安全、生產(chǎn)、管理對煤礦企業(yè)來講,既是時變時新、時刻都必須抓好的重要工作,又是綜合、龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,煤礦又是高危行業(yè),如何緊密結(jié)合實際,創(chuàng)新管理理念和管理模式,對搞好安全生產(chǎn)顯得尤為重要和十分重要。黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀,站在全局、理論和歷史的高度,為煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作指明了方向,提出了更新更高的要求。在彬長集團(tuán)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動的推動下,我結(jié)合自己分管的工作,圍繞“如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,構(gòu)建安全監(jiān)管體系,建設(shè)本質(zhì)安全型礦井,提供可靠安全保障”這一主題,通過會議、座談、走訪、個別交流等形式積極開展了專題調(diào)研,形成以下幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識,僅供參考。
一、必須肯定成績,堅定搞好安全生產(chǎn)的信心和決心
按照科學(xué)發(fā)展觀和唯物辯證法的觀點(diǎn),事物總是要發(fā)展,而發(fā)展是有規(guī)律的;創(chuàng)新不是完全否定,既是對已有的繼承,又要有質(zhì)的飛躍,所以,要創(chuàng)新首先必須肯定已有的成績。就彬長集團(tuán)來說,通過調(diào)研,大家一致認(rèn)為,在安全生產(chǎn)管理方面有以下成績和經(jīng)驗值得肯定并繼續(xù)堅持。
?。ㄒ唬┙⒘吮容^完善的安全生產(chǎn)管理制度體系。
?。ǘ┙⒉⑼晟屏税踩a(chǎn)責(zé)任制體系。
實行了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書,實行了管理人員安全風(fēng)險抵押金和礦井員工安全風(fēng)險個人資金賬戶管理制度,形成了誰主管、誰負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。
?。ㄈ﹫猿謭?zhí)行安全生產(chǎn)工作例會制。
每周一定期召開安全生產(chǎn)例會,每月召開一次安全辦公會,不定期召開現(xiàn)場安全辦公會,及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的問題,促進(jìn)了工作落實。
?。ㄋ模┌踩O(jiān)督檢查向經(jīng)?;?、制度化不斷邁進(jìn)。
突出了現(xiàn)場管理和重點(diǎn)監(jiān)控,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)隊管理人員下井帶班、跟班制度,強(qiáng)化了現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場管理。深入開展了現(xiàn)場管理“五達(dá)標(biāo)”活動,創(chuàng)新和拓展了 “三員聯(lián)合”安全確認(rèn)開工制和“四位一體”安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。
?。ㄎ澹┘夹g(shù)管理體系日趨成熟,科技興安戰(zhàn)略大力實施并初見成效。
“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合機(jī)制基本形成,運(yùn)行良好。在礦區(qū)總體設(shè)計、礦井設(shè)計及管理方面取得了長足進(jìn)展,特別在“四項專項”技術(shù)、特厚易燃煤層開采技術(shù)、超長工作面大采高綜合機(jī)械化開采技術(shù)等制約安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)上取得了新突破。
?。﹫猿植恍傅亻_展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作、本質(zhì)安全型礦井和文明工地創(chuàng)建活動。
建立了公司、礦井、區(qū)隊三級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,完善了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法和制度,形成了富有成效的創(chuàng)建機(jī)制和考核激勵機(jī)制,有力地促進(jìn)了礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作上臺階、創(chuàng)水平。2008年大佛寺礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作達(dá)到一級,實現(xiàn)了歷史性新跨越。
