英國(guó)重大事故危害控制

　　英國(guó)是西方最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家。在長(zhǎng)期的工業(yè)活動(dòng)中，人們逐步認(rèn)識(shí)到涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的工業(yè)活動(dòng)極有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。一些事故不僅對(duì)工人，而且對(duì)周邊環(huán)境、甚至對(duì)遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場(chǎng)的地方都會(huì)構(gòu)成不同程度的危害。

　　英國(guó)又是最早制定和頒布安全衛(wèi)生法規(guī)的國(guó)家。1974年的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》形成了英國(guó)現(xiàn)行的安全衛(wèi)生立法框架。根據(jù)這個(gè)框架，英國(guó)建立了兩個(gè)機(jī)構(gòu)——安全衛(wèi)生委員會(huì)和安全衛(wèi)生執(zhí)行局，以保證安全衛(wèi)生法規(guī)和各項(xiàng)條例的實(shí)施。

　　1974年Flixborough一家化學(xué)廠發(fā)生爆炸事故，揭開(kāi)了英國(guó)預(yù)防重大事故的序幕。這起事故使該工廠被夷為平地，28名工人死亡，工廠周圍的設(shè)施遭受了極大破壞。安全衛(wèi)生委員會(huì)指派重大事故預(yù)防專家全面調(diào)查事故發(fā)生的原因，并提出三項(xiàng)預(yù)防事故的策略：(1)確定危害作業(yè)場(chǎng)所；(2)為預(yù)防重大事故而采取的控制措施；(3)為降低事故的破壞性而采取的減緩措施。今天，為了預(yù)防此類重大事故的發(fā)生，英國(guó)于1999年制定了《重大事故危害控制(COMAH)》等一系列法規(guī)。

　　預(yù)防重大事故危害的要點(diǎn)

　　《重大事故危害控制(COMAH)》法規(guī)是針對(duì)企業(yè)制定的，內(nèi)容既簡(jiǎn)單，又實(shí)用。它包括170種指定的危害物質(zhì)，而且按照工藝和貯存進(jìn)行了分類。重大事故危害控制分為兩個(gè)水平控制標(biāo)準(zhǔn)——下限標(biāo)準(zhǔn)和上限標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)企業(yè)實(shí)行什么水平的控制標(biāo)準(zhǔn)，取決于該企業(yè)的有害物質(zhì)數(shù)量。

　　下限標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。如果—個(gè)企業(yè)實(shí)行的是下限控制標(biāo)準(zhǔn)，則經(jīng)營(yíng)者必須通報(bào)主管當(dāng)局。這是COMAH的一個(gè)最新特點(diǎn)。按照過(guò)去的法規(guī)，只有實(shí)行上限控制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才需要進(jìn)行此類通報(bào)。而現(xiàn)在，無(wú)論實(shí)行哪個(gè)級(jí)別的控制標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)都應(yīng)向當(dāng)?shù)匕踩l(wèi)生執(zhí)行局通報(bào)，再由該局將詳細(xì)情況抄報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)行下限控制標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者必須采取所有措施以預(yù)防重大事故的發(fā)生，并且報(bào)告所有發(fā)生的事故。按照現(xiàn)行的《重大事故危害控制法規(guī)》，對(duì)于實(shí)行下限標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者，最重要和新的職責(zé)是建立重大事故預(yù)防方針。這一職責(zé)反映了在事故預(yù)防中管理體系的核心作用。

　　上限標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。如果一個(gè)企業(yè)實(shí)行的是上限控制標(biāo)準(zhǔn)，則經(jīng)營(yíng)者必須遵守法規(guī)第7—14條。第7條要求經(jīng)營(yíng)者提交書(shū)面安全報(bào)告。如果經(jīng)營(yíng)者計(jì)劃建立實(shí)行上限標(biāo)準(zhǔn)的新企業(yè)，他們必須在施工前提交有關(guān)資料，并且在企業(yè)開(kāi)始建立安全指標(biāo)前等待主管當(dāng)局的批復(fù)。這能夠保證在設(shè)計(jì)階段就已充分考慮到生產(chǎn)的安全性。法規(guī)第9—13條是應(yīng)急計(jì)劃的要求，其中包括測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃和場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃的必要性；上述條規(guī)還包括由地方政府負(fù)責(zé)建立和測(cè)試場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃的安排。法規(guī)第14條包括經(jīng)營(yíng)者必須向公眾披露的信息。同時(shí)，主管當(dāng)局應(yīng)在年鑒上向公眾發(fā)布安全報(bào)告。

