今年，蘇州市全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“六化”工作，著力提升本質(zhì)安全水平，各行各業(yè)均開(kāi)啟了“六化”推進(jìn)工作，迎來(lái)了“六化”工作創(chuàng)建的熱潮，那么在這熱潮背后我們到底該如何來(lái)解讀呢？
什么是安全生產(chǎn)“六化”？
就蘇州市相關(guān)部門(mén)的解讀來(lái)看，“六化”是指“網(wǎng)格化”、“專業(yè)化”、“數(shù)字化”、“全員化”、“實(shí)體化”、“手冊(cè)化”。具體為：
“網(wǎng)格化”：全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、“九小場(chǎng)所”安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，實(shí)施網(wǎng)格員和企業(yè)單位安全員責(zé)任綁定。落實(shí)網(wǎng)格員上墻公示機(jī)制，健全基層和企業(yè)單位“雙網(wǎng)格員”機(jī)制，夯實(shí)基層安全工作基礎(chǔ)。
“專業(yè)化”：鼓勵(lì)各地與國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。落實(shí)安全專家坐班機(jī)制，常態(tài)化協(xié)助企業(yè)培育安全管理人才團(tuán)隊(duì)。制定安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)與專業(yè)技術(shù)單位開(kāi)展服務(wù)合作。
“數(shù)字化”：推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、“九小場(chǎng)所”風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)常態(tài)化應(yīng)用，落實(shí)分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。迭代升級(jí)智慧應(yīng)急體系，建設(shè)企業(yè)員工在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和應(yīng)急救援?dāng)?shù)智指揮系統(tǒng)。
“全員化”：聯(lián)合多部門(mén)健全企業(yè)單位全員安全責(zé)任制，全面落實(shí)崗位安全責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“三類人員”開(kāi)展工傷預(yù)防培訓(xùn)。落實(shí)云課堂全員安全培訓(xùn)，推動(dòng)?；菲髽I(yè)全面建成投用安全培訓(xùn)空間。
“實(shí)體化”：聯(lián)合多部門(mén)推動(dòng)企業(yè)單位全部設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)，明確專兼職安全員（消防管理員），承擔(dān)企業(yè)單位日常安全管理，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)自查上報(bào)工作。
“手冊(cè)化”：各單位依托手冊(cè)化管理，規(guī)范員工日常操作，嚴(yán)防違規(guī)違章安全風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合多部門(mén)制定并推廣各行業(yè)崗位職工安全手冊(cè)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有限空間、動(dòng)火、檢維修和委外作業(yè)安全管理要求并細(xì)化制定安全操作規(guī)程。
前三化主要對(duì)應(yīng)政府端，后三化對(duì)應(yīng)企業(yè)端。蘇州市緊緊抓牢了本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)突出問(wèn)題采取對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治的做法，這對(duì)蘇州市安全生產(chǎn)近期工作起到了指向性的作用。
但是，作為在安全生產(chǎn)監(jiān)管一線工作了近二十年的筆者看來(lái)，“六化”工作再先進(jìn)，再重要也只是落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的一種方式。筆者在此就蘇州市安全生產(chǎn)“六化”工作闡述一些個(gè)人觀點(diǎn)。
就目前所見(jiàn)， “六化”工作雜亂無(wú)章、各自為政的情況特別突出，各地、各領(lǐng)域、各部門(mén)都根據(jù)自己的理解在推進(jìn)該項(xiàng)工作，以至于對(duì)“六化”的具體內(nèi)容各抒己見(jiàn)，各不相同，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重，更像是一種“大躍進(jìn)”行動(dòng)。更有一些對(duì)安全生產(chǎn)管理不專業(yè)、不理解的部門(mén)和負(fù)責(zé)人對(duì)“六化”工作膚淺理解、粗獷實(shí)施，不分政企，無(wú)限擴(kuò)大，導(dǎo)致了“六化”工作的亂象和各企事業(yè)單位的無(wú)力感。
就網(wǎng)格化來(lái)說(shuō)，蘇州安全生產(chǎn)工作實(shí)施“網(wǎng)格化”監(jiān)管已有近十年的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為劃網(wǎng)格是一項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單的工作，但是負(fù)責(zé)網(wǎng)格工作的人員穩(wěn)定性和專業(yè)性是老大難問(wèn)題，絕大多數(shù)網(wǎng)格員都是公益性崗位，流動(dòng)性高，專業(yè)能力差，近幾年網(wǎng)格人員在廉潔方面更是接二連三出問(wèn)題，更有甚者將劃網(wǎng)格等同于劃勢(shì)力范圍，成為了橫在政府和企業(yè)中間的搖擺人?？梢?jiàn)，網(wǎng)格化工作任重而道遠(yuǎn)，在沒(méi)有定好標(biāo)準(zhǔn)、劃好紅線、定好職責(zé)的情況下網(wǎng)格化就是一把雙刃劍。
