摘要:運用比較分析的方法對兩岸工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權利進行研究，包括對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權、知情權、參與權、拒絕危險作業(yè)權、緊急避險權、救濟權等進行比較，認為兩岸應當在職業(yè)安全衛(wèi)生法律中對工人的相關權利相互借鑒。如大陸可以借鑒臺灣法律擴大違法行為信息庫的公開范圍、轉變限制緊急停工權的思路、在職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生領域對工人統(tǒng)一救濟、充分發(fā)揮勞工團體維護工人權利的作用。如臺灣可借鑒大陸從雇主和工人兩方面明確職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權、拓展工人知情權的實現方式等。
??????? 關鍵詞：安全生產、職業(yè)安全衛(wèi)生、工人權利
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??????????? 工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權利，是指工人享有或者應該享有的不受工作場所危險因素和有害因素的侵害以及遭受侵害后獲得及時充分救濟，從而使其職業(yè)安全和健康獲得保障的權利。 工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權利是對工人人身和財產安全的基本保護，職業(yè)安全衛(wèi)生權利的權利主體是工人及受到影響的相關人員，職業(yè)安全衛(wèi)生權利的義務主體是雇主和國家。職業(yè)安全衛(wèi)生權利是勞動權的子權利，而而勞動權是人類歷史進入資本主義社會以后才產生的，其發(fā)展與工人爭取人權的活動密切相關；勞動權是人權的基礎部分；沒有勞動權，人權是不完備的。因而對兩岸工人職業(yè)安全衛(wèi)生權利進行研究對保障工人基本人權，保障工人人身和財產權利具有重要意義。有學者將工人的職業(yè)安全健康權及其派生權利劃分為：避險權、拒絕違章指揮權、知情權、參與權（包括咨詢制度、通報制度、會商制度、共決制度、利益分享制度等）。還有學者將工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權利劃分為：知情權、建議權、拒絕權和緊急情況下的停止作業(yè)權、撤離權、監(jiān)督權和檢舉控告權、工傷保險權、獲得民事賠償權。本文通過梳理大陸《勞動法》《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》和臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，認為工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權利主要有：受訓權、知情權、參與權、拒絕危險作業(yè)權和緊急避險權、救濟權、惡劣環(huán)境減時權、健康監(jiān)護權、工作和居住環(huán)境權、獲得勞動防護用品權、合同解除權①、合同存續(xù)權②等。下文就其中的前五項重要權利進行比較研究。
?????????? 一、工人職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權
??????? 職業(yè)教育和職業(yè)培訓是開發(fā)人力資源、提高勞動者素質以促進生產力發(fā)展的一個重要手段，對于勞動者充分實現勞動權，更好地實現勞動報酬權，獲得更為充分的勞動安全衛(wèi)生保護區(qū)都具有更為顯著的意義。[]在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的受訓權是指工人所享有的帶薪接受職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓的權利，其義務主體為企業(yè)和政府。[]工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權的內容應當包括對工人進行安全意識教育、安全技能教育和安全知識教育，包括生產經營單位有關的安全知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程、操作技能和緊急情況的應急救援措施等。其中教育的方式又分為三種，即三級教育、經常性教育、特種作業(yè)的安全教育等。[]工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權是工人其他各項權利的基礎，只有知悉了所在單位、所在崗位的安全知識和技能等才能充分運用參與權、建議權、緊急停工權、救濟權等與工人人身安全直接相關的重要權利。因此，兩岸法律中均對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權進行了規(guī)范。