?。ㄆ撸┌踩C合保障能力不斷提升,健全了事故應(yīng)急預(yù)案體系,公司及各二級單位全面制定了應(yīng)急總體應(yīng)急預(yù)案。
加強(qiáng)了以救援中心為專業(yè)救護(hù)的隊伍建設(shè),成立了以救援中心為核心的消防隊伍,配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子,培訓(xùn)了專業(yè)技術(shù)人員,購置了專用設(shè)備,礦區(qū)救援中心通過檢查驗收,成為咸陽地區(qū)唯一獲得礦山救護(hù)三級專業(yè)救援資質(zhì)的單位。彬長礦區(qū)生產(chǎn)服務(wù)中心正在建設(shè)之中,便捷快速服務(wù)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的物資保障體系不斷完善。
?。ò耍┌踩麄?、教育、培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)。
安全基礎(chǔ)管理及考核工作扎實開展,群眾性安全活動廣泛深入,安全監(jiān)察富有成效,瓦斯綜合開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作取得新進(jìn)展,礦井信息化建設(shè)邁出新步伐,提升了企業(yè)安全工作正規(guī)化、現(xiàn)代化管理水平。
從以上工作可以看出,我們不僅做了大量扎實細(xì)致的工作,而且在安全管理上探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。我們決不能因發(fā)生事故而否定以往的成功做法,要去偽存真、加以提煉和整理,很好地繼承和發(fā)揚(yáng)。這樣,也有利于堅定了廣大員工搞好安全生產(chǎn)的信心和決心,對彬長集團(tuán)戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難,盡快步入健康發(fā)展的軌道有著十分重要的現(xiàn)實意義。
二、必須正視問題,提出切實可行的改進(jìn)意見或建議
成績只能說明我們過去曾經(jīng)付出了辛勤的工作,創(chuàng)新的重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)問題和不足、分析原因、聽取意見和建議、采取有效措施解決問題、改進(jìn)不足。此次調(diào)研活動,始終本著解放思想、實事求是、尊重客觀、唯物辯證的科學(xué)精神,按照煤礦事故致因理論,圍繞“人的不安全因素(包括不安全行為、心理、生理、體能、素質(zhì)等)、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境的不安全因素”認(rèn)真查找問題,傾聽各方聲音,積極納言研討,歸納起來主要有以下幾個方面。
?。ㄒ唬┌踩O(jiān)管體系亟待加強(qiáng)。
1、集團(tuán)公司一級的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),人員編制和職稱(職務(wù))設(shè)置,既達(dá)不到陜煤化工集團(tuán)的要求,又不能滿足實際工作需要,權(quán)責(zé)有限,致使監(jiān)督權(quán)、說話權(quán)不能得到很好地發(fā)揮,監(jiān)督工作的力度、應(yīng)急處置的力度不能達(dá)到最佳狀態(tài)。多年運(yùn)行情況表明,由于集團(tuán)公司一級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有3名一般管理人員的級別(職別)不明確,組織其他同級部門人員開展安全監(jiān)督檢查活動時指揮不靈,參加有關(guān)會議時受到級別限制,堅決執(zhí)行制度久而久之導(dǎo)致矛盾上升,不利于團(tuán)結(jié)協(xié)作,工作顯得被動。建議提高安全監(jiān)督管理部門級別和人員職務(wù),充實安全監(jiān)察力量,盡快與當(dāng)前彬長集團(tuán)做大做強(qiáng)和迅猛發(fā)展的形勢相適應(yīng)。
2、安全監(jiān)督、安全監(jiān)管、安全協(xié)管定位不清,工作力度不夠。應(yīng)明確定位技術(shù)業(yè)務(wù)管理部門、培訓(xùn)部門對本業(yè)務(wù)范圍的安全工作具有管理職責(zé);安全監(jiān)督管理部是公司安全工作實施全方位監(jiān)督檢查的主體,對同級部門、下屬單位和專項工程工作執(zhí)行過程具有全程監(jiān)督檢查職責(zé)。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)部門對安全監(jiān)管工作的有效支持,堅決消除“安全工作齊抓共管而職責(zé)不明”的現(xiàn)象。
