摘要:本文對新修訂《安全生產法》在危險化學品領域和煙花爆竹行業(yè)等高危領域和行業(yè)的安全生產工作一些特殊要求，做了全面梳理和分析。并結合作者多年的實際工作經驗，就如何完善對貫徹落實新《安全生產法》進一步加強和改進危險化學品領域及煙花爆竹行業(yè)安全生產工作，從依法督促企業(yè)落實安全生產主體責任、推動地方各級政府落實監(jiān)管責任、落實“三個必須”、加強人才培養(yǎng)工作、深化“打非治違”和整頓關閉工作等5個方面給出了具體建議。
        關鍵詞：安全生產法；危險化學品；煙花爆竹；安全生產
       
        新修訂的《安全生產法》將于2014年12月1日實施，這是全國安全生產工作中具有里程碑意義的大事，必將對包括危險化學品領域和煙花爆竹行業(yè)在內的高危領域和行業(yè)的安全生產工作帶來深遠影響。危險化學品領域和煙花爆竹行業(yè)作為典型的高危領域和行業(yè)，在新《安全生產法》中除要和其他行業(yè)領域的一樣遵守一些共性規(guī)定外，還要符合一些特殊要求。下面，本人結合多年的工作實踐對貫徹落實新《安全生產法》進一步加強和改進危險化學品領域及煙花爆竹行業(yè)安全生產工作，談兩點認識。
        一、《安全生產法》關于高危領域和行業(yè)的特殊要求
        （一）明確一個概念
        新《安全生產法》第一百一十二條規(guī)定“危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。”全國人大常委會法制工作委員會和國家安全監(jiān)管總局編寫的《安全生產法》釋義明確將煙花爆竹歸為易爆物品。因此，新《安全生產法》第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十四條第三十六條、第三十九條、第六十二條、第七十九條、第九十四條、第九十五條、第九十六條、第九十七條、第九十八條第一百零二條和第一百一十二條對危險物品的規(guī)定均適用于危險化學品和煙花爆竹。
        （二）把握一個數量
        新《安全生產法》第一百一十二條規(guī)定“重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。”因此，重大危險源涵蓋了長期地或者臨時地生產、搬運、使用、儲存危險化學品或煙花爆竹且其數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。有重大危險源的危險化學品或煙花爆竹生產經營單位必須按照新《安全生產法》第三十七條對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施；將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。否則安全監(jiān)管部門將依據《安全生產法》第九十八條對其進行處罰。
        （三）注意兩類機構的設置或兩類人員的配備
        新《安全生產法》第二十一條規(guī)定“危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。”第七十九條規(guī)定“危險物品的生產、經營、儲存單位應當建立應急救援組織；生產經營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。”因此，危險化學品或煙花爆竹生產、經營、儲存單位應按上述要求設置2類機構或配備2類人員。
        （四）嚴格建設項目“三同時”監(jiān)督
        新《安全生產法》第二十九條至三十條對“用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目三同時”提出了明確要求。因此，對于危險化學品或煙花爆竹生產、儲存建設項目，一是要按照國家有關規(guī)定進行安全評價；二是其安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經有關部門審查；三是建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責；四是建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用；五是安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。對違反上述規(guī)定的，安全監(jiān)管部門將依據《安全生產法》第九十五條對其進行處罰。
        （五）注意四個特殊要求
        一是新《安全生產法》第三十四條規(guī)定“生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經具有專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。” 二是新《安全生產法》第三十六條規(guī)定“生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。”三是新《安全生產法》第三十九條規(guī)定“生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。”四是新《安全生產法》第六十二條規(guī)定“安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可依法對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。”
        二、貫徹落實新《安全生產法》，抓好以下幾項工作
        （一）加快有關部門規(guī)章制定，依法督促企業(yè)落實安全生產主體責任
