我是一名在政法機關(guān)工作十余年后調(diào)到縣級安全生產(chǎn)管理部門的新兵，接觸安全生產(chǎn)管理工作屆滿兩年。在強大的、無形的工作壓力下，身心疲憊之余，感觸頗深?，F(xiàn)談談愚己的一些意見和看法，希望能起到拋磚引玉的作用，引起全國同仁的普遍關(guān)注。

　　一、目前安全生產(chǎn)管理體制存在的突出弊端

　?。ㄒ唬┌踩c生產(chǎn)倒置。所謂“安全生產(chǎn)”，字面理解就是在滿足安全的條件下從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，也就意味著安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要前提，可以理解為“先安全、再生產(chǎn)”?？沙宋；?、礦山等極少部分企業(yè)必須履行前置安全審批程序外，大量工礦商貿(mào)企業(yè)都是先生產(chǎn)，再補安全課。這可以說是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的致命“硬傷”，造成了多種不利局面：其一，因為沒有明確的安全要求，企業(yè)從成本角度出發(fā)，往往會忽略安全投入以降低原始成本，“安全起點”低，安全隱患廣泛而大量存在。其二，因沒安全照樣可以先生產(chǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理明顯滯后于生產(chǎn)經(jīng)營活動，出現(xiàn)安全管理的“空檔期”。其三，因諸項安全生產(chǎn)管理措施（如標準化、規(guī)范化、企業(yè)安全文化、應急預案備案等工作）由我們主推，并層層量化工作指標，一是導致了基層安全生產(chǎn)管理部門為完成各項量化指標疲于應付，工作質(zhì)量難以保證；二是導致了企業(yè)認為我們與中介類公司有利益瓜葛、是利益共同體等，部門形象受損之余，與我們之間產(chǎn)生強烈的對立情緒，部門權(quán)威嚴重受挫，安全管理效果大打折扣。其四，讓因人情而出現(xiàn)的“干預”有了“說詞”（比如：“某某企業(yè)沒達到這個標準沒事，某某某企業(yè)卻要整改、處罰？你們看能不能通融通融？”），增加了我們工作的難度，量化指標推進舉步為艱。

　?。ǘ?quán)利與責任失衡。社會評價安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門權(quán)力大，什么生產(chǎn)經(jīng)營單位都能管，其實此管非彼管，此管并非權(quán)力而是超越常規(guī)的責任。近年來，安監(jiān)線因所謂的“監(jiān)管不力”被問責的案例屢見不鮮，因責任難以承受而集體辭職的事件亦偶有所聞，因高度緊張導致出現(xiàn)周末、節(jié)假日、夜晚電話恐懼癥的不在少數(shù)。常常聽到我們內(nèi)部這樣議論：“從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作如履薄冰，能否順利過關(guān)更多靠的是運氣?！苯衲晡沂悬h政機構(gòu)領(lǐng)導換屆，很多崗位多人競爭，唯獨安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門無人問津，這都是權(quán)、責不對應的真實寫照。一是責任超限。我們不怕承擔責任，但有些責任已經(jīng)超越了我們的權(quán)力范圍，如消防事故責任、交通事故責任、建筑事故責任、特種設備事故責任等等，這絕對不符合權(quán)責對應的原則，更不符合社會公平正義的大原則。二是責任偏失。從事政法工作多年，從沒聽說哪個地方刑事發(fā)案超過多少、重大惡性案件超過多少、人民群眾對社會治安的滿意度低過多少，要追究公安部門主要領(lǐng)導的責任；在黨委政府部門工作多年，從未聽說哪個地方領(lǐng)導干部出問題數(shù)量超過多少，要追究組織人事部門考察不力責任，要追究紀檢監(jiān)察部門和反貪部門監(jiān)督不力責任。愚己之見，社會對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府職能部門的安全生產(chǎn)責任界定有所偏失，導致權(quán)、責不相對應，責任被無限擴大化。造成界定偏失的核心原因，是混淆了職能部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任（以下簡稱“兩類責任”）。愚己之見，職能部門在安全生產(chǎn)事前（事故發(fā)生前）階段：主要職能應界定為監(jiān)督檢查（必須量化指標）、嚴格把關(guān)（行政審批領(lǐng)域）、責令整改、整改復查、行政處罰、應急管理等；在事中（事故發(fā)生時）階段，主要職能是代表政府組織救援、避險；在事后（事故發(fā)生后）階段，主要職能是代表政府協(xié)助災后重建，查處事故責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓等。如果相關(guān)職能部門不依法履行以上職責，則要承擔相應的責任。企業(yè)負責按法定標準落實安全生產(chǎn)主體責任（詳見下文），并為此負擔民事、行政，甚至刑事責任。

　　二、今后安全生產(chǎn)管理工作改進的相關(guān)建議

　?。ㄒ唬┩晟瓢踩a(chǎn)法律法規(guī)。我們要始終堅持依法治國、依法行政的基本國策，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入法制化軌道；要堅持從根源上消除安全生產(chǎn)隱患，不能再走哪類行業(yè)（問題）突出便重點整治哪類行業(yè)（問題）、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的老路，以三個“規(guī)范”為抓手，變被動為主動。

　　 1、規(guī)范安全生產(chǎn)條件。國家應將企業(yè)主體責任精細化、法制化，統(tǒng)一規(guī)范、出臺不同類型生產(chǎn)經(jīng)營單位的安生生產(chǎn)標準，如《化工行業(yè)安全生產(chǎn)標準》、《礦山安全生產(chǎn)標準》、《建筑行業(yè)安全生產(chǎn)標準》、《特種設備安全生產(chǎn)標準》等等，以下簡稱《安全生產(chǎn)標準》，將企業(yè)標準化、規(guī)范化、企業(yè)安全文化、應急預案備案、企業(yè)安全生產(chǎn)制度、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、安全生產(chǎn)培訓等諸多安全生產(chǎn)管理舉措有機整合到《安全生產(chǎn)標準》中，對所有與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的管理硬件（人、物、環(huán)境）、管理軟件（安全生產(chǎn)管理制度、管理規(guī)范等）予以規(guī)范，并通過立法予以固定和保障。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須符合法定的安全生產(chǎn)條件，否則不能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，全面消除安全隱患，最大限度地防范安全責任事故的發(fā)生。對于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，不再搞誰創(chuàng)新誰推行，避免出現(xiàn)工作的隨意性和不規(guī)范性，避免有“假工作之名，謀私己之利”之嫌，避免讓社會誤解我們的創(chuàng)新與經(jīng)濟利益掛鉤，避免企業(yè)與我們之間對立。有創(chuàng)新之舉一律按法定程序、經(jīng)相關(guān)部門審查確認并采納之后，創(chuàng)新者不論身份國家一律予以獎勵，創(chuàng)新之舉一律納入各類《安全生產(chǎn)標準》，并利用《安全生產(chǎn)報》這個平臺，定期公平《安全生產(chǎn)標準》變動情況。要嚴格堅持全國“一盤棋”，不分區(qū)域、不搞試點，有效避免因政策差異導致企業(yè)遷到異地求寬松、求發(fā)展。