫蕩包括以下幾個(gè)方面：（1）確定擔(dān)任各項(xiàng)任務(wù)的職能部門和人員以及他們的職責(zé)和權(quán)限（2）對(duì)各項(xiàng)任務(wù)分配適當(dāng)?shù)娜肆?，?cái)力，設(shè)備，技術(shù)等資源
4.組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)
對(duì)活動(dòng)管理，實(shí)施，檢驗(yàn)的人員對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的活動(dòng)，設(shè)備設(shè)施，過程的安全風(fēng)險(xiǎn)有很大的影響，所以應(yīng)當(dāng)規(guī)定他們的職責(zé)，作用和權(quán)限，并形成文件予以溝通，便于安全管理的實(shí)施，應(yīng)對(duì)職責(zé)，作用和權(quán)限進(jìn)行規(guī)定的人員如下：（1）最高管理者。最高管理者應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)安全管理責(zé)任，批準(zhǔn)安全管理方針，人命安全管理代表以及為安全管理提供資源和主持評(píng)審的職責(zé)。（2）安全管理者代表，他需要的到安全管理體系績(jī)效的回報(bào)，注意安全管理的職責(zé)與運(yùn)營(yíng)職責(zé)不相矛盾（3）各職能部門的業(yè)務(wù)經(jīng)理（4）安全培訓(xùn)人員（5）特種設(shè)備負(fù)責(zé)人（6）設(shè)施設(shè)備操作人員等。通過職責(zé)的劃分最終要達(dá)到，對(duì)于所有大安全管理事務(wù)，要事事有人管，一事一主管，不能有的事沒人管，有的事務(wù)多頭管理。
5.培訓(xùn)意識(shí)和能力
在安全管理過程中，全體人員都應(yīng)具備完成影響目標(biāo)任務(wù)的能力，這就需要根據(jù)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)對(duì)其能力進(jìn)行判定，培訓(xùn)時(shí)需要確定每一個(gè)職能級(jí)別的人員所需要的能力，并根據(jù)不同人員制定系統(tǒng)化的規(guī)化對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，要定期評(píng)審培訓(xùn)的效果，并對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)的改進(jìn)，通過培訓(xùn)使所有員工都意識(shí)到：（1）執(zhí)行管理方針，程序和安全管理體系的重要性（2）工作活動(dòng)中實(shí)際或潛在的安全后果，以及個(gè)人行為的改進(jìn)所帶來的安全管理的效益（3）在執(zhí)行安全管理方針，程序和實(shí)現(xiàn)體系的要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與相應(yīng)要求方面的作用和職責(zé)（4）偏高規(guī)定的運(yùn)行程序產(chǎn)生的潛在后果。根據(jù)具體情況制定一套人員安全評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為培訓(xùn)需求確定和績(jī)效考核的依據(jù)。
6.協(xié)商與溝通
溝通包括與外部的溝通和內(nèi)部信息的溝通，其中內(nèi)部溝通包括各職能部門及單位之間的橫向和上下級(jí)之間的縱向信息的溝通，溝通的信息方式應(yīng)在安全管理文件中作出明確的規(guī)定。外部溝通包括：（1）接受并傳達(dá)來自執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律和其他要求信息，并向執(zhí)法機(jī)構(gòu)匯報(bào)檢測(cè)結(jié)果，應(yīng)急計(jì)劃，事故處理以及安全管理事務(wù)進(jìn)行溝通并取得支持。（2）接受乘客投訴并進(jìn)行記錄，認(rèn)真調(diào)查，研究，處理和回復(fù)。（3）向外界展示安全管理的方針和績(jī)效。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)建立與員工進(jìn)行協(xié)商和溝通的專門部門，通過該部門實(shí)現(xiàn)同員工的制度化，無障礙溝通和協(xié)商
7.文件和資料控制
建立文件的目的是把安全管理的要求化為具體的實(shí)踐，文件可以確保安全管理得到充分的理解和有效的運(yùn)行，文件需要提供對(duì)管理核心要素及其相互作用的描述和查詢相關(guān)文件的途徑。當(dāng)然在滿足有效和效率的前提下，文件應(yīng)該力求最小化。安全管理體系應(yīng)當(dāng)對(duì)文件和資料進(jìn)行有效的控制從而確保文件：（1）能夠準(zhǔn)確定位（2）對(duì)他們進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由授權(quán)人員確定其適用性（3）凡是對(duì)安全體系的有效運(yùn)行具有重要作用崗位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本（4）及時(shí)廢止失效的文件和資料或采取其他方法防止誤用（5）出于保障和保留知識(shí)的需要而歸檔的文件和資料，要予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。
8.運(yùn)行控制
