假日經(jīng)濟(jì)利用長(zhǎng)假期間旅客的大量出行和集中消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了人民生活質(zhì)量的提高和社會(huì)文明的進(jìn)步。道路運(yùn)輸業(yè)作為流通領(lǐng)域服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，成為假日經(jīng)濟(jì)重要的商品消費(fèi)市場(chǎng)。保證道路運(yùn)輸安全、暢通、有序，成為交通部門(mén)服務(wù)假日經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建平安交通的重要任務(wù)。 ??? 從近幾年節(jié)假日道路運(yùn)輸安全狀況來(lái)看，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。加強(qiáng)節(jié)假日道路運(yùn)輸安全保障體系的研究顯得尤為重要，迫在眉睫。 ??? 本文通過(guò)對(duì)節(jié)假日道路運(yùn)輸供給能力與安全生產(chǎn)環(huán)境的調(diào)查，分析了節(jié)假日道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，提出了建立節(jié)假日道路運(yùn)輸安全保障體系對(duì)策和建議。 ???? 一、節(jié)假日道路運(yùn)輸現(xiàn)狀 ???? （一）?客運(yùn)運(yùn)力現(xiàn)狀。 ???? 全省營(yíng)運(yùn)客車(chē)數(shù)7.3萬(wàn)輛（含出租車(chē)3.4萬(wàn)輛），98.5萬(wàn)客位。

各市營(yíng)運(yùn)客車(chē)和客位統(tǒng)計(jì)（表1）

2003-2005年運(yùn)量統(tǒng)計(jì)（表2）

節(jié)假日運(yùn)輸中，春運(yùn)期間運(yùn)力和運(yùn)量的矛盾最為突出，尤其是省際長(zhǎng)途班線，單邊運(yùn)力緊張。省際線路大多數(shù)運(yùn)力需要通過(guò)對(duì)方加班車(chē)輛來(lái)解決。而外省到我省加班車(chē)輛在管理上又存在很多問(wèn)題，如站外組客、不按要求進(jìn)站、手續(xù)不全、企業(yè)資質(zhì)不符合、超載等，使得安全得不到保障。省內(nèi)線路主要通過(guò)采取回場(chǎng)加班、長(zhǎng)短結(jié)合等方式，對(duì)旅客密集地區(qū)，組織旅游車(chē)輛參運(yùn)。農(nóng)村客運(yùn)班線在運(yùn)力和運(yùn)量上的矛盾相當(dāng)突出?！拔逡弧?、“十一”黃金周的客流主要是旅游客流和省內(nèi)探親客流為主，加班車(chē)也主要通過(guò)正班車(chē)加密和投入旅游客車(chē)來(lái)提高運(yùn)力。 ???? （二）道路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀。 ???? 先來(lái)看看節(jié)假日道路運(yùn)輸期間發(fā)生的交通運(yùn)輸事故。2003年1月30日，寧海縣雙峰鄉(xiāng)村民胡照軍駕駛浙B/E6032號(hào)中巴車(chē),上午10時(shí)30分從寧?？h城西社出發(fā)前往雙峰,該車(chē)核載17人，實(shí)載33人，途經(jīng)城松線11KM+96M急轉(zhuǎn)彎道處,因右前輪胎爆裂駛出路外,翻入落差25米的黃壇水庫(kù),造成11人死亡、18人受傷的特大道路交通行車(chē)事故。2003年2月6日14時(shí)30分，青田縣一輛個(gè)體中巴車(chē)浙K/B0795號(hào)，該車(chē)核定19人，實(shí)載37人，途經(jīng)青田臘（口）黃（莊）線7KM+800M下坡轉(zhuǎn)彎處，因剎車(chē)失靈，沖出路面，翻入落差約30余米深的山谷，造成6人死亡、25人受傷的特大道路交通行車(chē)事故。2004年1月2日，臨海市臺(tái)州恒生食品有限公司河南籍民工，自行組織4輛客車(chē)，于1月3日出發(fā)開(kāi)往河南駐馬店市。3日晨，其中一輛客車(chē)（該車(chē)核載40人，實(shí)載94人）在滬寧高速公路鎮(zhèn)江丹陽(yáng)段突然起火，導(dǎo)致12人死亡，14人受傷的特大交通事故。2004年1月16日晚10時(shí)左右，浙A70519客車(chē)（該核載41人，實(shí)載44人），從杭州和睦新村組客出發(fā)開(kāi)往淳安浪川鄉(xiāng)，17日凌晨3:30分左右，該車(chē)在淳安縣安陽(yáng)鄉(xiāng)境內(nèi)淳楊線45K+300M至500M處，翻入31.5米深的溪口，造成死亡12人，受傷22人的特大交通事故。2005年2月13日12：45，東陽(yáng)市恒通客運(yùn)有限公司經(jīng)營(yíng)的東陽(yáng)至蟠溪客運(yùn)班車(chē)（浙GD4082東風(fēng)客車(chē)19座），由該公司駕駛員樓正德駕駛，從東陽(yáng)城區(qū)發(fā)車(chē)到蟠溪，當(dāng)行至縣道懷萬(wàn)線22KM+885M處下坡轉(zhuǎn)彎過(guò)橋時(shí)，沖入道路右側(cè)橋下溪中，落差5M，當(dāng)場(chǎng)造成6人死亡，另有2人送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡的特大交通事故。

