?1 緒論
1.1 研究背景
當(dāng)前，很多中國(guó)城市都面臨嚴(yán)重的交通擁堵，發(fā)展城市軌道交通被視為是解決這一難題的良藥。在經(jīng)歷了十幾年的高速發(fā)展之后，中國(guó)擁有軌道交通的城市已經(jīng)由2000年的3座（北京、上海、廣州）上升至2014年的22座，截止到2014年年底，中國(guó)城市軌道交通的總里程已經(jīng)超過3000公里（包含地鐵、有軌電車等），地鐵線路總計(jì)88條。截至目前，全國(guó)共批準(zhǔn)了36個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，并已全部開工建設(shè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2014年末，全國(guó)城市軌交運(yùn)營(yíng)里程將超過3100公里，提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的3000公里運(yùn)營(yíng)里程目標(biāo)。預(yù)計(jì)明年將有40個(gè)城市建設(shè)軌道交通，總在建里程近4000公里。2020年我國(guó)將有近50個(gè)城市發(fā)展軌道交通，超過7000公里，覆蓋中國(guó)主要大城市。實(shí)踐證明，發(fā)展城市軌道交通是解決大城市交通問題的必由之路，對(duì)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將起到重要的作用。
1.2 研究意義
城市軌道交通具有安全、快速、舒適、環(huán)保、運(yùn)量大的特點(diǎn)，因而成為各大城市可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市軌道交通的迅速發(fā)展，對(duì)改善市民出行條件、解決城市擁堵、節(jié)約土地資源、促進(jìn)節(jié)能減排、引導(dǎo)城市布局合理調(diào)試和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。城市軌道交通本身的特點(diǎn)，決定了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)必須把安全放在首要位置；城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全水平也直接關(guān)系到與其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益，因此確保城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全，是軌道交通發(fā)展永恒的主題。
1.3 內(nèi)容安排
本文第一章緒論部分介紹了對(duì)于城市軌道交通安全的研究背景及意義。第二章介紹城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全基本理論。第三章分析了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全影響因素。第四章分析城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式。第五章對(duì)城市軌道交通安全管理模式的實(shí)施進(jìn)行探討。文章的結(jié)尾對(duì)全文做了總結(jié)，指出了文章的不足以及對(duì)這一課題今后的展望。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全基本理論
2.1安全的基本概念
一、安全的定義
盡管有各種各樣關(guān)于安全的定義和理解，從城市軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，應(yīng)給安全作如下定義：安全是整個(gè)軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)在規(guī)定的條件下，使事故的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平這樣一種狀態(tài)。
二、安全與風(fēng)險(xiǎn)
安全的對(duì)立面是風(fēng)險(xiǎn)，不是事故。把不出事故與安全等同起來是不嚴(yán)格的。安全和風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)狀態(tài)的相互對(duì)立的兩個(gè)方面。安全應(yīng)該用風(fēng)險(xiǎn)來度量，風(fēng)險(xiǎn)越小越安全，反之，越不安全。風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)概率，最簡(jiǎn)單的表示式是：
R=F×S
其中，R是風(fēng)險(xiǎn)，F(xiàn)是事故發(fā)生的頻率，S是該事故后果的嚴(yán)重程度。
可見，風(fēng)險(xiǎn)大小取決于事故發(fā)生頻率和事故后果嚴(yán)重程度2個(gè)因素。不能只把事故的多少作為衡量安全的標(biāo)準(zhǔn)。不能因?yàn)槟扯螘r(shí)間內(nèi)(即使是較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi))沒有發(fā)生事故，就認(rèn)為是安全的了。事故發(fā)生頻率很小但一旦發(fā)生后其后果很嚴(yán)重的情況，與后果不很嚴(yán)重但發(fā)生頻率很高的情況，兩者的風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)?shù)?，都?yīng)當(dāng)引起重視。