??????? 比較兩岸職業(yè)安全衛(wèi)生法律，《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)安全衛(wèi)生法》均對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權進行了詳細規(guī)定。其中《安全生產法》新修改后不僅規(guī)定了生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，還規(guī)定了其對被派遣勞動者、中等職業(yè)學校、高等學校實習學生的教育和培訓義務。為保障工人職業(yè)安全衛(wèi)生權利的實現，《安全生產法》除從生產經營單位的義務角度外，還從生產經營單位主要負責人職責（第十八條）、生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員職責（第二十二條）、生產經營單位的違法責任承擔等角度進行了規(guī)范。此外，對于工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權基于從業(yè)人員的義務的角度也進行了規(guī)定。《職業(yè)病防治法》從三方面規(guī)定了工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權，其一是從國家層面規(guī)定政府應當加強對職業(yè)病防治的宣傳教育；其二是從用人單位層面規(guī)定其應當對勞動者進行崗前、在崗的職業(yè)衛(wèi)生培訓；其三是從勞動者權利和義務兩個方面規(guī)定了其獲得職業(yè)衛(wèi)生教育和培訓的權利。而為了對工人的職業(yè)衛(wèi)生權利進行保障，《職業(yè)病防治法》規(guī)定了工會組織應當督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓，并且在法律責任一章對用人單位違反教育衛(wèi)生義務，侵犯工人職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權的違法責任進行了規(guī)制。臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權是從國家義務、雇主義務和勞工義務三方面進行規(guī)制，并在第四十五條對雇主違反此規(guī)定的法律責任承擔進行了規(guī)范。其《職業(yè)安全衛(wèi)生法施行細則》第四十條規(guī)定了雇主在履行倡導法律法規(guī)及有關安全衛(wèi)生規(guī)定時，可以采用教育、公告、分發(fā)印刷品、集會報告、電子郵件、因特網或其它足使勞工周知的方式進行。而且為了保障受工作場所負責人指揮或監(jiān)督從事勞動人員的權利如派遣人員、志工、職業(yè)訓練機構學員等的權利，《職業(yè)安全衛(wèi)生法》第五十一條規(guī)定了其比照事業(yè)單位勞工適用法律的規(guī)定，即通過擴展法律的適用范圍，保障了派遣人員、志工等的各項職業(yè)安全衛(wèi)生權利，當然包括受訓權。
??????? 鑒于工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權是其他權利的基礎，是工人行使其他職業(yè)安全衛(wèi)生權利的知識和技能前提，應當從工人權利的角度在法律中予以明確。對此，大陸《職業(yè)病防治法》已經進行了改進，而《安全生產法》和臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》僅從雇主義務和工人義務的角度進行規(guī)范，沒有突出職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權的權利屬性，應當予以改進。工人職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權的義務主體應當是雇主和國家，《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)安全衛(wèi)生法》都從國家層面規(guī)定了政府提升工人職業(yè)安全衛(wèi)生知識的義務，而《安全生產法》將此義務僅分配給生產經營單位存在不足。在對工人職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權的保障方面，大陸《安全生產法》從用人單位違法責任、工會權利、安全生產管理人員和生產經營單位主要負責人職責等多角度進行了保障，而臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》僅從雇主違法的角度對其進行保障，而勞工代表只能通過參與雇主工作規(guī)則的制定間接維護工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權，并未充分發(fā)揮勞工代表制度的作用，建議其應當從多角度對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓權進行保障。
?????????? 二、工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權