節(jié)假日道路運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)（表3）

從發(fā)生的道路運(yùn)輸事故看，雖然事故起數(shù)占全年的比例不大，但特大事故起數(shù)比較多，造成的社會(huì)影響大。

二、節(jié)假日道路運(yùn)輸安全存在的主要問(wèn)題 ???? （一）運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾。 ???? 節(jié)假日期間道路運(yùn)輸市場(chǎng)的集中消費(fèi)，導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)供給能力不足，成為節(jié)假日經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸市場(chǎng)的主要矛盾。黃金周期間，人們“扎堆”外出，各地景點(diǎn)車(chē)水馬龍，道路運(yùn)輸環(huán)境承受著驟然聚集的壓力，在短短的幾天內(nèi)要面臨數(shù)倍、甚至十幾倍的流量落差，交通運(yùn)輸全面緊張，不但安全隱患大增，而且出行質(zhì)量也大打折扣。道路運(yùn)輸量是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化量，受到多種因素的影響，很難精確把握。運(yùn)管部門(mén)在運(yùn)力投放上，遵循嚴(yán)格的程序，一般情況下，當(dāng)一條線路的實(shí)載率達(dá)到70%后，才允許運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)?jiān)黾舆\(yùn)力，批多了，淡季閑置太多；批少了，旺季運(yùn)力不足。而運(yùn)輸企業(yè)從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，不會(huì)儲(chǔ)存大量的運(yùn)力。所以運(yùn)力問(wèn)題就顯得尤為突出。運(yùn)力的供給不足一定程度上降低假日消費(fèi)者出行的需求，成為假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素；運(yùn)力供給結(jié)構(gòu)的不平衡，不能滿足不同層次的運(yùn)輸需求，一定程度上也制約了社會(huì)文明程度的進(jìn)步；供不應(yīng)求的矛盾為運(yùn)輸市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超載等違法經(jīng)營(yíng)提供了市場(chǎng)，成為節(jié)假日運(yùn)輸安全根源性隱患。 ??? 以杭州市區(qū)四大車(chē)站為例，年日均發(fā)送旅客約5.5萬(wàn)人次，2005年“五一”日高峰客流達(dá)12.76萬(wàn)人次，增長(zhǎng)幅度在200%以上。加班車(chē)輛主要通過(guò)五種渠道：一是原班車(chē)加密?，F(xiàn)有的高速網(wǎng)絡(luò)和干線公路使道路狀況有了很大改善，為班車(chē)加密創(chuàng)造了條件。但是，通過(guò)班車(chē)加密方式加班有很大局限性，一方面對(duì)車(chē)輛和駕駛員要求很高，另一方面一旦遇到堵車(chē)或突發(fā)事件，很難滿足要求；二是其他班次調(diào)劑。主要是從“冷”線調(diào)劑車(chē)輛到“熱”線加班，從其他地區(qū)調(diào)劑車(chē)輛到杭州加班，隨著各地旅游的發(fā)展、外出人員的增多，“冷”、“熱”線的界限也不再明顯，特別是春運(yùn)期間，由于各條線路都很繁忙，這種加班方式也存在一定困難；三是旅游車(chē)輛加班。旅游車(chē)輛加班一般用于省內(nèi)班線，旅游企業(yè)由于運(yùn)輸資質(zhì)問(wèn)題，能夠安排省際班線加班的很少；四是其他社會(huì)車(chē)輛加班，主要是自備車(chē)加班。和旅游車(chē)輛一樣，主要用于省內(nèi)加班。旅游車(chē)輛和社會(huì)車(chē)輛因不屬于專業(yè)運(yùn)輸公司，在實(shí)施行業(yè)管理的力度上存在一定困難，違規(guī)違法現(xiàn)象屢禁不止；五是外省車(chē)輛來(lái)杭加班。由于受企業(yè)資質(zhì)限制，以及各省市的春運(yùn)政策不一，這種加班方式被動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)外省的加班車(chē)輛的管理也存在很大困難。此外，因部分省市社會(huì)治安事件多發(fā)等情況，我省車(chē)輛不愿去外省加班，而這些省市一般都是外來(lái)務(wù)工人員密集的地區(qū)，返鄉(xiāng)客流量大，只能提前聯(lián)系對(duì)方運(yùn)輸企業(yè)來(lái)我省加班。（詳見(jiàn)附表4） ???? （二）企業(yè)安全管理薄弱。 ???? 1、部分企業(yè)的安全基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)“重生產(chǎn)，輕安全”的意識(shí)沒(méi)有得到根本性的改變，安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒(méi)有真正樹(shù)立，安全責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等不到位，安全管理制度不健全，制度落實(shí)不力，安全生產(chǎn)投入不足，安全教育、培訓(xùn)、考核等不落實(shí)，安全工作落實(shí)不到位。 ??? 2、部分企業(yè)對(duì)從業(yè)人員管理不嚴(yán)、駕駛員配備不足。節(jié)假日運(yùn)輸期間駕駛員連續(xù)工作，疲勞駕駛等行為時(shí)有發(fā)生。從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全技能不高。許多司乘人員，特別是乘務(wù)員僅僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)或未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗，無(wú)證上崗現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致違章操作行為不斷。從以往檢查駕駛員檔案中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)駕駛員聘用、辭退制度不完善，多數(shù)企業(yè)均未與承包車(chē)主簽訂聘用合同。個(gè)別公司存在從業(yè)人員駕駛與核發(fā)從業(yè)資格證準(zhǔn)駕車(chē)型不同的現(xiàn)象，甚至有企業(yè)聘用無(wú)從業(yè)資格證及假?gòu)臉I(yè)資格證人員上崗。企業(yè)對(duì)司乘人員的安全教育也不到位，未保證每月對(duì)駕駛員的安全教育不少于2次。部分企業(yè)的安全管理信息技術(shù)薄弱。GPS、行車(chē)記錄儀等監(jiān)控技術(shù)的運(yùn)用尚不規(guī)范，未能有效發(fā)揮技術(shù)信息的動(dòng)態(tài)管理功效。 ??? 3、部分企業(yè)的安全管理機(jī)制不健全?？瓦\(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中，承包經(jīng)營(yíng)模式普遍存在，由于承包經(jīng)營(yíng)缺乏有效的管理機(jī)制，安全管理工作落實(shí)不到位。 ???? （三）部分乘客的安全意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。 ???? 部分乘客在運(yùn)輸產(chǎn)品消費(fèi)的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，為了降低出行成本，主動(dòng)乘座“黑車(chē)”；為節(jié)約出行時(shí)間，寧愿乘座超載車(chē)等；在車(chē)輛違法違章經(jīng)有關(guān)部門(mén)查處后，不配合執(zhí)法部門(mén)取證等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分乘客對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨笕匀煌Ａ粼谠嫉奈灰乒δ苌希鲃?dòng)放棄了作為消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享受的安全、舒適等消費(fèi)權(quán)利，

安全意識(shí)、法制意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)薄弱。 ???? （四）運(yùn)輸站場(chǎng)和運(yùn)輸工具相對(duì)滯后。 ???? 運(yùn)輸站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站普遍存在安全投入不足，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、不能滿足必要的安全站務(wù)工作的需要。運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)型結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)力更新力度不夠，不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求層次與安全生產(chǎn)要求。 ???? （五）運(yùn)輸市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。 ???? 節(jié)假日道路運(yùn)輸高峰與運(yùn)輸市場(chǎng)供求失衡的現(xiàn)狀，在一定程度上為非法經(jīng)營(yíng)提供了市場(chǎng)。假日期間運(yùn)輸市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、站外組客、超載運(yùn)行等嚴(yán)重危及運(yùn)輸安全的違法違章現(xiàn)象較為突出，非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛由于缺乏系統(tǒng)性的安全管理且抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的不足，不具備營(yíng)運(yùn)資格的“黑車(chē)”，一沒(méi)發(fā)票、二沒(méi)保險(xiǎn)、三是安全沒(méi)有保障，一旦發(fā)生事故容易造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，在嚴(yán)重?cái)_亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序、危害道路運(yùn)輸市場(chǎng)的同時(shí)，也埋下了巨大的安全隱患。