就“專業(yè)化”來(lái)說(shuō)，一是安全生產(chǎn)覆蓋的行業(yè)、領(lǐng)域太廣，安全領(lǐng)域的專業(yè)化同樣千門(mén)萬(wàn)戶，且任何專家都有自己的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，偏工藝還是偏管理？偏理論還是偏實(shí)操？所以使用專家也是需要對(duì)癥下藥、有的放矢，不能形成一個(gè)專家打天下的局面。而且專家的認(rèn)定是以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量也有待商榷，就筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的偽專家比例并不在少數(shù)，就算是在評(píng)定專家時(shí)也充斥著人情和利益。二是不論國(guó)家級(jí)還是地方上的安全生產(chǎn)第三方機(jī)構(gòu)說(shuō)到底都屬于盈利機(jī)構(gòu)，一旦政府和企業(yè)掛鉤將是對(duì)“第三方”市場(chǎng)的一種破壞，更有可能滋生腐敗和業(yè)務(wù)壟斷問(wèn)題，更有甚者可能成為一葉障目的存在，不能讓第三方市場(chǎng)在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域反客為主。三是在專業(yè)化中竟然完全無(wú)視了監(jiān)管部門(mén)的專業(yè)化，治標(biāo)更要治本，要知道除非撤銷監(jiān)管部門(mén)，任由企業(yè)自主管理，否則借助外力進(jìn)行監(jiān)管不是一種長(zhǎng)效模式。很多長(zhǎng)期從事一線監(jiān)管的執(zhí)法人員其專業(yè)性和權(quán)威性并不比所謂的專家差，苦在得不到重視和重用，盲目信任專家和第三方是一種依賴式的病態(tài)。
就“數(shù)字化”來(lái)說(shuō)，一是近十年來(lái)，蘇州市在安全生產(chǎn)信息化工作中投入了大量人力物力，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“街道”各類監(jiān)管系統(tǒng)、信息平臺(tái)，大到上千萬(wàn)，小到幾十萬(wàn)，五花八門(mén)、層出不窮，內(nèi)容相似卻又互不兼容，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)也好，企業(yè)也好，重復(fù)勞動(dòng)，苦不堪言。二是風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和動(dòng)態(tài)監(jiān)管流于形式，大量企業(yè)漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)情形嚴(yán)重，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)中大量企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)失實(shí)，給后續(xù)的分級(jí)分類監(jiān)管帶來(lái)極大困擾。三是員工在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的可行性欠缺，教育培訓(xùn)本身就是企業(yè)的主體責(zé)任，監(jiān)管部門(mén)只負(fù)責(zé)高危行業(yè)和特種行業(yè)人員的培訓(xùn)考核。企業(yè)員工在線學(xué)習(xí)能有什么“抓手”讓廣大的企業(yè)員工去參與和學(xué)習(xí)呢？如何保證學(xué)習(xí)效果？學(xué)習(xí)后能替代企業(yè)自身的教育培訓(xùn)么？如果都做不到，那這個(gè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)有何意義？只是徒增企業(yè)的壓力，徒增員工的反感，對(duì)于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)沒(méi)有任何好處。
就“全員化”來(lái)說(shuō)，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實(shí)“全員化”的源頭，這是安法中最亮點(diǎn)的一條，如果真的能在“六化”工作中完成全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，那將是“六化”工作的最亮點(diǎn)。但是不理解的是，全員化中的解讀中依然只是教育和培訓(xùn)，而且內(nèi)容中竟然還加入監(jiān)管部門(mén)的培訓(xùn)，難道全員化不是在企事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展安全生產(chǎn)全員化嗎？而且全員化也不能狹隘的只局限在教育和培訓(xùn)中，隱患排查、應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、違章糾正等等，不也該全員化嗎？
就“實(shí)體化”來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全員的配備是企業(yè)的法定職責(zé)，確實(shí)在現(xiàn)實(shí)工作中，除了高危行業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)單位的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員都是虛設(shè)或者是非專業(yè)設(shè)置，實(shí)體化的要求非常好，但是實(shí)體化如果只是留在機(jī)構(gòu)和人員的實(shí)體，那么就是沒(méi)有抓住重點(diǎn)。“實(shí)體化”更應(yīng)該抓住主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)的實(shí)體化，簡(jiǎn)單將“實(shí)體化”歸于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的實(shí)體化就是“李代桃僵，避重就輕，無(wú)助于真正的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