        為貫徹落實新《安全生產法》，安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司已根據新《安全生產法》，著手制定《危險化學品企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（已進入法審階段）和《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（起草階段），擬對系統(tǒng)地對危險化學品或煙花爆竹企業(yè)的安全生產條件、制度體系建設、過程安全管理、勞務派遣用工監(jiān)管、園區(qū)管理、執(zhí)法人員的保障、管理人員任職條件等方面做出明確要求。尤其是，要根據新《安全生產法》所規(guī)定的企業(yè)安全生產主體責任，對主要負責人職責、分管安全負責人職責和任職條件、機構設置及人員配備等進行細化；在制度體系建設方面，提出了安全生產責任制、帶班值班制度、機構及人員配備、安全投入保障制度、風險評價、安全作業(yè)管理、承包商管理制度等28項制度；在管理要求方面，對設計管理、“兩重點一重大”管理、租賃及廢棄處置等方面提出了明確要求。使企業(yè)依法落實主體責任時更具可考核性，使安全監(jiān)管部門進行執(zhí)法監(jiān)督時更具可操作性。
        （二）大力推動地方各級政府落實監(jiān)管責任，促進安全發(fā)展
        按照新《安全生產法》第八條 “縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接”有關要求，以落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見》（安委辦〔2012〕37號）為突破口，推動地方各級人民政府制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定出專門的區(qū)域發(fā)展化工產業(yè)，并將園區(qū)規(guī)劃納入當地城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。并針對各地化工園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，督促化工園區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，促進各地安全發(fā)展。
        （三）繼續(xù)發(fā)揮2個部際聯(lián)席會議平臺作用，落實“三個必須”
        按照安全生產管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，新《安全生產法》是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中的重大問題。危險化學品和煙花爆竹作為典型的高危領域和行業(yè)，由于其安全監(jiān)管職能涉及部門較多，經國務院批準已較早成立了危險化學品安全生產部際聯(lián)席會議和煙花爆竹安全生產部際聯(lián)席會議。在多年的實踐中，及時協(xié)調和解決了危險化學品領域和煙花爆竹行業(yè)安全生產監(jiān)督管理中的重大問題。下一步，將繼續(xù)發(fā)揮2個部際聯(lián)席會議平臺作用，進一步理清在危險化學品領域和煙花爆竹行業(yè)內，安全生產監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)督管理與有關部門在各自職責范圍內對有關“行業(yè)、領域”的安全生產工作實施監(jiān)督管理的界限；推動安全監(jiān)管部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。
        （四）借新《安全生產法》之力，推動人才培養(yǎng)工作
        新《安全生產法》第二十三條規(guī)定“危險物品的生產、儲存單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。”第二十四條規(guī)定“危險物品的生產、經營、儲存單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。危險物品的生產、儲存單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。”這些規(guī)定，都賦予了安全監(jiān)管部門更多的知情權和把關權，促使企業(yè)盡可能的選擇合適的人才到安全管理崗位。下一步，要進一步推動各地落實國家安全監(jiān)管總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導意見》（教高〔2014〕4號）有關要求，加快化工高級管理技術人員和操作工人的培養(yǎng)，保障專業(yè)人才供應，扭轉我國高素質化工安全人才短缺局面。
         （五）“重典治亂”，深化“打非治違”和整頓關閉工作
        新《安全生產法》加大了對安全生產違法行為的責任追究力度，反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。當前，危險化學品企業(yè)無證生產經營、未批先建和煙花爆竹行業(yè)的一證多廠、轉包分包、“三超一改”、冒牌生產、邊施工邊生產等嚴重違法違規(guī)現(xiàn)象以及非法生產經營行為依然突出，導致事故時有發(fā)生。要借貫徹落實新《安全生產法》為契機，持續(xù)深入推進危險化學品和煙花爆竹“打非治違”和整頓關閉工作。對非法生產經營危險化學品和煙花爆竹行為，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢從嚴打擊，行政和刑事等多重處罰形式相結合，依法嚴懲危險化學品和煙花爆竹領域的犯罪行為，關閉一批不符合安全生產條件的危險化學品和煙花爆竹生產企業(yè)，提高危險化學品領域和煙花爆竹行業(yè)本質安全水平。