三、人的安全意識(shí)
安全意識(shí)決定人的安全行為，安全生產(chǎn)需要培育良好的安全意識(shí)。安全是人的基本需要根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，個(gè)人的需要有5個(gè)層次，即：生理需要：如對(duì)食物、空氣等的需要。安全需要：人希望有一個(gè)安全有序、可以預(yù)測(cè)的環(huán)境，有穩(wěn)定的生活，否則，就會(huì)產(chǎn)生一種威脅感和恐懼感。社交需要：人需要友誼、家庭、團(tuán)體的支持。尊重需要：需要自尊和被他人所尊重，包括名譽(yù)、地位等。自我實(shí)現(xiàn)的需要：希望自己成為所期望的人物，促使實(shí)現(xiàn)自己的潛能，追求事業(yè)成功等。生理需要和安全需要是人的基本需要。一般講，只有滿足了基本需要才有后面3種需要，但對(duì)某些人或在某種特定環(huán)境下，他可以為實(shí)現(xiàn)后面的需要而犧牲基本需要。對(duì)安全的需要程度也因人因時(shí)而異。在原始社會(huì)，人對(duì)安全的需要很低，為了生存甚至可以冒很大傷亡風(fēng)險(xiǎn)，去與人或自然搏斗。隨著社會(huì)進(jìn)步，人逐漸利用各種工具進(jìn)行生產(chǎn)，在科技高度發(fā)達(dá)的今天，自動(dòng)化程度越來越高，一方面的確是工作環(huán)境比以往安全，人在工作中傷亡的風(fēng)險(xiǎn)大大減少，但另一方面這種“道是安全卻風(fēng)險(xiǎn)”的環(huán)境存在著各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。
四、安全文化
文化是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的總和，它標(biāo)志著人類的社會(huì)發(fā)展程度。它又是一個(gè)時(shí)代普遍認(rèn)同并追求的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。重視安全，尊重生命，遵章守紀(jì)是先進(jìn)文化的體現(xiàn)；反之，忽視安全，輕視生命，違規(guī)違紀(jì)是落后文化的表現(xiàn)。在我國(guó)核工業(yè)界、航空工業(yè)界和電力工業(yè)界都特別強(qiáng)調(diào)“安全第一”的理念，把它作為“安全文化”的核心。企業(yè)和個(gè)人對(duì)安全的態(tài)度體現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人的安全文化素質(zhì)。但是，安全文化決不只是抽象的概念，它也是具體的，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(1) 要求企業(yè)的高級(jí)管理層對(duì)本單位安全作出承諾，保證把安全置于絕對(duì)優(yōu)先的地位。并且，這種承諾應(yīng)為全體員工所了解、所接受。
(2) 建立職責(zé)分明、接口明確的安全管理體制，包括各種規(guī)程、制度等。
(3) 保證提供安全所需的人力、物力資源，特別要保證經(jīng)常的安全培訓(xùn)。
(4) 每個(gè)員工必須具備必要的安全知識(shí)、安全技能和安全態(tài)度。要提倡善于思索的工作態(tài)度，遵章守紀(jì)的工作作風(fēng)，相互溝通的工作習(xí)慣。
2.2 城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全的特點(diǎn)
城市軌道交通系統(tǒng)是典型的復(fù)雜大型開放系統(tǒng)。一方面，城市軌道交通系統(tǒng)是現(xiàn)代土木工程、信息電子工程、機(jī)電設(shè)備工程的高度集成系統(tǒng)，具備極為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和功能；另一方面，城市軌道交通系統(tǒng)是由若干線路系統(tǒng)組成的、以及單條線路工程系統(tǒng)高度集成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包含“點(diǎn)”(車站)系統(tǒng)和“線”(線網(wǎng))系統(tǒng)。
因此，城市軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)過程中的安全性體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一、系統(tǒng)復(fù)雜程度高，運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)要求高。城市軌道交通系統(tǒng)復(fù)雜性和集成度的提高使系統(tǒng)出現(xiàn)問題的可能性變高，因此對(duì)運(yùn)營(yíng)安全的技術(shù)和管理提出了更高的要求。同時(shí)，現(xiàn)代城市軌道交通系統(tǒng)中運(yùn)用了大量的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備，在滿足人類需求的同時(shí)，由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的缺乏和系統(tǒng)的固有缺陷，加大了運(yùn)營(yíng)安全的管理難度。