　　對(duì)違法處罰的規(guī)定

　　一旦企業(yè)違反法規(guī)而導(dǎo)致工傷事故，執(zhí)法當(dāng)局需要判斷非故意殺人罪名是否成立。英格蘭和威爾士的執(zhí)法當(dāng)局與警察當(dāng)局建立了聯(lián)系，如果發(fā)現(xiàn)非故意殺人罪名證據(jù)確鑿，則執(zhí)法當(dāng)局將事故案件移交警察當(dāng)局。如果警察當(dāng)局決定不再以非故意殺人罪起訴，則執(zhí)法當(dāng)局應(yīng)以安全衛(wèi)生事故案件起訴或建議起訴。

　　法院將根據(jù)安全衛(wèi)生法律來(lái)處罰違法者。不封頂罰金和監(jiān)禁只能由高等法院來(lái)判決。安全衛(wèi)生委員會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)法院對(duì)違反安全衛(wèi)生法規(guī)的案件的重視程度，并鼓勵(lì)他們充分使用手中的權(quán)利。

　　歐美劇毒化學(xué)品安全管理做法

　　化學(xué)品的存在，給現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的好處。但化學(xué)品固有的危險(xiǎn)性也對(duì)人類健康和環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅和損害，引起世界各國(guó)的高度重視。尤其是劇毒化學(xué)品在其生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用過(guò)程中，發(fā)生過(guò)多起嚴(yán)重的污染和傷害事故，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成很大危害。劇毒化學(xué)品作為一類危害性更大的特殊化學(xué)物質(zhì)，受到了世界各國(guó)和國(guó)際組織的高度重視。

　　國(guó)外對(duì)劇毒化學(xué)物質(zhì)的理解

　　目前，國(guó)際上比較公認(rèn)的劇毒化學(xué)物質(zhì)的分類界限，是化學(xué)品分類和標(biāo)注全球協(xié)調(diào)體系（GHS）提出的分類定義，即：食入劇毒化學(xué)物質(zhì)，大鼠經(jīng)口LD50≤50mg/kg；皮膚接觸劇毒化學(xué)物質(zhì)，大鼠或家兔經(jīng)皮LD50≤200mg/kg；吸入劇毒化學(xué)物質(zhì)，氣體大鼠吸入LC50≤500ppm，蒸氣大鼠吸入LC50≤2.0mg/L/4h，粉塵或煙霧大鼠吸入LC50≤0.5mg/L/4h。

　　經(jīng)對(duì)國(guó)外有關(guān)法規(guī)和信息資料的了解，以及有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，國(guó)外對(duì)劇毒化學(xué)物質(zhì)按照用途和分布范圍的理解，包括如下幾類：

　　1.工業(yè)劇毒化學(xué)物質(zhì)，包括工業(yè)生產(chǎn)中使用的原料、中間體、輔助劑，以及生產(chǎn)中產(chǎn)生的成品、副產(chǎn)品、雜質(zhì)、廢棄物等。如金屬提煉用到的氰化鈉溶液。

　　2.農(nóng)用劇毒化學(xué)物質(zhì)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的各種劇毒化學(xué)物質(zhì)，主要是農(nóng)藥。如DDT、氯丹等。

　　3.持久性有機(jī)污染物質(zhì)（POPs），即在環(huán)境中長(zhǎng)時(shí)間保持穩(wěn)定，可以進(jìn)行長(zhǎng)距離的轉(zhuǎn)移，在大多數(shù)生物的組織器官中積聚并危害人類和生物。如二氧（雜）芑（Dioxins）。

　　4.“三致”物質(zhì)，即致癌、致突變、致生殖毒害物質(zhì)。這三類物質(zhì)在國(guó)際上受到高度重視，有不少國(guó)家將其列入劇毒物質(zhì)的管理范圍。所謂化學(xué)致癌物，是指能引起人體基因突變的物質(zhì)，如氧化乙烯等。所謂致生殖毒害物，是指能引起一系列生殖內(nèi)分泌系統(tǒng)的毒害性癥狀，如有機(jī)氯化物、某些酚類物質(zhì)。

