英國重大事故危害控制

　　英國是西方最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家。在長期的工業(yè)活動中，人們逐步認識到涉及危險物質的工業(yè)活動極有可能導致事故的發(fā)生。一些事故不僅對工人，而且對周邊環(huán)境、甚至對遠離事故現(xiàn)場的地方都會構成不同程度的危害。

　　英國又是最早制定和頒布安全衛(wèi)生法規(guī)的國家。1974年的《勞動安全衛(wèi)生法》形成了英國現(xiàn)行的安全衛(wèi)生立法框架。根據(jù)這個框架，英國建立了兩個機構——安全衛(wèi)生委員會和安全衛(wèi)生執(zhí)行局，以保證安全衛(wèi)生法規(guī)和各項條例的實施。

　　1974年Flixborough一家化學廠發(fā)生爆炸事故，揭開了英國預防重大事故的序幕。這起事故使該工廠被夷為平地，28名工人死亡，工廠周圍的設施遭受了極大破壞。安全衛(wèi)生委員會指派重大事故預防專家全面調查事故發(fā)生的原因，并提出三項預防事故的策略：(1)確定危害作業(yè)場所；(2)為預防重大事故而采取的控制措施；(3)為降低事故的破壞性而采取的減緩措施。今天，為了預防此類重大事故的發(fā)生，英國于1999年制定了《重大事故危害控制(COMAH)》等一系列法規(guī)。

　　預防重大事故危害的要點

　　《重大事故危害控制(COMAH)》法規(guī)是針對企業(yè)制定的，內容既簡單，又實用。它包括170種指定的危害物質，而且按照工藝和貯存進行了分類。重大事故危害控制分為兩個水平控制標準——下限標準和上限標準。一個企業(yè)實行什么水平的控制標準，取決于該企業(yè)的有害物質數(shù)量。

　　下限標準的職責。如果—個企業(yè)實行的是下限控制標準，則經營者必須通報主管當局。這是COMAH的一個最新特點。按照過去的法規(guī)，只有實行上限控制標準的企業(yè)才需要進行此類通報。而現(xiàn)在，無論實行哪個級別的控制標準，企業(yè)都應向當?shù)匕踩l(wèi)生執(zhí)行局通報，再由該局將詳細情況抄報有關機構。同時，實行下限控制標準的經營者必須采取所有措施以預防重大事故的發(fā)生，并且報告所有發(fā)生的事故。按照現(xiàn)行的《重大事故危害控制法規(guī)》，對于實行下限標準的經營者，最重要和新的職責是建立重大事故預防方針。這一職責反映了在事故預防中管理體系的核心作用。

　　上限標準的職責。如果一個企業(yè)實行的是上限控制標準，則經營者必須遵守法規(guī)第7—14條。第7條要求經營者提交書面安全報告。如果經營者計劃建立實行上限標準的新企業(yè)，他們必須在施工前提交有關資料，并且在企業(yè)開始建立安全指標前等待主管當局的批復。這能夠保證在設計階段就已充分考慮到生產的安全性。法規(guī)第9—13條是應急計劃的要求，其中包括測試現(xiàn)場應急計劃和場外應急計劃的必要性；上述條規(guī)還包括由地方政府負責建立和測試場外應急計劃的安排。法規(guī)第14條包括經營者必須向公眾披露的信息。同時，主管當局應在年鑒上向公眾發(fā)布安全報告。

　　對違法處罰的規(guī)定

　　一旦企業(yè)違反法規(guī)而導致工傷事故，執(zhí)法當局需要判斷非故意殺人罪名是否成立。英格蘭和威爾士的執(zhí)法當局與警察當局建立了聯(lián)系，如果發(fā)現(xiàn)非故意殺人罪名證據(jù)確鑿，則執(zhí)法當局將事故案件移交警察當局。如果警察當局決定不再以非故意殺人罪起訴，則執(zhí)法當局應以安全衛(wèi)生事故案件起訴或建議起訴。

　　法院將根據(jù)安全衛(wèi)生法律來處罰違法者。不封頂罰金和監(jiān)禁只能由高等法院來判決。安全衛(wèi)生委員會將繼續(xù)加強法院對違反安全衛(wèi)生法規(guī)的案件的重視程度，并鼓勵他們充分使用手中的權利。

　　歐美劇毒化學品安全管理做法

　　化學品的存在，給現(xiàn)代社會的發(fā)展帶來了極大的好處。但化學品固有的危險性也對人類健康和環(huán)境造成了嚴重的威脅和損害，引起世界各國的高度重視。尤其是劇毒化學品在其生產、運輸和使用過程中，發(fā)生過多起嚴重的污染和傷害事故，對人民生命財產、環(huán)境造成很大危害。劇毒化學品作為一類危害性更大的特殊化學物質，受到了世界各國和國際組織的高度重視。