??????? 學者曹艷春認為，勞動者相對于用人單位來講，無論是在財力上還是現今市場來看都是弱者，弱者的權利最容易被侵犯，所以，應當盡最大限度地保護弱者，給予勞動者較多的知情權，以便實現其勞動權。[]知情權是工人進行維權的必備基礎，具有十分重要的地位。同時，工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權與受訓權既有聯(lián)系又有區(qū)別，一方面工人的知情權通過受訓權及其他方式得到實現；另一方面，工人受訓的目的之一是獲得有關工作場所和崗位的職業(yè)安全衛(wèi)生知識，屬于工人知情權的一部分。不過有學者通過比較美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》認為我國現行職業(yè)安全衛(wèi)生知情權的缺陷明顯在于我國法律并沒有明確規(guī)定用人單位對勞動者進行教育培訓時，要告知勞動者知情權所指向的內容。[]一般而言，工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權是指工人有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施等。[]也有學者將其歸納為“勞動者對整個勞動過程中存在及可能存在的危及其自身生理、心理健康的各種因素，以及用人單位為保障其以身心安全健康為前提的工作環(huán)境而在技術、設備、組織制度和教育等方面所采取的相應措施完整全面知悉的權利”。[]下文對三法中關于工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權的規(guī)定進行梳理。
??????? 比較兩岸關于工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權的內容可以發(fā)現，首先，大陸《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》分別從雇主義務、政府義務、勞動者權利三個方面對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權進行了規(guī)范，而臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》主要從雇主義務和政府公開義務兩個方面進行了規(guī)定。其次，大陸工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權的實現包括通過勞動合同、通知公告欄、違法行為信息庫、官方統(tǒng)計分析數據等方式，知情權的內容涵蓋工作場所和崗位存在的危險因素、防治措施及事故應急措施、生產經營單位的違法行為信息、安全事故信息、職業(yè)病危害因素監(jiān)測結果等。而臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》僅規(guī)定了工人在化學品安全資料表、環(huán)境監(jiān)測計劃及結果、化學物質評估等方面的少量知情權。比較而言大陸工人職業(yè)安全衛(wèi)生的知情權規(guī)定較臺灣相對完善。最后，為保障工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權的順利實現，三法都對雇主違反公開公告義務的法律責任進行了規(guī)范。不同之處在于大陸《安全生產法》將企業(yè)違法信息公告列在安全生產的監(jiān)督管理一章，作為安全生產監(jiān)督管理機構的監(jiān)管措施之一用以保障工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權。而臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》將公開發(fā)生職業(yè)災害、職業(yè)病等違法行為的雇主名稱、負責人姓名規(guī)定在罰則一章，作為雇主違法行為的法律責任承擔方式，其重點在于使雇主承擔名譽罰。相對于臺灣而言，大陸生產經營單位違法行為信息庫的建立更具意義。一方面，它是工人實現職業(yè)安全衛(wèi)生知情權的方式之一，是社會對于企業(yè)安全生產違法行為進行監(jiān)督的基礎。另一方面，違法行為信息庫制度化的設計能夠長期延續(xù)，反映企業(yè)、地區(qū)、全國的生產安全現狀及變化，對于進一步開展安全生產工作具有重要意義。而臺灣將公開雇主、主要負責人信息作為懲罰方式的一種，不具有連續(xù)性、全局性，對工人知情權的保障也缺乏體系性。因而，在保障工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權方面，臺灣應當對大陸工人權利的多重權利保障規(guī)范、多途徑權利實現、多樣化權利范圍、制度性違法信息庫設計等方面進行借鑒。不過大陸《安全生產法》規(guī)定的生產經營單位違法信息公布僅包括安全生產違法行為信息，而用人單位違反有關《職業(yè)病防治法》造成工人職業(yè)病的后果并不在其公布范圍，因而與臺灣雇主信息公布的范圍相比相對狹隘，僅包括了職業(yè)安全方面的違法信息，對于職業(yè)衛(wèi)生方面的信息不屬于信息庫的公開范圍，對此應當予以改善。此外，《安全生產法》規(guī)定對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位才向社會進行公告，而對于企業(yè)的一般違法信息記錄在信息庫中，工人能否自由進入進行查閱有待規(guī)范。而臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》對于雇主、主要負責人等的信息公布除雇主違反職業(yè)災害內容統(tǒng)計上報、對申訴工人進行不利處分的違法行為外，其他罰則中違法行為全部進行公布。由于勞動者的知情權應認定為勞動權的保障權，即勞動權通過知情權得以實現，知情權是勞動權實現的前提和保障。勞動者只有在獲知相關信息的前提下才有可能去實現勞動權，勞動者的知情權是勞動權得以實現的必要手段和保障，沒有勞動者的知情權，勞動權的實現也就失去了保障。 []鑒于工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權的重要性，大陸立法應當向知情權制度設計的精細化方向發(fā)展，同時借鑒臺灣將違法信息公開的范圍從職業(yè)安全拓展到職業(yè)衛(wèi)生，將企業(yè)的“嚴重違法行為”明確化、擴大化，切實保障工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權。