非法營(yíng)運(yùn)集中的旅游（包車(chē)）運(yùn)輸市場(chǎng)，由于其客源組織隱蔽，違章查處取證困難，打擊效果不理想。 ??? （六）經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，組織化程度低。由于運(yùn)力與運(yùn)量增長(zhǎng)失衡以及經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多，道路旅客運(yùn)輸業(yè)的利潤(rùn)和效益較低。企業(yè)承包、長(zhǎng)途等營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛受油品漲價(jià)影響較大，平時(shí)營(yíng)運(yùn)盈利甚微，節(jié)假日是此部分車(chē)輛的“掘金期”，夜以繼日投入車(chē)輛運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致駕駛員疲勞駕駛、車(chē)輛負(fù)荷過(guò)重、車(chē)輛技術(shù)狀況得不到有效檢測(cè)等問(wèn)題。道路客運(yùn)服務(wù)低下的問(wèn)題比較明顯，損害旅客利益的事件時(shí)有發(fā)生。特別是嚴(yán)重超載、客貨混裝、倒客賣(mài)客、不講信譽(yù)等問(wèn)題比較突出，安全隱患增大。 ???? 三、對(duì)策和建議 ???? （一）組織運(yùn)力，提供運(yùn)力保障。 ???? 1、運(yùn)力組織。交通部門(mén)要做好節(jié)假日運(yùn)輸組織保障工作，關(guān)鍵是合理調(diào)配運(yùn)力，協(xié)調(diào)社會(huì)運(yùn)力、外省運(yùn)力參加本地區(qū)的節(jié)假日運(yùn)輸，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保供給及時(shí)有效。企業(yè)要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)運(yùn)力儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)節(jié)假日運(yùn)輸高峰的市場(chǎng)需求。 ??? 2、保障措施。一是政策保障。制定政策，對(duì)企業(yè)配置的機(jī)動(dòng)運(yùn)力給予規(guī)費(fèi)減免，提高企業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛配置的積極性；對(duì)社會(huì)車(chē)輛從事節(jié)假日運(yùn)輸?shù)?，在?guī)費(fèi)征收時(shí)按實(shí)征收。二是資金保障。通過(guò)建立節(jié)假日運(yùn)輸運(yùn)力保障調(diào)節(jié)資金，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段確保運(yùn)力組織與應(yīng)急保障體系的有效運(yùn)作。三是組織保障。建立節(jié)假日運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間運(yùn)力的相互協(xié)作，保障運(yùn)輸?shù)挠行ЫM織。 ???? （二）夯實(shí)基礎(chǔ)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。 ???? 1、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。企業(yè)要強(qiáng)化安全管理自我約束機(jī)制，建立安全管理體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的專兼職安全管理人員。 ??? 2、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)營(yíng)機(jī)制要產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)任明確。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)承包車(chē)輛的管理，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)模式的車(chē)輛實(shí)施統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，不得轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、逃避管理。 ??? 3、提高安全管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。充分發(fā)揮GPS系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)監(jiān)管中的作用，建立監(jiān)控制度與獎(jiǎng)懲措施，形成統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)。 ???? （三）強(qiáng)化監(jiān)督，凈化假日運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。 ???? 1、嚴(yán)把“三關(guān)一監(jiān)督”。