就“手冊(cè)化”來(lái)說(shuō)，目前來(lái)看，做手冊(cè)是的主力軍竟然是各監(jiān)管部門(mén)，指導(dǎo)手冊(cè)、工作手冊(cè)，宣傳手冊(cè)，各類手冊(cè)層出不窮，至于這些手冊(cè)到底有什么作用？能為企業(yè)提供什么指導(dǎo)？手冊(cè)內(nèi)容有沒(méi)有吸引力？沒(méi)有任何手冊(cè)品質(zhì)控制，完全是為了手冊(cè)而手冊(cè)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不討好。至于為什么熱衷于搞“手冊(cè)化”？因?yàn)槿菀壮鰯?shù)據(jù)，容易有政績(jī)、好操作、好實(shí)施，形式主義明顯。作為企業(yè)端的“三化”之一，企業(yè)其實(shí)早在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中就應(yīng)該完成制度、規(guī)程、預(yù)案等文件資料的手冊(cè)化，如果只是按照字面意思將這些內(nèi)容無(wú)休止的印制、散發(fā)給員工，只是徒增成本、徒勞無(wú)功。
筆者的所見(jiàn)、所思、所述都僅僅代表個(gè)人對(duì)“六化”工作的見(jiàn)解，至于是否能引起決策者們的共鳴也只能仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智了。
那么怎么來(lái)正確理解安全生產(chǎn)的“六化”呢？
筆者認(rèn)為：
對(duì)于網(wǎng)格化工作，我們更應(yīng)該明確網(wǎng)格劃分依據(jù)、明確網(wǎng)格工作職責(zé)、明確網(wǎng)格職責(zé)考核，提升網(wǎng)格管理的精確性、提升網(wǎng)格管理的專業(yè)性、提升網(wǎng)格管理的廉潔性。至于網(wǎng)格人員上墻或者人企綁定只是網(wǎng)格化工作具象化的模式，筆者認(rèn)為只要做到“三明確、三提升”，任何網(wǎng)格化的模式都能有效實(shí)施。
對(duì)于專業(yè)化工作，我們應(yīng)當(dāng)將專業(yè)化的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員，合理運(yùn)用專家和第三方機(jī)構(gòu)來(lái)帶動(dòng)監(jiān)管的專業(yè)性，由監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員將管理要求、理論知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)“三合一”，再傳導(dǎo)至各類企業(yè)和單位，從而讓監(jiān)管人員的能力和企業(yè)的管理同時(shí)融入專業(yè)化。另外，安全監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人必須要不斷進(jìn)行專業(yè)化“武裝”，從而有能力進(jìn)行專業(yè)化分析和處置，否則再專業(yè)的隊(duì)伍也很難完成專業(yè)化工作。
對(duì)于數(shù)字化工作，首先要知道大數(shù)據(jù)的功能主要在于有效地管理和利用海量、多樣化的數(shù)據(jù)資源，以支持決策、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升效率、創(chuàng)新服務(wù)模式?？梢?jiàn)數(shù)字化工作應(yīng)當(dāng)以減輕工作負(fù)擔(dān)、降低工作難度、提升分析準(zhǔn)度、提高工作質(zhì)度為目標(biāo)，為政府提供有效的監(jiān)管模式，為企業(yè)提供有效的管理模式為目的。而數(shù)字化工作中最重要的數(shù)據(jù)來(lái)源一直是該工作的最大難點(diǎn)，靠基層人員填報(bào)和企業(yè)的自報(bào)往往造成數(shù)據(jù)的失真，這時(shí)候有必要依靠智能化數(shù)據(jù)采集及第三方數(shù)據(jù)校準(zhǔn)等方式來(lái)采集和確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
對(duì)于全員化工作，應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)任人組織制定并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，讓全體從業(yè)人員全程參與安全生產(chǎn)管理，賦予從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中全程監(jiān)督的權(quán)力，比如全員參與檢查、全員參與培訓(xùn)、全員參與演練、全員參與安全分析研討會(huì)，甚至全員參與安全責(zé)任制考核，讓全體從業(yè)人員成為安全生產(chǎn)工作的真正主角。
對(duì)于實(shí)體化工作，應(yīng)當(dāng)如實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為主的安全管理體系，將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、主要負(fù)責(zé)人職責(zé)和安全管理機(jī)構(gòu)（安管人員）職責(zé)的落實(shí)作為實(shí)體化工作的重點(diǎn)，將制度、規(guī)程、預(yù)案、記錄及考核等實(shí)實(shí)在在運(yùn)用起來(lái)、落實(shí)下來(lái)，由虛轉(zhuǎn)實(shí)，讓安全生產(chǎn)管理真正發(fā)揮作用。
對(duì)于手冊(cè)化工作，萬(wàn)不可為了手冊(cè)化而手冊(cè)化，重點(diǎn)在于手冊(cè)內(nèi)容，手冊(cè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)運(yùn)用專業(yè)化、智能化手段，在確保效力的情況下盡可能簡(jiǎn)化，以達(dá)到手冊(cè)的易懂化、實(shí)用化，同時(shí)也可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的可視化布置和日常的教育培訓(xùn)讓手冊(cè)內(nèi)容看在員工眼里，記在員工心里。
安全生產(chǎn)“六化”工作方向很明確，對(duì)于落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有一定的幫助，但是必須清晰理解“六化”的真實(shí)意圖，只有通過(guò)可行性調(diào)研和專業(yè)化分析后，才能制定符合實(shí)際的方案，從而按步驟開(kāi)展。切忌盲目跟風(fēng)，猶如無(wú)頭蒼蠅般胡指揮、亂作為，否則只會(huì)累人累己、毫無(wú)建樹(shù)，破壞政府形象和營(yíng)商環(huán)境。