　　國外對劇毒化學物質的理解

　　目前，國際上比較公認的劇毒化學物質的分類界限，是化學品分類和標注全球協(xié)調體系（GHS）提出的分類定義，即：食入劇毒化學物質，大鼠經口LD50≤50mg/kg；皮膚接觸劇毒化學物質，大鼠或家兔經皮LD50≤200mg/kg；吸入劇毒化學物質，氣體大鼠吸入LC50≤500ppm，蒸氣大鼠吸入LC50≤2.0mg/L/4h，粉塵或煙霧大鼠吸入LC50≤0.5mg/L/4h。

　　經對國外有關法規(guī)和信息資料的了解，以及有關國際公約的規(guī)定，國外對劇毒化學物質按照用途和分布范圍的理解，包括如下幾類：

　　1.工業(yè)劇毒化學物質，包括工業(yè)生產中使用的原料、中間體、輔助劑，以及生產中產生的成品、副產品、雜質、廢棄物等。如金屬提煉用到的氰化鈉溶液。

　　2.農用劇毒化學物質，即農業(yè)生產中使用的各種劇毒化學物質，主要是農藥。如DDT、氯丹等。

　　3.持久性有機污染物質（POPs），即在環(huán)境中長時間保持穩(wěn)定，可以進行長距離的轉移，在大多數(shù)生物的組織器官中積聚并危害人類和生物。如二氧（雜）芑（Dioxins）。

　　4.“三致”物質，即致癌、致突變、致生殖毒害物質。這三類物質在國際上受到高度重視，有不少國家將其列入劇毒物質的管理范圍。所謂化學致癌物，是指能引起人體基因突變的物質，如氧化乙烯等。所謂致生殖毒害物，是指能引起一系列生殖內分泌系統(tǒng)的毒害性癥狀，如有機氯化物、某些酚類物質。

　　5.劇毒藥物，包括一些獸用藥、殺蟲劑、殺鼠劑等，如毒鼠強等。

　　6.劇毒生物毒素，包括動物毒素如蛇毒、蝎毒、植物毒素如蕈毒，以及細菌毒素等。

　　7.劇毒軍事毒物，如沙林、梭曼等。

　　8.放射性元素，即多種具有強放射能的元素和射線。

　　歐美對劇毒化學品的安全管理辦法

　　1. 歐美對劇毒化學品的管理綜述 　　

　　美國是目前世界上對各類化學品（包括劇毒化學品）管理最為嚴格的國家。它主要是按照已經正式頒布的幾十個法律及有關行政法規(guī)，由4個主要管理機構，即職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）、食品和藥品管理局（FDA）、消費產品安全委員會（CPSC）、環(huán)境保護總局（EPA）來全面管理藥品、食品、化妝品、農藥、工業(yè)和日用化學物質，以及它們的潛在危害，保障這些產品和空氣、水、土壤、生態(tài)、生產場所與消費者的安全。

　　1970年頒布的《職業(yè)安全與健康法》，授權OSHA制定強制性的安全與健康標準，包括有毒化學物質的安全接觸標準。CPSC的《有害物質法》，與同類的其它法律相比，有兩個明顯的特點：其一是把確定毒性的標準規(guī)定得比較具體，把“高毒類”定義為對嚙齒類動物有急性毒性，而有慢性毒性的物質則被定義為“有毒類”；其二是特別提到試驗動物和人類急性毒性作為證據(jù)的權重，提出在兩種材料不同的情況下，要優(yōu)先考慮使用人類毒性資料。按照1976年頒布的《有毒物質控制法》授權，CPSC規(guī)定了若干有急性毒物質的標簽內容，同時禁止了數(shù)種可構成致癌危害的物質，包括石棉、氯乙烯燃料、苯、TRIS、甲醛等。該法規(guī)定：①EPA有權限制或禁止有害化學物質的生產制造、加工、銷售、使用以及排放。②EPA有權要求生產廠家補充資料或補充試驗，以建立必需的數(shù)據(jù)資料庫。③授權EPA可在人類接觸發(fā)生前，就對新化學物質進行安全評價。

　　2.歐美對劇毒化學品的主要管理辦法

　　1）物質申報和持續(xù)報告義務。不管是在歐盟，還是在美國，新化學物質（包括劇毒化學物質）在進入所在國市場之前，都要向其主管機構進行申報。這些主管機構一般是各國負責化學品安全的政府主管部門或下設組織。各國都制定了現(xiàn)有化學物質名錄，在名錄中的物質可以免于申報，但不能免除分類、包裝和標注的責任要求。申報的內容，依據(jù)物質投放到市場的量的不同而不同，如果投放量超過一定標準（歐盟的界定量是1噸），則需要進行完全申報，否則可進行部分申報。