管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全狀況的審查、評(píng)估，從業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員、管理制度、車(chē)輛技術(shù)狀況、安全設(shè)施等五個(gè)關(guān)口嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。從安全生產(chǎn)的過(guò)程管理著手，強(qiáng)化監(jiān)管手段，規(guī)范監(jiān)管程序，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，把不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)清理出運(yùn)輸市場(chǎng)。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格把關(guān)，提高安全防范風(fēng)險(xiǎn)能力。構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)均等的安全管理新格局。建立適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際與應(yīng)急運(yùn)輸要求的機(jī)動(dòng)從業(yè)人員儲(chǔ)備，確保運(yùn)輸高峰期間，保證生產(chǎn)人員法定勞動(dòng)時(shí)間與安全勞動(dòng)強(qiáng)度。 ??? 2、切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)管理部門(mén)要從安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和基層著手，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人從主觀上提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，引導(dǎo)企業(yè)建立以人為本的內(nèi)部安全管理機(jī)制，切實(shí)提高管理人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。 ??? 3、加快站場(chǎng)與車(chē)輛結(jié)構(gòu)的調(diào)整。優(yōu)化客運(yùn)站場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加大投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)四級(jí)車(chē)站的規(guī)劃與建設(shè)，通過(guò)硬件設(shè)施的更新與完善，提高安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)保障。進(jìn)一步加快車(chē)型結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合運(yùn)輸需求層次，選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保性能良好的車(chē)輛，提高中級(jí)車(chē)輛的比例。 ??? 4、加大對(duì)節(jié)假日期間客運(yùn)市場(chǎng)秩序的整治工作。本著“標(biāo)本兼治、治本為主”的原則，一方面積極引導(dǎo)一部分社會(huì)車(chē)輛合法進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，另一方面要采取嚴(yán)厲措施，打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、站外組客、超載運(yùn)行等違法違章行為。建立全省乃至長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)稽查機(jī)制，與公安部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合治理工作，切實(shí)提高整治效率。 ???? （四）加強(qiáng)宣傳，提高乘客安全與維權(quán)意識(shí)。 ???? 政府與相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)安全宣傳教育工作，優(yōu)化和整合宣傳教育資源：一是在教育對(duì)象上，要從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體向運(yùn)輸消費(fèi)者等交通參與人延伸；二是在教育面上，要從客運(yùn)站等交通客源集散地向旅游風(fēng)景區(qū)、居民社區(qū)、學(xué)校、工廠等文化與生產(chǎn)生活區(qū)域的延伸；三是在教育形式上，要從傳統(tǒng)的橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)向公益廣告、運(yùn)輸維權(quán)等形式的延伸。通過(guò)運(yùn)輸消費(fèi)者安全意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全、關(guān)注生命、拒絕違章的氛圍。 ???? 四、節(jié)假日運(yùn)輸安全保障體系 ???? 