安全、生產(chǎn)、管理對煤礦企業(yè)來講，既是時變時新、時刻都必須抓好的重要工作，又是綜合、龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，煤礦又是高危行業(yè)，如何緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新管理理念和管理模式，對搞好安全生產(chǎn)顯得尤為重要和十分重要。黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀，站在全局、理論和歷史的高度，為煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作指明了方向，提出了更新更高的要求。在彬長集團深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動的推動下，我結(jié)合自己分管的工作，圍繞“如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，構(gòu)建安全監(jiān)管體系，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，提供可靠安全保障”這一主題，通過會議、座談、走訪、個別交流等形式積極開展了專題調(diào)研，形成以下幾點粗淺的認(rèn)識，僅供參考。

　　一、必須肯定成績，堅定搞好安全生產(chǎn)的信心和決心

　　按照科學(xué)發(fā)展觀和唯物辯證法的觀點，事物總是要發(fā)展，而發(fā)展是有規(guī)律的；創(chuàng)新不是完全否定，既是對已有的繼承，又要有質(zhì)的飛躍，所以，要創(chuàng)新首先必須肯定已有的成績。就彬長集團來說，通過調(diào)研，大家一致認(rèn)為，在安全生產(chǎn)管理方面有以下成績和經(jīng)驗值得肯定并繼續(xù)堅持。

　?。ㄒ唬┙⒘吮容^完善的安全生產(chǎn)管理制度體系。

　?。ǘ┙⒉⑼晟屏税踩a(chǎn)責(zé)任制體系。

　　實行了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書，實行了管理人員安全風(fēng)險抵押金和礦井員工安全風(fēng)險個人資金賬戶管理制度，形成了誰主管、誰負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。

　　（三）堅持執(zhí)行安全生產(chǎn)工作例會制。

　　每周一定期召開安全生產(chǎn)例會，每月召開一次安全辦公會，不定期召開現(xiàn)場安全辦公會，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的問題，促進了工作落實。

　?。ㄋ模┌踩O(jiān)督檢查向經(jīng)?；?、制度化不斷邁進。

　　突出了現(xiàn)場管理和重點監(jiān)控，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)隊管理人員下井帶班、跟班制度，強化了現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場管理。深入開展了現(xiàn)場管理“五達標(biāo)”活動，創(chuàng)新和拓展了 “三員聯(lián)合”安全確認(rèn)開工制和“四位一體”安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。

　　（五）技術(shù)管理體系日趨成熟，科技興安戰(zhàn)略大力實施并初見成效。

　　“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合機制基本形成，運行良好。在礦區(qū)總體設(shè)計、礦井設(shè)計及管理方面取得了長足進展，特別在“四項專項”技術(shù)、特厚易燃煤層開采技術(shù)、超長工作面大采高綜合機械化開采技術(shù)等制約安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)上取得了新突破。

　?。﹫猿植恍傅亻_展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作、本質(zhì)安全型礦井和文明工地創(chuàng)建活動。

　　建立了公司、礦井、區(qū)隊三級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，完善了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法和制度，形成了富有成效的創(chuàng)建機制和考核激勵機制，有力地促進了礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作上臺階、創(chuàng)水平。2008年大佛寺礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作達到一級，實現(xiàn)了歷史性新跨越。

　?。ㄆ撸┌踩C合保障能力不斷提升，健全了事故應(yīng)急預(yù)案體系，公司及各二級單位全面制定了應(yīng)急總體應(yīng)急預(yù)案。

　　加強了以救援中心為專業(yè)救護的隊伍建設(shè)，成立了以救援中心為核心的消防隊伍，配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子，培訓(xùn)了專業(yè)技術(shù)人員，購置了專用設(shè)備，礦區(qū)救援中心通過檢查驗收，成為咸陽地區(qū)唯一獲得礦山救護三級專業(yè)救援資質(zhì)的單位。彬長礦區(qū)生產(chǎn)服務(wù)中心正在建設(shè)之中，便捷快速服務(wù)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的物資保障體系不斷完善。