　　在向所在國主管機構提交了申報資料后，申報人（化學品制造商和進口商）還有持續(xù)報告的義務，需報告物質進入市場的年投放量和總量的變化，物質對健康和環(huán)境影響的新的認知信息，物質新的用途，物質組成的任何變化，制造商或進口商角色的任何變化等。

　　2）物質的危險性評估。對化學物質（包括新物質和現(xiàn)有物質）的危險性評估，美國和歐盟都要求有關主管機構或生產使用企業(yè)就物質對人類和環(huán)境的潛在危害性進行評估。歐美都已經建立了一套化學品危險性評估體系，并公布了配套的技術文檔。按照歐盟《白皮書》的建議，化學品“風險評估”的責任將由主管機構負責向化學品的生產企業(yè)和下游用戶轉移。

　　3）限制和禁止劇毒物質的生產、銷售或使用。對劇毒化學品，各國通過不同的方式加以控制。例如，限制或禁止它們的生產、銷售、使用或排放，限制它們的使用量，或通過“職業(yè)接觸限值”的形式來限制它們在作業(yè)場所中出現(xiàn)的最大濃度。

　　在歐盟或其成員國內部，有單獨的法規(guī)，限制或禁止某些單個化學品，或一類危險物質或制劑的銷售和使用。如1997年8月7日發(fā)布的指令，禁止了廣泛類別的致癌物質、致突變物質和致生殖毒害物質（CMR）的商業(yè)形式的銷售。德國規(guī)定，22類物質（如石棉和鎘）禁止在德國境內制造和銷售，對特定的危險物質的制造和使用，包括二惡英和呋喃、DDT、一些芳香胺和甲醛，提出了更嚴格的限制。

　　4）危害信息交流。對危險化學品，尤其是劇毒物質，推行安全技術說明書（MSDS）和安全標簽制度，進行危害信息傳遞，同時要求這些危害信息語言和格式本地化。值得注意的是，隨著新指令的實施，歐盟對安全技術說明書的規(guī)定有了新的變化，即對不屬危險化學品，但含有1%或更多的對健康和環(huán)境有害因素的物質，或作業(yè)場所接觸限值涉及到的物質，都要提供安全技術說明書。在德國，所有安全技術說明書上還應有應急聯(lián)系電話、歐洲廢棄物索引號等內容。

　　5）社區(qū)知情權。在美國，按照應急預案和社區(qū)知情權法的規(guī)定，公眾和社區(qū)享有知情權，要求工業(yè)界報告社區(qū)和州政府規(guī)定的有毒化學品的泄漏，要求企業(yè)報告化學品或殺蟲劑對設施所在社區(qū)存在的可能的危害，要求企業(yè)報告極度危險物質（包括劇毒物質）在社區(qū)內存放的量，并建立了極度危險物質列表，列表內容包括物質的CAS號、商品名稱、泄漏報告量和閾限計劃量等信息。

　　國際公約的規(guī)定

　　1.《鹿特丹公約》

　　《鹿特丹公約》又叫《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的公約》，簡稱《PIC公約》。它是由聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、95個參與國及一些非政府組織的共同努力下，經過兩年的談判工作，于1998年9月在荷蘭鹿特丹召開的第五屆政府間談判委員會全權代表會議上討論定稿的。公約要求各締約方對某些極度危險的化學品和農藥的進出口實行一套決策程序，即事先知情同意（PIC）程序。《鹿特丹公約》還建立了開放的PIC清單，規(guī)定了向PIC清單中增加化學品和刪除化學品的程序。現(xiàn)階段的PIC清單有27種化學品，其中22種是農藥或農藥制劑，另外5種為工業(yè)化學品。

　　2.《POPs公約》

　　《POPs公約》又叫《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，簡稱《斯德哥爾摩公約》。它旨在減少或消除持久性有機污染物（POPs）的排放，保護人類健康和環(huán)境免受其危害。根據(jù)公約的規(guī)定，將采取國際行動的最初12種持續(xù)有機污染物包括如下3類：①農藥，如艾氏劑、氯丹、DDT、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、來蟻靈、毒剎酚和六氯苯（HCB）等；②工業(yè)化學品，如六氯苯（HCB）和多環(huán)芳烴（PCBs）；③副產物，如二惡英（PCDD）和呋喃（PCDF）。