綜合以上節(jié)假日運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境及存在問(wèn)題與具體措施的分析，結(jié)合道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)際，形成了節(jié)假日道路運(yùn)輸安全保障體系。 ???? （一）節(jié)假日運(yùn)輸安全保障體系的概念。 ???? 節(jié)假日道路運(yùn)輸安全保障體系是指在運(yùn)輸產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段與管理、技術(shù)、教育對(duì)策，預(yù)防與控制生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)節(jié)假日期間運(yùn)輸產(chǎn)品供求總量和結(jié)構(gòu)的基本平衡與運(yùn)輸產(chǎn)品安全質(zhì)量目標(biāo)的全過(guò)程綜合保障系統(tǒng)。 節(jié)假日運(yùn)輸安全保障體系其實(shí)質(zhì)是一個(gè)預(yù)防與控制運(yùn)輸生產(chǎn)安全與運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量事故的管理系統(tǒng)，其內(nèi)容包含具體管理要素（管理什么）與協(xié)調(diào)要素有效運(yùn)作的保障機(jī)制（怎么管）兩大組成部分。 ???? （二）節(jié)假日運(yùn)輸安全保障體系的要素構(gòu)成。 ???? 節(jié)假日運(yùn)輸安全保障體系要素按其構(gòu)成內(nèi)容分為人員、車(chē)輛、道路、站場(chǎng)與法制五方面的核心要素： ??? 1、人員。是指節(jié)假日道路運(yùn)輸?shù)膮⑴c者，包括管理者（行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)管理人員）、生產(chǎn)者（駕駛員與乘務(wù)員）、消費(fèi)者（乘客），是保障體系的關(guān)鍵要素。其對(duì)應(yīng)的具體安全措施包括： ??? ——配備合理的管理人員。提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，提高管理效率； ??? ——加強(qiáng)生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格生產(chǎn)人員就業(yè)準(zhǔn)入，把好駕駛員從業(yè)資格與職業(yè)技能關(guān)；嚴(yán)格生產(chǎn)人員的日常培訓(xùn)教育，加強(qiáng)司乘人員隊(duì)伍職業(yè)技能、職業(yè)道德、安全意識(shí)的培訓(xùn)與教育，把好司乘人員的安全關(guān)；加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)節(jié)假日運(yùn)輸高峰特點(diǎn)，配備相應(yīng)的機(jī)動(dòng)駕駛員與乘務(wù)員；完善生產(chǎn)人員考核與退出機(jī)制，對(duì)經(jīng)常性違章或者重大事故責(zé)任人員要及時(shí)清退。 ??? ——提高消費(fèi)者素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳與輿論引導(dǎo)，提高運(yùn)輸消費(fèi)者的安全意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)拒絕非法營(yíng)運(yùn)與超載等安全隱患行為。 ??? 2、車(chē)輛。是運(yùn)輸價(jià)值實(shí)現(xiàn)的載體，安全生產(chǎn)技術(shù)保障要素，其對(duì)應(yīng)的具體安全措施包括： ??? ——保障運(yùn)力有效供給。企業(yè)要儲(chǔ)備適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)運(yùn)力，行業(yè)部門(mén)要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，協(xié)調(diào)社會(huì)運(yùn)力、外省運(yùn)力及企業(yè)間機(jī)動(dòng)運(yùn)力的相互支援。 ??? ——加快運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)型結(jié)構(gòu)的調(diào)整。淘汰落后運(yùn)力，使用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車(chē)輛，滿足市場(chǎng)不同層次需要。 ??? ——保障車(chē)輛技術(shù)性能完好。要加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)的源頭與動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛定期維護(hù)與強(qiáng)制檢測(cè)制度，確保車(chē)輛技術(shù)等級(jí)、類型等級(jí)與其經(jīng)營(yíng)種類相適應(yīng)，確保車(chē)輛維護(hù)有效。 ??? 3、站場(chǎng)。