二、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性與依賴性強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)安全支持要求高。城市軌道交通系統(tǒng)的正常運(yùn)營(yíng)依賴于外部系統(tǒng)提供各類保障，需要得到供電、供水、通信等多個(gè)系統(tǒng)的支持。城市軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)中除了需要關(guān)注自身的狀況，更需要關(guān)注相關(guān)支持系統(tǒng)的狀況，做好安全備份、安全冗余的準(zhǔn)備。
三、系統(tǒng)界面復(fù)雜、耦合度高，運(yùn)營(yíng)安全協(xié)調(diào)難度大。城市軌道交通系統(tǒng)包含多個(gè)子系統(tǒng)，存在大量的子系統(tǒng)間的耦合界面以及與外部系統(tǒng)的接合界面。系統(tǒng)之間在時(shí)間和空間上的支持難度大，匹配標(biāo)準(zhǔn)高。因此，運(yùn)營(yíng)中的各系統(tǒng)、各部門的協(xié)調(diào)程度，以及設(shè)備接口等界面的處理情況，直接決定了運(yùn)營(yíng)的效率和安全。
四、外部環(huán)境復(fù)雜、不確定性強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)程度高。城市軌道交通系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象是不特定公眾，直接處于開放的環(huán)境中，周邊治安、配套設(shè)施乃至自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。

3 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全影響因素
軌道交通的安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。為了更好地避免事故的發(fā)生，對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的影響因素進(jìn)行分析，有針對(duì)性的著手來做好安全預(yù)防工作，對(duì)個(gè)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)都是至關(guān)重要的。
3.1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全影響因素分類及關(guān)系
一、單因素影響分析
（一）人員影響因素分析
人在保障運(yùn)營(yíng)安全方面的重要性。在安全問題中，認(rèn)識(shí)矛盾的主要方面，因?yàn)榧词故歉叨茸詣?dòng)化的系統(tǒng)也避免不了人的介入，不可能完全不受人的操縱和控制。德國(guó)安全專家?guī)鞝柭J(rèn)為，人是一種安全因素和防護(hù)對(duì)象，機(jī)器是一種安全因素，環(huán)境是一種安全因素和應(yīng)予保護(hù)的財(cái)富。在人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)中只有人向安全問題提出挑戰(zhàn)，一個(gè)掌握足夠技能和裝備的人能夠發(fā)現(xiàn)并糾正系統(tǒng)故障，并使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。不幸的是，絕大多數(shù)事故的發(fā)生均與人的不安全行為有關(guān)。如2003年韓國(guó)大邱市地鐵火災(zāi)，地鐵司機(jī)和控制中心有關(guān)人員對(duì)事故的發(fā)生有著不可推卸的責(zé)任。
交通運(yùn)營(yíng)安全與許多活動(dòng)有關(guān)，所有各項(xiàng)活動(dòng)都依賴于高效、安全和可靠的人的行為。人對(duì)運(yùn)營(yíng)安全的特殊作用可歸納為下述三點(diǎn)：
1.人的主導(dǎo)性
在人和設(shè)備的有機(jī)結(jié)合體中，人是主導(dǎo)方面。設(shè)備必須由人來設(shè)計(jì)、制造、使用和維護(hù)，即使是技術(shù)狀態(tài)良好的安全設(shè)備，也只有通過人的正確使用，才能發(fā)揮它的保安作用。
2.人的主觀能動(dòng)性
當(dāng)情況突然變化時(shí)，人能立刻采取相應(yīng)的措施和靈活的方法，排除故障等不安全因素，使系統(tǒng)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。只有人才具有主觀能動(dòng)性，從而具有處理意外情況的能力。
3.人的創(chuàng)造性
人能夠通過研究和學(xué)習(xí)，不斷的提高和改進(jìn)現(xiàn)有的系統(tǒng)的安全水平。
影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的人員可以分為以下兩類：
(1).工作人員
主要指供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、給水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)、防災(zāi)與報(bào)警系統(tǒng)、環(huán)境與監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)與采暖系統(tǒng)等部門的各領(lǐng)導(dǎo)人員、專職管理人員和基層作業(yè)人員，他們是保證運(yùn)營(yíng)安全關(guān)鍵的人，城市軌道運(yùn)營(yíng)實(shí)踐表明，工作人員特別是工作在第一線的職工和富有管理責(zé)任的人員，他們的思想品質(zhì)，技術(shù)業(yè)務(wù)水平及心理，生理素質(zhì)等不適應(yīng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工作的要求往往是釀成事故的重要原因。