運(yùn)行控制的目的是對(duì)需要控制的風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行和活動(dòng)的實(shí)施有效控制，使與這些運(yùn)行和活動(dòng)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)都處于受控狀態(tài)。對(duì)于經(jīng)過評(píng)價(jià)需要控制的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立文件化的程序。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)清楚到現(xiàn)場(chǎng)工作人員可以看懂并知道怎么去做的程度。這些運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)可以來自相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定。當(dāng)然為了保證本質(zhì)安全，應(yīng)當(dāng)從設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)時(shí)抓起。
9.應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)
應(yīng)急系統(tǒng)用來確定發(fā)生事故或緊急情況的可能性以及對(duì)于緊急情況或突發(fā)事故做出響應(yīng)，以預(yù)防或減少事故或緊急情況造成的傷害和損失。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防，預(yù)備，響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)方面，因此應(yīng)急與響應(yīng)不僅是為了減輕后果，還可以預(yù)防更大的事故發(fā)生。應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容（1）應(yīng)急機(jī)構(gòu)（2）應(yīng)急期間負(fù)責(zé)人以及所有人員的職責(zé)，特別是其特殊作用人員的職責(zé)（3）對(duì)內(nèi)警報(bào)對(duì)外通報(bào)和聯(lián)絡(luò)（4）疏散程序（5）重要記錄和設(shè)備的保護(hù)以及危險(xiǎn)物品的處理（6）應(yīng)急期間必要的信息，裝置配置圖，危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)，程序，作業(yè)指導(dǎo)書，聯(lián)絡(luò)電話號(hào)碼等。必備的應(yīng)急設(shè)備有：報(bào)警系統(tǒng)，應(yīng)急照明和動(dòng)力，逃生工具，安全避難場(chǎng)所，重要的隔離閥，開關(guān)和切斷閥，消防設(shè)備，急救設(shè)備和通訊設(shè)備等。
10.績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)
績(jī)效是指依據(jù)安全管理的方針和目標(biāo)控制安全管理方面所取得的可以測(cè)量的成效?？?jī)效的測(cè)量用來說明方針和目標(biāo)是否正處于實(shí)現(xiàn)之中，控制措施是否已經(jīng)得到實(shí)施并且行之有效；從失敗中取得教訓(xùn)，對(duì)員工的意識(shí)，培訓(xùn)協(xié)商與交流的計(jì)劃是否行之有效，可用于評(píng)審和改善的信息是否正在產(chǎn)生和被使用。
監(jiān)測(cè)是對(duì)于每個(gè)重要的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，規(guī)定監(jiān)測(cè)的場(chǎng)所，檢測(cè)的平次，監(jiān)測(cè)的方法或依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)量設(shè)備，監(jiān)測(cè)實(shí)施者和監(jiān)測(cè)的結(jié)果，監(jiān)測(cè)與測(cè)量的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括（1）安全管理者需要定向和定量的測(cè)量（2）對(duì)于目標(biāo)大稻埕的測(cè)量（3）預(yù)防性的績(jī)效測(cè)量，監(jiān)測(cè)事故事件和安全管理績(jī)效其他不良表現(xiàn)的歷史證據(jù)（4）要保留足夠的測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量記錄，一邊對(duì)以后的糾正和預(yù)防措施進(jìn)行分析
11.不符合事件的后處理與預(yù)防措施
不符合事件發(fā)生后應(yīng)立即采取減輕后果的措施，包括采取一切必要的措施，控制事態(tài)的發(fā)展，限制事故規(guī)模和影響范圍，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急程序，搶救傷員實(shí)施急救并傳送醫(yī)院，迅速按相關(guān)的程序向有關(guān)部門管理者報(bào)告事故情況，必要時(shí)隔離保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。除此之外，不符合事件發(fā)生后應(yīng)對(duì)不符合事件展開調(diào)查，根據(jù)不符合事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，有不同的部門組成調(diào)查組，調(diào)查組成員需要經(jīng)過不符合事件的調(diào)查培訓(xùn)，具備相應(yīng)資格。
