摘要: 英國職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作是建立在《羅本斯報(bào)告》和1974年《職業(yè)安全衛(wèi)生法》基礎(chǔ)之上的，勞資雙方進(jìn)行合作的法律路徑主要有：安全管理、安全代表、安全委員會和集體談判制度。其中，法律對安全管理和集體談判的規(guī)定很少，屬于自治的范疇。法律對安全代表和安全委員會制度規(guī)范較多，安全代表和安全委員會制度也是職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作最重要的路徑。此四種勞資合作法律路徑相互配合、互成體系共同規(guī)范英國職業(yè)安全衛(wèi)生。
??????? 關(guān)鍵字：職業(yè)安全衛(wèi)生 安全管理 安全代表 安全委員會 集體談判
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??????? 一、英國職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作法律路徑回顧
??????? 英國是資本發(fā)展最早的國家，市場經(jīng)濟(jì)更奉行“自由主義”，反映在勞動力市場方面，表現(xiàn)為有關(guān)勞動關(guān)系的事項(xiàng)完全依靠勞方、勞方組織和資方、雇主聯(lián)合會完全獨(dú)立解決，法律避免干涉，以尊重英國勞資關(guān)系中自愿主義傳統(tǒng)①，這種勞資關(guān)系調(diào)整模式在歐洲國家獨(dú)樹一幟。盡管如此，英國在職業(yè)安全衛(wèi)生方面卻制定了成文法以規(guī)范工作場所的職業(yè)安全與健康。
??????? 在1974年之前，英國的工作場所健康和安全沒有綜合的法律規(guī)范。有關(guān)健康和安全的法律規(guī)定都不成體系，且不能涵蓋所有產(chǎn)業(yè)。這些法律規(guī)范主要是關(guān)于工廠、辦公室、商店、礦業(yè)、建筑和鐵路方面的，對于公共領(lǐng)域和新科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域并沒有規(guī)定。其中最為重要的法律主要是《學(xué)徒健康與道德法》（1802）和《工廠與工場法》（1878）?！秾W(xué)徒健康與道德法》被視為職業(yè)安全衛(wèi)生勞動關(guān)系法律制度的開端。在該法之中，制訂了針對工廠的健康的強(qiáng)制規(guī)范，并設(shè)立工廠視察員確保該制度的實(shí)施。《工廠與工場法》進(jìn)一步規(guī)定了安全衛(wèi)生條件，授權(quán)工廠視察員監(jiān)督制度的實(shí)施和改進(jìn)。
??????? 1972的《羅本斯報(bào)告》是英國職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作的基礎(chǔ)，基于“創(chuàng)造危險(xiǎn)的人也是最佳治理危險(xiǎn)的人”（those that create risk are best placed to manage it）的觀點(diǎn)，主張制定有效的“自治模式”（Self-regulatory Approach）的法律規(guī)范?！读_本斯報(bào)告》認(rèn)為英國職業(yè)安全衛(wèi)生法律有三個缺陷，即“法律過多，效果適得其反”（the first of these was that there was too much law which had become counter-productive because of its sheer mass）、“現(xiàn)存法律存在一定程度的結(jié)構(gòu)缺陷、規(guī)定了太多過時的和即將過時的條款”（the existing law was intrinsically unsatisfactory to the extent of being badly structured, too detailed and littered with obsolete or obsolescent provisions）以及“行政、司法分散化使得協(xié)調(diào)、修改和更新法律規(guī)定極為困難”（the fragmentation of administrative jurisdictions which made the task of harmonizing、servicing and up-dating the various statutory provisions extremely difficult.）。在此基礎(chǔ)上，《羅本斯報(bào)告》認(rèn)為過于細(xì)致的、單一的法律應(yīng)當(dāng)被廢除、行政系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)簡化，職業(yè)安全衛(wèi)生法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)是職業(yè)安全衛(wèi)生法律保護(hù)要達(dá)到的目標(biāo)的法律，應(yīng)以“目標(biāo)”為導(dǎo)向，法律規(guī)定的“目標(biāo)”（Goal-based）用規(guī)程和指南具體落實(shí)。企業(yè)雇主層面要制定一份安全方針，并設(shè)定機(jī)構(gòu)和具體的方案去實(shí)施該方針。