(2).運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)以外的人員
主要指乘客，軌道交通沿線的居民，可能穿越軌道交通線路的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘约翱赡苡绊戃壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)的其他人員等。
（二）設(shè)備影響因素分析
設(shè)備是除人以外，影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的另一個(gè)重要因素。質(zhì)量良好的設(shè)備既是軌道交通運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，又是運(yùn)營(yíng)安全的重要保證。
影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備主要包括土建設(shè)施、線路設(shè)備、供電系統(tǒng)設(shè)備、機(jī)車車輛、通信系統(tǒng)設(shè)備、信號(hào)系統(tǒng)設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)與采暖設(shè)備、給水與排水設(shè)備、電梯與自動(dòng)扶梯等。
1.供電系統(tǒng)設(shè)備
供電系統(tǒng)設(shè)備主要危險(xiǎn)是電氣火災(zāi)和觸電。電氣火災(zāi)的原因主要包括：當(dāng)電路發(fā)生短路時(shí)，電流可能超過正常時(shí)的數(shù)十倍，致使電線電器溫度急劇上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過允許值，而且常伴有短路電弧發(fā)生，易造成火災(zāi)；線路，變壓器超載運(yùn)行均將導(dǎo)致其絕緣材料過熱起火；導(dǎo)線接頭連接不牢或焊接不良均會(huì)使接觸電阻過高，導(dǎo)致接頭過熱起火。接觸不良的接頭，開關(guān)接點(diǎn)滑觸線等還會(huì)迸發(fā)火花，引燃周圍易燃易爆物質(zhì)；變壓器一段都配有散熱設(shè)備，如風(fēng)葉，散熱器等。如果風(fēng)葉斷裂，變壓器油面下降均會(huì)導(dǎo)致散熱不良，使供電熱量累計(jì)起來，電纜溝，電纜并內(nèi)電纜過密，散熱不良亦會(huì)引起火災(zāi)。引起觸電事故的主要原因，除了設(shè)備缺陷，設(shè)計(jì)不周等技術(shù)因素外，大部分是違章作業(yè)，違章操作，對(duì)運(yùn)營(yíng)工作人員操作正確性進(jìn)行監(jiān)督，防止在運(yùn)營(yíng)過程中由于人的精力和體力出現(xiàn)不適應(yīng)而造成運(yùn)營(yíng)事故。例如，速度監(jiān)控，列車無線調(diào)度電話等。
2.車輛系統(tǒng)設(shè)備
城市軌道交通車輛在運(yùn)營(yíng)過程中可能存在的危險(xiǎn)因素有：列車失控、軌道損傷或斷裂、列車脫軌、列車相撞等都可能造成嚴(yán)重的傷亡事故；車輛安全標(biāo)志不醒目，可能造成機(jī)械傷人事故，并且在事故發(fā)生后，不利于應(yīng)急救援以及人員疏散。列車內(nèi)空調(diào)供暖等易引起火災(zāi)，且列車相關(guān)材料選擇不當(dāng)，可能引起人員傷亡事故。
3.通信、信號(hào)系統(tǒng)
城市軌道交通專用通信系統(tǒng)是直接為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的，是保證乘客及列車安全，列車快速高效運(yùn)作的必不可缺的信息傳輸系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，通信系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)為應(yīng)急通道，為防災(zāi)，應(yīng)急，救援提供方便，同時(shí)若通信系統(tǒng)的應(yīng)急電源發(fā)生故障或通信設(shè)備本身發(fā)生故障等問題時(shí)，各種行車，票務(wù)及控制信息出現(xiàn)間接性不可靠傳輸，易會(huì)引發(fā)事故或事態(tài)擴(kuò)大。
信號(hào)系統(tǒng)是整個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的大腦，他保證乘客和列車的安全，實(shí)現(xiàn)快速，高密度有序運(yùn)行的功能。信號(hào)系統(tǒng)的不完善或信號(hào)系統(tǒng)故障，相當(dāng)于大腦癱瘓，則運(yùn)營(yíng)整體處于癱瘓狀態(tài)，或者不能保證運(yùn)營(yíng)安全。
4.環(huán)境通風(fēng)系統(tǒng)
城市軌道交通環(huán)境密閉，空間狹窄，聯(lián)通地面的疏散口較少，逃生路徑長(zhǎng)，，發(fā)生火災(zāi)不僅蔓延快，而且積聚的高暖濃煙很難自然排出，并迅速在城市軌道交通隧道，車站內(nèi)蔓延，給人員疏散和滅火搶險(xiǎn)帶來相當(dāng)大的困難，嚴(yán)重威脅乘客，城市軌道交通員工和搶險(xiǎn)人員的生命安全。環(huán)境通風(fēng)系統(tǒng)故障，管理不到位，妨礙了通風(fēng)系統(tǒng)的正常運(yùn)作，則勢(shì)必?cái)U(kuò)大事故后果和影響。
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