選擇糾正預(yù)防措施時(shí)，要按照選考慮消除危害，在考慮降低風(fēng)險(xiǎn)，最后才考慮防護(hù)措施的原則，措施實(shí)施前要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，避免糾正了原來不符合和帶來的風(fēng)險(xiǎn)，邀請(qǐng)一線人員參與評(píng)審措施的有效性和可行性，如果措施對(duì)有關(guān)文件有更改，應(yīng)當(dāng)遵照事實(shí)和記錄，要對(duì)糾正措施和預(yù)防措施情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)證。
12.記錄及其管理
記錄反應(yīng)管理績(jī)效的情況，反應(yīng)符合要求程度的證據(jù)，用以證明安全管理的有效性，使得運(yùn)營(yíng)在安全條件下運(yùn)行，安全管理記錄應(yīng)填寫完整，字跡清晰，恰當(dāng)標(biāo)記，對(duì)記錄的保存時(shí)間予以規(guī)定，記錄應(yīng)保存在安全地點(diǎn)，易于恢復(fù)。記錄管理中應(yīng)當(dāng)注意：處理記錄的權(quán)限，記錄的保密性，有關(guān)記錄的保留的法律要求和其他要求，使用電子記錄會(huì)發(fā)生的問題。
13.內(nèi)部審核
用人單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管理體系進(jìn)行內(nèi)部審核，以保證體系的符合性，實(shí)施性和有效性，審核可以通過抽樣的方式查看運(yùn)營(yíng)環(huán)境，訪談，查閱資料，文件，記錄的方法。審核應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃性，制定實(shí)施內(nèi)部安全管理審核的年度計(jì)劃，審核應(yīng)當(dāng)覆蓋安全管理體系的全部范圍，如果出現(xiàn)了審核的特殊狀態(tài)，可以實(shí)施附加審核并通知審核部門上級(jí)管理單位及相關(guān)部門。
為了體現(xiàn)審核的公正性，內(nèi)部審核員應(yīng)當(dāng)有與審核活動(dòng)負(fù)責(zé)人無關(guān)的人員擔(dān)任，審核員應(yīng)當(dāng)具備運(yùn)營(yíng)知識(shí)，了解安全管理體系并熟悉相關(guān)的法律法規(guī)及其他要求，對(duì)于不符合管理體系的人員和部門應(yīng)采取糾正措施，確定完成日期并跟蹤審核。
審核報(bào)告需要包括：審核目的，審核范圍，審核日期，審核計(jì)劃審核員名單。不符合及整改報(bào)告，審核組關(guān)于體系的符合性實(shí)施性，有效性的評(píng)價(jià)，審核報(bào)告的分發(fā)。
14.管理評(píng)審
運(yùn)營(yíng)的最高管理者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)安全管理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適宜性，充分性和有效性，管理評(píng)審采取會(huì)議的方式，要保證員工安全管理代表的參加率，這個(gè)體系范圍內(nèi)的評(píng)審應(yīng)當(dāng)一年一次，增加的評(píng)審可以針對(duì)整個(gè)體系范圍，也可以針對(duì)局部，評(píng)審與內(nèi)部審核不同，應(yīng)集中與管理體系的整體績(jī)效，而不是具體細(xì)節(jié)，管理評(píng)審主要依靠一下信息：（1）內(nèi)部審核的結(jié)果，自上一次審核到現(xiàn)在對(duì)安全管理體系實(shí)施的糾正措施的完成情況（2）績(jī)效的測(cè)量和監(jiān)測(cè)情況（3）事故統(tǒng)計(jì)，應(yīng)急響應(yīng)情況（4）管理代表以及各部門負(fù)責(zé)人對(duì)其管理部分的報(bào)告。（5）內(nèi)外部的變化。管理評(píng)審應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭韵陆Y(jié)果，對(duì)方針目標(biāo)及其他要素的修改，針對(duì)整體影響績(jī)效的共性問題重要問題的整改計(jì)劃
4.3總體方針
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式的總體方針是軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)其在安全管理方面的意向和聲明。實(shí)施城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理體系的全過程是在這個(gè)方針的指導(dǎo)下進(jìn)行的。
安全管理模式的總體方針通常是組織的最高管理者制定的，是指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，全體員工與安全管理的全部活動(dòng)，無不在這一大前提下進(jìn)行。所有的計(jì)劃措施行動(dòng)都符合方針，為實(shí)現(xiàn)安全管理方針服務(wù)，安全管理方針需要指明企業(yè)在安全管理方方面的方向，提供規(guī)范企業(yè)行為和制定具體目標(biāo)的程度。良好的安全管理方針，能指導(dǎo)組織有效的實(shí)施和改進(jìn)它的安全管理體系，同時(shí)安全管理體系也在這樣的過程中得到必要的修改。
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式的總體方針的制定及管理應(yīng)該符合以下幾個(gè)要求：