　　5.劇毒藥物，包括一些獸用藥、殺蟲(chóng)劑、殺鼠劑等，如毒鼠強(qiáng)等。

　　6.劇毒生物毒素，包括動(dòng)物毒素如蛇毒、蝎毒、植物毒素如蕈毒，以及細(xì)菌毒素等。

　　7.劇毒軍事毒物，如沙林、梭曼等。

　　8.放射性元素，即多種具有強(qiáng)放射能的元素和射線。

　　歐美對(duì)劇毒化學(xué)品的安全管理辦法

　　1. 歐美對(duì)劇毒化學(xué)品的管理綜述 　　

　　美國(guó)是目前世界上對(duì)各類化學(xué)品（包括劇毒化學(xué)品）管理最為嚴(yán)格的國(guó)家。它主要是按照已經(jīng)正式頒布的幾十個(gè)法律及有關(guān)行政法規(guī)，由4個(gè)主要管理機(jī)構(gòu)，即職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）、食品和藥品管理局（FDA）、消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC）、環(huán)境保護(hù)總局（EPA）來(lái)全面管理藥品、食品、化妝品、農(nóng)藥、工業(yè)和日用化學(xué)物質(zhì)，以及它們的潛在危害，保障這些產(chǎn)品和空氣、水、土壤、生態(tài)、生產(chǎn)場(chǎng)所與消費(fèi)者的安全。

　　1970年頒布的《職業(yè)安全與健康法》，授權(quán)OSHA制定強(qiáng)制性的安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，包括有毒化學(xué)物質(zhì)的安全接觸標(biāo)準(zhǔn)。CPSC的《有害物質(zhì)法》，與同類的其它法律相比，有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：其一是把確定毒性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得比較具體，把“高毒類”定義為對(duì)嚙齒類動(dòng)物有急性毒性，而有慢性毒性的物質(zhì)則被定義為“有毒類”；其二是特別提到試驗(yàn)動(dòng)物和人類急性毒性作為證據(jù)的權(quán)重，提出在兩種材料不同的情況下，要優(yōu)先考慮使用人類毒性資料。按照1976年頒布的《有毒物質(zhì)控制法》授權(quán)，CPSC規(guī)定了若干有急性毒物質(zhì)的標(biāo)簽內(nèi)容，同時(shí)禁止了數(shù)種可構(gòu)成致癌危害的物質(zhì)，包括石棉、氯乙烯燃料、苯、TRIS、甲醛等。該法規(guī)定：①EPA有權(quán)限制或禁止有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)制造、加工、銷售、使用以及排放。②EPA有權(quán)要求生產(chǎn)廠家補(bǔ)充資料或補(bǔ)充試驗(yàn)，以建立必需的數(shù)據(jù)資料庫(kù)。③授權(quán)EPA可在人類接觸發(fā)生前，就對(duì)新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

　　2.歐美對(duì)劇毒化學(xué)品的主要管理辦法

　　1）物質(zhì)申報(bào)和持續(xù)報(bào)告義務(wù)。不管是在歐盟，還是在美國(guó)，新化學(xué)物質(zhì)（包括劇毒化學(xué)物質(zhì)）在進(jìn)入所在國(guó)市場(chǎng)之前，都要向其主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。這些主管機(jī)構(gòu)一般是各國(guó)負(fù)責(zé)化學(xué)品安全的政府主管部門(mén)或下設(shè)組織。各國(guó)都制定了現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄，在名錄中的物質(zhì)可以免于申報(bào)，但不能免除分類、包裝和標(biāo)注的責(zé)任要求。申報(bào)的內(nèi)容，依據(jù)物質(zhì)投放到市場(chǎng)的量的不同而不同，如果投放量超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)（歐盟的界定量是1噸），則需要進(jìn)行完全申報(bào)，否則可進(jìn)行部分申報(bào)。

　　在向所在國(guó)主管機(jī)構(gòu)提交了申報(bào)資料后，申報(bào)人（化學(xué)品制造商和進(jìn)口商）還有持續(xù)報(bào)告的義務(wù)，需報(bào)告物質(zhì)進(jìn)入市場(chǎng)的年投放量和總量的變化，物質(zhì)對(duì)健康和環(huán)境影響的新的認(rèn)知信息，物質(zhì)新的用途，物質(zhì)組成的任何變化，制造商或進(jìn)口商角色的任何變化等。

　　2）物質(zhì)的危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)化學(xué)物質(zhì)（包括新物質(zhì)和現(xiàn)有物質(zhì)）的危險(xiǎn)性評(píng)估，美國(guó)和歐盟都要求有關(guān)主管機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)使用企業(yè)就物質(zhì)對(duì)人類和環(huán)境的潛在危害性進(jìn)行評(píng)估。歐美都已經(jīng)建立了一套化學(xué)品危險(xiǎn)性評(píng)估體系，并公布了配套的技術(shù)文檔。按照歐盟《白皮書(shū)》的建議，化學(xué)品“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的責(zé)任將由主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)和下游用戶轉(zhuǎn)移。