　?。ò耍┌踩麄鳌⒔逃?、培訓(xùn)工作不斷加強。

　　安全基礎(chǔ)管理及考核工作扎實開展，群眾性安全活動廣泛深入，安全監(jiān)察富有成效，瓦斯綜合開發(fā)利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等工作取得新進展，礦井信息化建設(shè)邁出新步伐，提升了企業(yè)安全工作正規(guī)化、現(xiàn)代化管理水平。

　　從以上工作可以看出，我們不僅做了大量扎實細致的工作，而且在安全管理上探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。我們決不能因發(fā)生事故而否定以往的成功做法，要去偽存真、加以提煉和整理，很好地繼承和發(fā)揚。這樣，也有利于堅定了廣大員工搞好安全生產(chǎn)的信心和決心，對彬長集團戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難，盡快步入健康發(fā)展的軌道有著十分重要的現(xiàn)實意義。

　　二、必須正視問題，提出切實可行的改進意見或建議

　　成績只能說明我們過去曾經(jīng)付出了辛勤的工作，創(chuàng)新的重點在于發(fā)現(xiàn)問題和不足、分析原因、聽取意見和建議、采取有效措施解決問題、改進不足。此次調(diào)研活動，始終本著解放思想、實事求是、尊重客觀、唯物辯證的科學(xué)精神，按照煤礦事故致因理論，圍繞“人的不安全因素（包括不安全行為、心理、生理、體能、素質(zhì)等）、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境的不安全因素”認(rèn)真查找問題，傾聽各方聲音，積極納言研討，歸納起來主要有以下幾個方面。

　　（一）安全監(jiān)管體系亟待加強。

　　1、集團公司一級的安全監(jiān)督機構(gòu)，人員編制和職稱（職務(wù)）設(shè)置，既達不到陜煤化工集團的要求，又不能滿足實際工作需要，權(quán)責(zé)有限，致使監(jiān)督權(quán)、說話權(quán)不能得到很好地發(fā)揮，監(jiān)督工作的力度、應(yīng)急處置的力度不能達到最佳狀態(tài)。多年運行情況表明，由于集團公司一級安全監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)有3名一般管理人員的級別（職別）不明確，組織其他同級部門人員開展安全監(jiān)督檢查活動時指揮不靈，參加有關(guān)會議時受到級別限制，堅決執(zhí)行制度久而久之導(dǎo)致矛盾上升，不利于團結(jié)協(xié)作，工作顯得被動。建議提高安全監(jiān)督管理部門級別和人員職務(wù)，充實安全監(jiān)察力量，盡快與當(dāng)前彬長集團做大做強和迅猛發(fā)展的形勢相適應(yīng)。

　　2、安全監(jiān)督、安全監(jiān)管、安全協(xié)管定位不清，工作力度不夠。應(yīng)明確定位技術(shù)業(yè)務(wù)管理部門、培訓(xùn)部門對本業(yè)務(wù)范圍的安全工作具有管理職責(zé)；安全監(jiān)督管理部是公司安全工作實施全方位監(jiān)督檢查的主體，對同級部門、下屬單位和專項工程工作執(zhí)行過程具有全程監(jiān)督檢查職責(zé)。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)部門對安全監(jiān)管工作的有效支持，堅決消除“安全工作齊抓共管而職責(zé)不明”的現(xiàn)象。