??????? 1974年《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》（HASAW）（該法分別于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分三批公布全部條款）就是以羅本斯報(bào)告的主張為內(nèi)容的。該法頒布的目的在于建立一個以“目標(biāo)導(dǎo)向”的職業(yè)安全衛(wèi)生治理模式，強(qiáng)調(diào)法律的合理和可行性原則，基于磋商和參與的“自治”主張，設(shè)立安全代表、安全委員會和監(jiān)察員等制度共同解決職業(yè)安全衛(wèi)生問題。在該法律頒布之后，英國于1977年頒布了《安全代表和安全委員會條例》具體明確安全代表和安全委員會在職業(yè)健康和安全方面的具體職權(quán)，明確了各個責(zé)任方在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利義務(wù)。在職業(yè)安全衛(wèi)生法律和條例實(shí)施的過程中，英國健康和安全委員會（Health and Safety Commissin）發(fā)布《實(shí)踐法典》（Codes of Practice）對安全代表和安全委員會的設(shè)立及其職權(quán)進(jìn)行具體的指導(dǎo)。而《工作健康與安全管理?xiàng)l例》（1992）更是具體規(guī)范了雇主和雇員、雇員代表在職業(yè)安全衛(wèi)生合作方面的權(quán)利義務(wù)?？梢哉f，英國在職業(yè)安全方面的法律模式在世界上是獨(dú)樹一幟的，在職業(yè)安全衛(wèi)生法律保護(hù)方面的規(guī)范是全面的，但是僅有上述的法律、條例和指南并不完美。
??????? 在英國勞資雙方的“自治模式”之下，職業(yè)安全衛(wèi)生的治理最終靠雇主、安全代表和工會共同合作。可以說，職業(yè)安全衛(wèi)生實(shí)施的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是雇主與工會、安全代表制度的具體操作。英國的工會較多且相互獨(dú)立，在企業(yè)內(nèi)部存在多個工會的現(xiàn)象也是普遍的，雇主倘若與安全代表進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生方面的咨詢、協(xié)商，必須確定與之協(xié)商的工會，以此確定代表該工會會員的安全代表。也就是說，雇主僅和與其承認(rèn)的工會、承認(rèn)的安全代表進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生合作，非該工會會員的雇員并不包括于此，這就出現(xiàn)了非承認(rèn)的雇員組織、沒有加入工會的雇員并不在職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作的覆蓋范圍之內(nèi)。直到1996年，英國頒布的《健康與安全（與雇員磋商）條例》才將職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作的適用對象擴(kuò)展到?jīng)]有被《安全代表和安全委員會條例》（1977）指任的工會安全代表覆蓋的雇員當(dāng)中。在此條例中，雇主有權(quán)且只能選擇直接與雇員磋商或者與選舉出的雇員代表磋商雇員的安全問題。并于1997年《安全代表和安全委員會規(guī)則》進(jìn)一步規(guī)范了職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作。
??????? 到此，英國職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作才真正地落實(shí)到實(shí)處。根據(jù)1996年安全衛(wèi)生委員會實(shí)施的HSCER，所有的雇主都必須與雇員進(jìn)行對話，對話的方式有且僅有兩種：直接與雇員對話；通過選出的安全代表進(jìn)行對話。英國職業(yè)安全衛(wèi)生法律路徑本身就是建立在合作基礎(chǔ)上的，《工作安全與衛(wèi)生法》（1974）從宏觀上建立了勞資雙方協(xié)商和參與的框架，具有基礎(chǔ)性作用。此后，無論是條例、規(guī)則和指令都是該框架的具體落實(shí)。歷經(jīng)40年的實(shí)踐表明，合作仍舊是確保英國的職業(yè)安全衛(wèi)生最安全、最健康的關(guān)鍵。
??????? 基于以上制度，英國開展職業(yè)安全衛(wèi)生自治模式的法律路徑基本上有兩種--雇主與雇員之間，雇主與工會之間的聯(lián)合自治。此外，還存在另外一種方式--職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作僅存在于管理之中。
??????? 2.英國職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作法律路徑的內(nèi)容
??????? （1）一項(xiàng)原則：“自治”（Self-regulation）
??????? 英國職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作法律路徑主要建立在“自治模式”基礎(chǔ)之上。根據(jù)《羅本斯報(bào)告》，所謂的“自治”就是雇主是有能力的和負(fù)責(zé)任的，能吸納所有的利益相關(guān)方的參與，尤其是雇員的參與，以識別存在的危險(xiǎn)，并在法律和標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)選擇、實(shí)施、監(jiān)測預(yù)防措施。尤其在工廠（工場）一級，自治意味著各方進(jìn)行自愿管理，包括雇員之間以及雇主和雇員之間，自治模式發(fā)揮有效作用的關(guān)鍵是共同合作（co-operation）。