客運(yùn)站場(chǎng)是客源集散點(diǎn)，是安全管理源頭，其對(duì)應(yīng)的具體安全措施包括： ??? ——合理規(guī)劃客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，加快客運(yùn)站結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村客運(yùn)站的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備與環(huán)境條件。 ??? ——規(guī)范客運(yùn)站服務(wù)與監(jiān)管功能。嚴(yán)格審查進(jìn)站車(chē)輛經(jīng)營(yíng)資格，規(guī)范客運(yùn)站站務(wù)安全作業(yè)，嚴(yán)格車(chē)輛門(mén)檢制度與車(chē)輛進(jìn)出站制度，確保站內(nèi)秩序良好。 ??? ——加大客運(yùn)站技術(shù)投入。加快客運(yùn)站自動(dòng)門(mén)檢系統(tǒng)、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、客運(yùn)站重點(diǎn)區(qū)域電子監(jiān)控等技術(shù)投入，切實(shí)提高管理效率。 ??? ——加強(qiáng)客運(yùn)站區(qū)域市場(chǎng)的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊站外組客與非法經(jīng)營(yíng)等擾亂市場(chǎng)秩序與危及安全生產(chǎn)的違法違章行為。 ??? 4、道路。是道路運(yùn)輸安全行駛的基礎(chǔ)，重要的環(huán)境要素，其對(duì)應(yīng)的具體安全措施包括： ??? ——及時(shí)掌握道路通行與天氣信息，根據(jù)道路通阻實(shí)際，合理調(diào)度車(chē)輛運(yùn)行，確保運(yùn)輸計(jì)劃與任務(wù)完成及時(shí)； ??? ——保障客運(yùn)車(chē)輛在符合客運(yùn)通行安全條件的道路上通行，特別要注意橋梁承重等情況的掌握。惡劣氣候，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前探路，確保班車(chē)通行順利。 ??? 5、法制。是道路運(yùn)輸安全保障的手段與依據(jù)。結(jié)合節(jié)假日道路運(yùn)輸特點(diǎn)，法制建設(shè)內(nèi)容包括； ??? ——完善節(jié)假日運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。通過(guò)價(jià)格杠桿合理調(diào)節(jié)運(yùn)輸市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸體系運(yùn)輸需求的合理負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。 ??? ——依法行政。交通部門(mén)要根據(jù)國(guó)家道路運(yùn)輸安全管理的法律法規(guī)國(guó)標(biāo)行標(biāo)的規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)格、違法必糾。 ???? （三）節(jié)假日運(yùn)輸安全保障機(jī)制。 ???? 管理機(jī)制的完善與創(chuàng)新是確保假日運(yùn)輸安全保障體系各要素有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)要素間有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的重要制度保障，其內(nèi)容包括： ??? 1、組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)決策效率，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。健全組織保障，充實(shí)人員隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)、裝備、制度和職責(zé)的落實(shí)到位。 ??? 2、安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。健全與落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能部門(mén)具體抓的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確各級(jí)部門(mén)與人員的具體職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層向社會(huì)向政府負(fù)責(zé)的安全管理責(zé)任機(jī)制。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理，建立與完善責(zé)任落實(shí)的執(zhí)行監(jiān)督制度和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 ??? 3、安全監(jiān)督機(jī)制。建立系統(tǒng)化、科學(xué)化的節(jié)假日運(yùn)輸安全監(jiān)管程序與評(píng)價(jià)體系，通過(guò)程序標(biāo)準(zhǔn)的建立與推廣，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；完善責(zé)任追究機(jī)制，建立以預(yù)防為主的事前追究與事后追究相互結(jié)合的企業(yè)、部門(mén)、政府三級(jí)責(zé)任追究制度體系。 ??? 4、科技信息機(jī)制。實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提升安全生產(chǎn)管理水平，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、提高安全裝備水平與管理能力，加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員的安全科技素質(zhì)。 ??? 5、應(yīng)急保障機(jī)制。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制訂周密的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案件，組建具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍與安全信息網(wǎng)絡(luò)，有效整合應(yīng)急救援資源，增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急救援與處理能力。 ??? 6、運(yùn)力調(diào)控基金保障機(jī)制。為假日運(yùn)輸運(yùn)力組織與應(yīng)急保障措施的有效實(shí)施提供資金保障（另有專述）。 ??? 7、部門(mén)協(xié)作機(jī)制。建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。交通部門(mén)要處理好與其他管理職能部門(mén)的協(xié)調(diào)關(guān)系，建立良好的協(xié)作與互動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)分工合作和信息資源的共享，形成齊抓共管局面，確保決策效率與源頭管理效率的提高，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。 ???? （四）節(jié)假日運(yùn)力調(diào)控基金保障機(jī)制 ???? 節(jié)假日運(yùn)力調(diào)節(jié)基金保障機(jī)制的建立是適應(yīng)假日經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸供求特點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)力供給的調(diào)控措施。 ??? 1、建立節(jié)假日運(yùn)力調(diào)控基金的必要性。 ??? 一是根據(jù)普遍服務(wù)的原則，將部分旅游車(chē)輛作為機(jī)動(dòng)運(yùn)力使用，但是對(duì)以旅游經(jīng)濟(jì)為主流的假日期間，通過(guò)行政手段改變車(chē)輛使用用途，放棄了其高附加值運(yùn)輸產(chǎn)品生產(chǎn)的權(quán)利，降低了企業(yè)盈利空間。 ??? 二是通過(guò)外省運(yùn)力調(diào)配，主省要運(yùn)用于與外車(chē)輛籍車(chē)地相對(duì)應(yīng)的班線，由于區(qū)域間存在間客流規(guī)模、運(yùn)輸效益等差異，造成外省運(yùn)力流動(dòng)的不平衡，部分地區(qū)存在外省運(yùn)力調(diào)配難的情況。 ??? 三是社會(huì)運(yùn)力的調(diào)配，社會(huì)運(yùn)力使用前，必須在車(chē)輛技術(shù)、人員配置上投入一定的成本，在符合運(yùn)輸安全條件下從事?tīng)I(yíng)運(yùn)，但是由于節(jié)假日客流效益與具體調(diào)配任務(wù)的不確定性，存在社會(huì)運(yùn)力間效益不等甚至不能收回使用前投入成本的情況，導(dǎo)致部分社會(huì)車(chē)輛轉(zhuǎn)向非法營(yíng)運(yùn)的情況。 節(jié)假日運(yùn)力調(diào)節(jié)基金的建立，通過(guò)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，有利于提高企業(yè)分流與應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)執(zhí)行的積極性，有利于運(yùn)力的合理調(diào)配，保障節(jié)假日應(yīng)急保障體系的有效運(yùn)作。 ??? 2、調(diào)控基金建立途徑。在各級(jí)地方財(cái)政年度收支計(jì)劃中列出專項(xiàng)支出渠道，?？顚Ｓ?，專門(mén)用于運(yùn)力調(diào)劑過(guò)程中的資金補(bǔ)助。 通過(guò)宏觀政策研究和微觀市場(chǎng)管理措施的綜合運(yùn)用，建立與完善節(jié)假日道路運(yùn)輸安全保障體系，是確保節(jié)假日道路運(yùn)輸有效供給與產(chǎn)品安全的重要保障，對(duì)道路運(yùn)輸安全管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是交通部門(mén)服務(wù)假日經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)平安運(yùn)輸戰(zhàn)略的重要舉措。

課題組組長(zhǎng)：閻? 震 ????????????????????????????????????? 課題組成員：葉承榮? 葉衛(wèi)軍? 俞志強(qiáng)? 宋志民? 張禮飛? 李承志