　　3、安全監(jiān)管機構(gòu)派駐工作進展遲緩，礦級安全監(jiān)管工作力度不夠。建議加快實施，強化礦井安全監(jiān)管?？偨?jīng)理（礦長）是礦井安全第一責(zé)任人；副總經(jīng)理（副礦長、總工程師）對主管業(yè)務(wù)實施工作必須承擔(dān)安全管理責(zé)任，派駐安全機構(gòu)負(fù)責(zé)人對班子成員執(zhí)行安全法律法規(guī)、條例規(guī)定進行全過程監(jiān)督；從業(yè)務(wù)角度派駐機構(gòu)應(yīng)接受集團公司安全監(jiān)督管理部指導(dǎo)。同時建議抓緊派員赴國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)管理先進企業(yè)考察學(xué)習(xí)，拿出安全派駐機構(gòu)設(shè)置、人員配備、待遇、經(jīng)費、工作運行機制方案，全面提升安全監(jiān)管體系層級。

　　（二）制度落實和工作執(zhí)行力度及獎罰力度有待加強。

??? 大多數(shù)被調(diào)研對象認(rèn)為，安全生產(chǎn)管理制度、辦法、規(guī)定不少，但執(zhí)行力度不夠，缺乏剛性，在部分安全獎金發(fā)放方面，安全部門缺乏話語權(quán)、審簽權(quán)。一是建議在安全獎金發(fā)放、安全先進評比、安全生產(chǎn)管理人員任免等方面實施“安全一票否決”；二是建議各二級單位增加安全獎勵資金比例、任何單位和部門安全獎金發(fā)放，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門簽署意見，否則不能發(fā)放，違規(guī)必究；三是建議對長時間疏于監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)不了問題，或?qū)τ邪踩a(chǎn)隱患單位不嚴(yán)格按照規(guī)定進行處理、處罰、“和稀泥”、“當(dāng)老好人”的部門，將被取消享受安全獎勵的權(quán)利；四是建議加大對“三違”、存在嚴(yán)重問題的單位或個人、主觀故意導(dǎo)致嚴(yán)重后果或?qū)医滩桓娜藛T的處罰力度；五是建議重視并維護安全管理人員在安全管理上的話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)，尤其對刁難、打擊報復(fù)基層安監(jiān)和瓦檢人員的行為要堅決予以從嚴(yán)處理。

　?。ㄈ八捻棇ｍ棥敝卫砗桶踩a(chǎn)隱患排查治理有待加強。

　　大佛寺煤礦發(fā)生的火災(zāi)事故，暴露出以瓦斯治理為重點的瓦斯、煤塵、火災(zāi)專項治理還存在許多不足之處。建議要進一步落實瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水災(zāi)“四項專項治理”的監(jiān)管主體，明確責(zé)任，制定切實可行的實施方案并認(rèn)真實施。安全監(jiān)督部門對安全生產(chǎn)隱患排查治理實施監(jiān)督，對口業(yè)務(wù)管理部門對安全生產(chǎn)隱患排查治理實施監(jiān)管，隱患所在單位是安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任主體。要求各礦要全面深入排查治理各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的隱患，嚴(yán)厲查處“三違”行為，特別要加大“一通三防”及水害等隱患的排查治理力度，重大隱患必須實行掛牌督辦制度，嚴(yán)格按照“五落實”的要求執(zhí)行。

　?。ㄋ模﹩T工素質(zhì)有待提高，安全培訓(xùn)有待加強。

　　員工素質(zhì)高低懸殊不一，特別是熟練工種缺乏問題十分突出，各單位在安全培訓(xùn)方面重視程度不一，外出培訓(xùn)或引進大專院校教師來集團公司現(xiàn)場培訓(xùn)還存在針對性較差、實用性不強、時間利用率不高的問題。建議集團公司安全培訓(xùn)必須設(shè)立專門機構(gòu)，充分發(fā)揮集團公司專業(yè)技術(shù)人員在培訓(xùn)方面的作用，編制針對性、實用性強的內(nèi)部培訓(xùn)教材，強化自主培訓(xùn)，重點加強對《規(guī)程》、措施的學(xué)習(xí)和掌握，突出加強安全操作。合理調(diào)整用工機制和工薪報酬分配制度，對一些培訓(xùn)周期較長、培訓(xùn)難度較大的崗位在工資待遇、用工制度上給予傾斜。