??????? 同時，自治也包括目標(biāo)的設(shè)定，該標(biāo)準(zhǔn)不是根據(jù)外部組織設(shè)定的而自我執(zhí)行，而是涉及自身的“有目的創(chuàng)設(shè)、維護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)使得其適應(yīng)該組織活動的風(fēng)險(xiǎn)”。自治模式必須以法律規(guī)定的框架為前提，以法律為前提，并且職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定必須是合理可行的。
??????? （2)安全管理（management）
??????? 安全管理的理念是基于相互信任，目的在于創(chuàng)造、維護(hù)一個有凝聚力的工作環(huán)境，其關(guān)鍵之處在于管理者與雇員分享“權(quán)利”。在《健康與安全（與雇員磋商）條例》（1996） the Health and Safety（Consulation with Employees） Regulations 1996頒布之前，安全管理存在的于以下情況：雇員不愿意參加工會或者即使參加工會但是不支持安全代表的作為；工作場所沒有成立工會和任命的安全代表。
??????? 安全管理是雇主與雇員直接在安全事務(wù)上進(jìn)行合作。在單純的由雇主決定的安全管理中，職業(yè)安全衛(wèi)生管理的理念對雇員有十分重要的意義。雇主的管理注重職業(yè)安全衛(wèi)生管理，能將其不擅長或者管理不效益之處與雇員咨詢、協(xié)商，職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作在一定程度上也發(fā)揮作用。另一方面來說，在法律不能規(guī)制的地方，單純依靠雇主方的職業(yè)安全衛(wèi)生管理容易存在這樣一種情況：雇主對職業(yè)安全衛(wèi)生管理不重視或者不積極應(yīng)對，導(dǎo)致職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)滯后于危險(xiǎn)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，這是不容忽視的問題。
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理必須與雇員進(jìn)行咨詢、協(xié)商，必須在《健康與安全（與雇員磋商）條例》（1996）的規(guī)定之下進(jìn)行。該條例認(rèn)為，在職業(yè)安全衛(wèi)生管理之中，雇主必須與雇員直接磋商或與其選出的安全代表磋商，或者是兩者的綜合。雇主進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理直接與雇員個人磋商，在小企業(yè)是可行的，但是在大企業(yè)與選出安全代表進(jìn)行磋商就更為科學(xué)。但是在小范圍內(nèi)，雇主可以不通過工人代表而與雇員就安全問題直接進(jìn)行合作，是有效的，且廣泛存在的，實(shí)踐中最主要的方式是團(tuán)隊(duì)盤點(diǎn)、態(tài)度調(diào)查、質(zhì)量圈、新聞導(dǎo)報(bào)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作。
?????????? （3）安全代表（Safety Representative）
??????? 安全代表是英國職業(yè)安全衛(wèi)生勞資合作最重要的法律路徑。根據(jù)英國的法律，只有安全代表才能被授權(quán)調(diào)查安全事故、檢查工作中存在的潛在危險(xiǎn)和危害、檢查工作場所以及要求雇主建立安全委員會。英國目前存在：被企業(yè)認(rèn)可的工會選舉任命的安全代表和未被認(rèn)可工會及安全代表覆蓋的員工選出的安全代表。前者根據(jù)1977年《安全代表和安全委員會條例》選任，后者根據(jù)1996年《健康與安全（與雇員磋商）條例》行使職權(quán)。
??????? 安全代表（Union-appointed representatives & Employee-elected health and safety representatives）是聯(lián)系雇主、工會和雇員的紐帶，職業(yè)安全衛(wèi)生信息的獲取、傳達(dá)，職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施的改進(jìn)、工作條件的改善、職業(yè)安全衛(wèi)生勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定都需要安全代表與雇主具體咨詢、協(xié)商。無論是《安全代表和安全委員會條例》（1977）還是《健康與安全（與雇員磋商）條例》（1996），安全代表的一般職權(quán)是：關(guān)注所代表的雇員受工作場所潛在的危害和危險(xiǎn)影響可能性（take up concerns with you about potential hazards and dangerous events in the workplace that may affect the employees they represent）；處理影響所代表雇員的健康、安全和福利的一般事項(xiàng)（take up general matters affecting the health, safety and welfare of the employees they represent）；以及代表雇員接受安全健康監(jiān)察員的咨詢（represent employees when consulted by health and safety inspectors）。具體而言，安全代表的職權(quán)主要是以下內(nèi)容：