3、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)派駐工作進(jìn)展遲緩,礦級安全監(jiān)管工作力度不夠。建議加快實施,強(qiáng)化礦井安全監(jiān)管。總經(jīng)理(礦長)是礦井安全第一責(zé)任人;副總經(jīng)理(副礦長、總工程師)對主管業(yè)務(wù)實施工作必須承擔(dān)安全管理責(zé)任,派駐安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對班子成員執(zhí)行安全法律法規(guī)、條例規(guī)定進(jìn)行全過程監(jiān)督;從業(yè)務(wù)角度派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)接受集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理部指導(dǎo)。同時建議抓緊派員赴國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)管理先進(jìn)企業(yè)考察學(xué)習(xí),拿出安全派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、待遇、經(jīng)費(fèi)、工作運(yùn)行機(jī)制方案,全面提升安全監(jiān)管體系層級。
?。ǘ┲贫嚷鋵嵑凸ぷ鲌?zhí)行力度及獎罰力度有待加強(qiáng)。
??? 大多數(shù)被調(diào)研對象認(rèn)為,安全生產(chǎn)管理制度、辦法、規(guī)定不少,但執(zhí)行力度不夠,缺乏剛性,在部分安全獎金發(fā)放方面,安全部門缺乏話語權(quán)、審簽權(quán)。一是建議在安全獎金發(fā)放、安全先進(jìn)評比、安全生產(chǎn)管理人員任免等方面實施“安全一票否決”;二是建議各二級單位增加安全獎勵資金比例、任何單位和部門安全獎金發(fā)放,必須經(jīng)安全監(jiān)管部門簽署意見,否則不能發(fā)放,違規(guī)必究;三是建議對長時間疏于監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)不了問題,或?qū)τ邪踩a(chǎn)隱患單位不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理、處罰、“和稀泥”、“當(dāng)老好人”的部門,將被取消享受安全獎勵的權(quán)利;四是建議加大對“三違”、存在嚴(yán)重問題的單位或個人、主觀故意導(dǎo)致嚴(yán)重后果或?qū)医滩桓娜藛T的處罰力度;五是建議重視并維護(hù)安全管理人員在安全管理上的話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán),尤其對刁難、打擊報復(fù)基層安監(jiān)和瓦檢人員的行為要堅決予以從嚴(yán)處理。
?。ㄈ八捻棇m棥敝卫砗桶踩a(chǎn)隱患排查治理有待加強(qiáng)。
大佛寺煤礦發(fā)生的火災(zāi)事故,暴露出以瓦斯治理為重點(diǎn)的瓦斯、煤塵、火災(zāi)專項治理還存在許多不足之處。建議要進(jìn)一步落實瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水災(zāi)“四項專項治理”的監(jiān)管主體,明確責(zé)任,制定切實可行的實施方案并認(rèn)真實施。安全監(jiān)督部門對安全生產(chǎn)隱患排查治理實施監(jiān)督,對口業(yè)務(wù)管理部門對安全生產(chǎn)隱患排查治理實施監(jiān)管,隱患所在單位是安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任主體。要求各礦要全面深入排查治理各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的隱患,嚴(yán)厲查處“三違”行為,特別要加大“一通三防”及水害等隱患的排查治理力度,重大隱患必須實行掛牌督辦制度,嚴(yán)格按照“五落實”的要求執(zhí)行。
?。ㄋ模﹩T工素質(zhì)有待提高,安全培訓(xùn)有待加強(qiáng)。
員工素質(zhì)高低懸殊不一,特別是熟練工種缺乏問題十分突出,各單位在安全培訓(xùn)方面重視程度不一,外出培訓(xùn)或引進(jìn)大專院校教師來集團(tuán)公司現(xiàn)場培訓(xùn)還存在針對性較差、實用性不強(qiáng)、時間利用率不高的問題。建議集團(tuán)公司安全培訓(xùn)必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮集團(tuán)公司專業(yè)技術(shù)人員在培訓(xùn)方面的作用,編制針對性、實用性強(qiáng)的內(nèi)部培訓(xùn)教材,強(qiáng)化自主培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)對《規(guī)程》、措施的學(xué)習(xí)和掌握,突出加強(qiáng)安全操作。合理調(diào)整用工機(jī)制和工薪報酬分配制度,對一些培訓(xùn)周期較長、培訓(xùn)難度較大的崗位在工資待遇、用工制度上給予傾斜。