?????????? 三、工人職業(yè)安全衛(wèi)生參與權
??????? 從人力資本理論的角度來看，科學技術的進步和人力資源在生產經營活動中所占的地位越來越重要，甚至有學者認為水準科學技術飛速發(fā)展，人力尤其是知識智力等生產要素雜生產中的地位已經超過了物力，[] 這為工人參與企業(yè)生產經營事務管理提供了經濟學基礎。早在《魏瑪憲法》第一百六十五條中就規(guī)定了：“職工與企業(yè)家具有同等之權利，得共同參加企業(yè)經濟之全面發(fā)展，并規(guī)劃勞動之條件，與其應得之工資報酬……”。[]為平衡勞資力量，使工人在與雇主的博弈中維護自身合法權益，當前的立法紛紛賦予工人參與雇主各項生產經營事務的權利。從勞動法角度來看，職工參與權是勞動者享有的通過參與公司民主決策(民主管理和民主監(jiān)督來促進公司發(fā)展，保障其權益的權利。從職業(yè)安全衛(wèi)生立法的角度來看，所謂安全生產決策參與權，是指工人和工會參與本單位的安全生產各項政策、制度和決定的制定的權利。其中，工會的參與權包括兩個層次的參與，即參與國家和社會事務的管理和參與企業(yè)、事業(yè)單位的管理。在倡導勞資合作的背景下，工人職業(yè)安全衛(wèi)生的參與權對化解勞資矛盾，保障工人職業(yè)安全衛(wèi)生各項權利，保障企業(yè)生產經營工作的正常有序進行具有重要作用。法律賦予工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權有多種形式，包括參與安全生產規(guī)章制度的制定、參與民主管理等。下文就三法中對工人職業(yè)安全衛(wèi)生參與權的規(guī)定進行梳理。
??????? 比較兩岸關于工人職業(yè)安全衛(wèi)生參與權的規(guī)定可以發(fā)現，大陸工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權利內容包括對安全生產工作、職業(yè)病防治工作提出建議、參與民主管理和民主監(jiān)督、參與制定或者修改有關安全生產、職業(yè)病的規(guī)章制度、參與本單位操作規(guī)程、事故應急救援預案的擬定、參與事故調查處理等。大陸工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與途徑主要有三方面，一是從業(yè)人員直接對安全生產工作、職業(yè)病防治工作提出建議；二是工會依法參加安全生產工作的民主管理民主監(jiān)督、參與事故調查等；三是通過企業(yè)的安全生產管理機構和人員參與安全生產規(guī)章制度等的制定。此外，對于相關學者擔心的被派遣勞動者行使民主參與權利問題，最新的《安全生產法》也對其進行了回應，規(guī)定被派遣的勞動者也享有從業(yè)人員的相關權利，從法律上彌補了這一漏洞。因而大陸的工人職業(yè)安全衛(wèi)生參與權規(guī)定比較完善。而相關研究表明，積極行使參與權有利于識別問題和提出解決方案。[]臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權內容的規(guī)定主要有參與制定工作守則、對國家職業(yè)安全衛(wèi)生政策提供建議、參與事故調查等。其參與方式主要是通過勞工代表實現其權利。就參與程度進行比較可以發(fā)現，大陸職業(yè)安全衛(wèi)生立法對于工人參與權的規(guī)定多為“聽取工會意見”“對……提出建議”，而是否采納相關意見和建議的決定權仍然在雇主手中?？梢钥闯龉と藗€人參與的力量是弱小的，而由于當前工會維權還存在許多制約因素如在形式上職工隊伍變化大、工會組建率有待提高，在角色上工會組織在維權中的特殊地位以及工會干部的多重身份客觀存在，在現實中法律權威缺乏、問題解決困難，因而我國工人通過工會組織參與安全生產事務的機制尚未形成。通過這一制度對大陸工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權進行了強化，將工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權從被動性權利向主動性權利轉化。而臺灣職業(yè)安全衛(wèi)生立法規(guī)定的勞工參與機制，包括工會、團體協(xié)商、勞資會議、勞工安全衛(wèi)生工作守則及勞工安全衛(wèi)生組織等五種制度。在國家政策制定的程序中，雖然大陸現行《工會法》對工會參與管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)等大政方針上的參與權，但在職業(yè)安全衛(wèi)生方面，工會如何通過在國家立法層面保障工人參與權，相關的職業(yè)安全衛(wèi)生立法并無制度性設計。因此，大陸應當借鑒臺灣立法，充分發(fā)揮三方協(xié)商機制的作用，通過制度設計使工人通過多種途徑參與到職業(yè)安全衛(wèi)生政策的制定過程中來，在立法層面實現自己的參與權，從而維護自身合法權益。