　　3）限制和禁止劇毒物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售或使用。對(duì)劇毒化學(xué)品，各國(guó)通過(guò)不同的方式加以控制。例如，限制或禁止它們的生產(chǎn)、銷售、使用或排放，限制它們的使用量，或通過(guò)“職業(yè)接觸限值”的形式來(lái)限制它們?cè)谧鳂I(yè)場(chǎng)所中出現(xiàn)的最大濃度。

　　在歐盟或其成員國(guó)內(nèi)部，有單獨(dú)的法規(guī)，限制或禁止某些單個(gè)化學(xué)品，或一類危險(xiǎn)物質(zhì)或制劑的銷售和使用。如1997年8月7日發(fā)布的指令，禁止了廣泛類別的致癌物質(zhì)、致突變物質(zhì)和致生殖毒害物質(zhì)（CMR）的商業(yè)形式的銷售。德國(guó)規(guī)定，22類物質(zhì)（如石棉和鎘）禁止在德國(guó)境內(nèi)制造和銷售，對(duì)特定的危險(xiǎn)物質(zhì)的制造和使用，包括二惡英和呋喃、DDT、一些芳香胺和甲醛，提出了更嚴(yán)格的限制。

　　4）危害信息交流。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品，尤其是劇毒物質(zhì)，推行安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)（MSDS）和安全標(biāo)簽制度，進(jìn)行危害信息傳遞，同時(shí)要求這些危害信息語(yǔ)言和格式本地化。值得注意的是，隨著新指令的實(shí)施，歐盟對(duì)安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)的規(guī)定有了新的變化，即對(duì)不屬危險(xiǎn)化學(xué)品，但含有1%或更多的對(duì)健康和環(huán)境有害因素的物質(zhì)，或作業(yè)場(chǎng)所接觸限值涉及到的物質(zhì)，都要提供安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)。在德國(guó)，所有安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)上還應(yīng)有應(yīng)急聯(lián)系電話、歐洲廢棄物索引號(hào)等內(nèi)容。

　　5）社區(qū)知情權(quán)。在美國(guó)，按照應(yīng)急預(yù)案和社區(qū)知情權(quán)法的規(guī)定，公眾和社區(qū)享有知情權(quán)，要求工業(yè)界報(bào)告社區(qū)和州政府規(guī)定的有毒化學(xué)品的泄漏，要求企業(yè)報(bào)告化學(xué)品或殺蟲(chóng)劑對(duì)設(shè)施所在社區(qū)存在的可能的危害，要求企業(yè)報(bào)告極度危險(xiǎn)物質(zhì)（包括劇毒物質(zhì)）在社區(qū)內(nèi)存放的量，并建立了極度危險(xiǎn)物質(zhì)列表，列表內(nèi)容包括物質(zhì)的CAS號(hào)、商品名稱、泄漏報(bào)告量和閾限計(jì)劃量等信息。

　　國(guó)際公約的規(guī)定

　　1.《鹿特丹公約》

　　《鹿特丹公約》又叫《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約》，簡(jiǎn)稱《PIC公約》。它是由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、95個(gè)參與國(guó)及一些非政府組織的共同努力下，經(jīng)過(guò)兩年的談判工作，于1998年9月在荷蘭鹿特丹召開(kāi)的第五屆政府間談判委員會(huì)全權(quán)代表會(huì)議上討論定稿的。公約要求各締約方對(duì)某些極度危險(xiǎn)的化學(xué)品和農(nóng)藥的進(jìn)出口實(shí)行一套決策程序，即事先知情同意（PIC）程序?！堵固氐すs》還建立了開(kāi)放的PIC清單，規(guī)定了向PIC清單中增加化學(xué)品和刪除化學(xué)品的程序?，F(xiàn)階段的PIC清單有27種化學(xué)品，其中22種是農(nóng)藥或農(nóng)藥制劑，另外5種為工業(yè)化學(xué)品。

　　2.《POPs公約》

　　《POPs公約》又叫《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，簡(jiǎn)稱《斯德哥爾摩公約》。它旨在減少或消除持久性有機(jī)污染物（POPs）的排放，保護(hù)人類健康和環(huán)境免受其危害。根據(jù)公約的規(guī)定，將采取國(guó)際行動(dòng)的最初12種持續(xù)有機(jī)污染物包括如下3類：①農(nóng)藥，如艾氏劑、氯丹、DDT、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、來(lái)蟻靈、毒剎酚和六氯苯（HCB）等；②工業(yè)化學(xué)品，如六氯苯（HCB）和多環(huán)芳烴（PCBs）；③副產(chǎn)物，如二惡英（PCDD）和呋喃（PCDF）。