（1）方針應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)，沒有相關(guān)規(guī)定時(shí)，可以選用城市軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）方針應(yīng)當(dāng)包含對(duì)在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全水平改進(jìn)的績(jī)效的承諾，并說明方針使用期。
（3）方針需要體現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)全過程中的安全管理思想
（4）安全管理方針應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的其他管理方針一致，并且具有相同的重要性。
（5）安全管理方針應(yīng)當(dāng)形成文件，例如寫在安全管理手冊(cè)的開頭部分
（6）方針應(yīng)當(dāng)包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，因?yàn)獒尫畔茸钚』呐κ菦]有窮盡的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理體系實(shí)施的情況及時(shí)的改進(jìn)安全管理的總體方針
（7）員工參與是實(shí)現(xiàn)方針的保證，所以方針要傳達(dá)到每一個(gè)員工，是每一個(gè)員工意識(shí)到在安全管理方面應(yīng)盡的義務(wù)
（8）針對(duì)應(yīng)當(dāng)公之于眾，接受上級(jí)及廣大乘客的監(jiān)督
（9）作為安全管理模式的核心內(nèi)容，方針應(yīng)當(dāng)定期評(píng)審，確保其適用性。

5 城市軌道交通安全管理模式的實(shí)施
實(shí)施城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式的核心是建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過程。并以持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)安全的最總目的。其中安全管理的總方針是指揮整個(gè)安全管理模式的主要思想，內(nèi)部審核和管理評(píng)審監(jiān)控真?zhèn)€體系的運(yùn)行，保證其有效性。危險(xiǎn)識(shí)別，危險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制計(jì)劃是整個(gè)安全管理體系的基礎(chǔ)，目標(biāo)及方案的制定則是安全管理體系的核心內(nèi)容，所有的要素都是目標(biāo)和方案能都得到實(shí)施和保護(hù)
5.1管理目標(biāo)及方案
為保證管理體系的有效運(yùn)行，應(yīng)制定適宜的安全目標(biāo)和管理方案。目標(biāo)和管理方案的依據(jù)包括：法律法規(guī)的要求，方針和運(yùn)營(yíng)情況，審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目中的危險(xiǎn)源，相關(guān)方的要求，事故案例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
目標(biāo)和管理方案的制定部門在規(guī)定的時(shí)間間隔對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，若發(fā)現(xiàn)未按照相關(guān)要求未按時(shí)完成則與實(shí)施部門進(jìn)行原因分析，采取相應(yīng)的措施。若在運(yùn)行過程中，出現(xiàn)外部環(huán)境或管理體系發(fā)生重大變化或發(fā)生嚴(yán)重的安全事故等情況，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審，若評(píng)審結(jié)果需要更改目標(biāo)和管理方案，則按照目標(biāo)和管理方案的制定過程進(jìn)行。

5.2運(yùn)行控制
為了確保對(duì)與安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效控制，應(yīng)在以下幾個(gè)方面建立運(yùn)行控制程序：新線設(shè)施設(shè)備連接，日?？瓦\(yùn)服務(wù)，設(shè)施設(shè)備的檢修與維護(hù)，易燃易爆品防火，糾正和預(yù)防措施，不符合事件的后處理，應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)控制等。
對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和分析后，根據(jù)需要制定管理方案，作為程序文件的補(bǔ)充，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)因素通過法律法規(guī)和其他要求及日常檢查來控制。運(yùn)行控制的目的就是在于安全管理體系的目標(biāo)和方案能否得到應(yīng)有的實(shí)施，所以在運(yùn)行控制中尤其應(yīng)當(dāng)注意避免兩張皮的現(xiàn)象，及程序文件設(shè)計(jì)的很好，但在實(shí)際的操作中得不到應(yīng)有的實(shí)施。當(dāng)然如果能建立危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控電子系統(tǒng)，就能更加有效的對(duì)所有危險(xiǎn)源進(jìn)行更加有效的控制。

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