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（二）孫中山人權(quán)思想對南京國民政府的影響

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??? 孫中山是偉大的資產(chǎn)階級民主革命先行者,對民主憲政的追求終其一生矢志不移。提出了著名的三民主義，體現(xiàn)了孫中山的人權(quán)思想。在民權(quán)主義中他指出主權(quán)在民，建立法制國家，人民擁有政權(quán)，實(shí)行立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立。后來孫中山還制訂了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策。為實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的偉大目標(biāo)，孫中山于1906年在《中國同盟會(huì)革命方略》一文中第一次提出分為三個(gè)時(shí)期,即軍法之治、約法之治和憲法之治。第一期軍法之治即由革命的軍政府督率國民掃除舊污之時(shí)代。第二期約法之治，就是軍政府授地方自治權(quán)于人民，而自攬國事之時(shí)代。第三期憲法之治，是軍政府解除權(quán)柄,憲法上國家機(jī)關(guān)分掌國事之時(shí)代。[9]孫中山關(guān)心勞工，在國民黨第一次全國代表大會(huì)宣言中，提出應(yīng)當(dāng)“制定勞工法以改良工人之生活”，還要制定“養(yǎng)老之制，育兒之制，周恤廢疾者之制等等”來保障民眾的生活。[10]

南京國民政府成立后，在政治上與孫中山的新三民主義政策相背離。國民黨內(nèi)部也分裂成三派，但是無論哪一派都宣稱自己是孫中山思想的繼承者，在這種大背景下蔣介石為了籠絡(luò)人心，表正統(tǒng)，仍宣稱繼承孫中山革命思想，所以這一時(shí)期南京國民政府出臺大量法律法規(guī)保障勞工權(quán)益，這是政府推動(dòng)安全生產(chǎn)立法的一個(gè)重要原因。

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一戰(zhàn)后的1919年成立國際勞工組織，國際勞工組織以改善勞工生活，保障社會(huì)穩(wěn)定為主要目的，它積極推動(dòng)各國建立對勞工的法律。中國是國際勞工組織的創(chuàng)始國之一。在第一次大會(huì)上，十分關(guān)注中國勞工狀況的改善，討論了中國施行勞工法（包括工廠安全衛(wèi)生方面）最后形成報(bào)告希望中國政府采取以工廠法保護(hù)勞工之原則。[11]

1927年，南京國民政府成立后加強(qiáng)了與國際勞工組織的交流。第二年，國民政府便邀請國際勞工局局長多瑪訪問中國，在中國多地考察勞工狀況以后，建議中國完善勞工法規(guī)及勞工組織，認(rèn)為只要政府負(fù)起責(zé)任，勞工的權(quán)利就能得到維護(hù)。[12]

這一時(shí)期的中國工人的安全意識大為增強(qiáng)。近代中國工人的生存狀況極其惡劣，而礦山工人尤甚，他們的生命得不到任何的保障，每到下井時(shí)，就像過鬼門關(guān)一樣。貴州銅仁大硐喇礦的礦工口口相傳下井有三關(guān)：硐內(nèi)打眼、裝藥、筑炮，易發(fā)生爆炸，此為死關(guān)之一，檢查處理瞎炮是死關(guān)之二，松巖又是一個(gè)死關(guān)，是為“三關(guān)”。[13]隨著社會(huì)的發(fā)展，工人們也意識到必須要保障自己的安全，保障自己的合法利益。1928年2月10日，遼寧營口生生為柴廠200余名女工，因工資低和勞動(dòng)條件不好，進(jìn)行了10余天的罷工斗爭，最終取得勝利。[14]這說明工人的安全意識大為增強(qiáng)，工廠資本家不能再按原來的方式繼續(xù)生產(chǎn)了。

民國時(shí)期專家及有關(guān)部門關(guān)注勞工的權(quán)利促進(jìn)了生產(chǎn)安全問題的研究。二十世紀(jì)二十年代，社會(huì)主義思潮在中國興起，“勞工神圣”的口號響徹云霄，勞工問題逐漸成為當(dāng)時(shí)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。如1920年5月，《新青年》出版了勞動(dòng)節(jié)紀(jì)念專號，刊登了十篇有關(guān)各地勞動(dòng)狀況的文章。此后，隨著勞資沖突的頻繁和工人運(yùn)動(dòng)的激蕩，社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、政府部門都加入了對勞工問題、勞資爭議的實(shí)證調(diào)查，大量資料得到搜集和整理，其中成果卓著的有北平社會(huì)調(diào)查所和國民黨政府。學(xué)者和相關(guān)部門主要對勞資關(guān)系、勞資爭議等問題開展研究。而涉及勞工人權(quán)問題的勞動(dòng)安全已經(jīng)有所觸及。[15]

在政府、工人以及國際勞工組織的推動(dòng)下，工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)立法，慢慢在中國大地開花結(jié)果，由于它符合社會(huì)發(fā)展的潮流，因此也得到了社會(huì)各個(gè)階層的支持。

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?三、對南京國民政府安全立法的評價(jià)

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（一）南京國民政府安全立法的積極作用

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南京國民政府建立之初,出臺一系列刺激工業(yè)發(fā)發(fā)展法令法規(guī)，其中《工廠法》、《工廠法實(shí)施條例》、《工廠檢查法》形成了完整的安全生產(chǎn)法律條款。整體上看當(dāng)時(shí)南京國民政府的安全生產(chǎn)立法大大超過了當(dāng)時(shí)世界上殖民地半殖民地國家的立法水平，填補(bǔ)了我國在這一領(lǐng)域的空白，完善了我國近代法律制度。

在實(shí)際運(yùn)行中南京國民政府為積極推行安全生產(chǎn)法律的條款，提高了工廠和工人的安全意識。國民政府于1933年8月成立中央工廠檢查處，并在上海創(chuàng)辦工廠檢查人員養(yǎng)成所，從全國選派60名進(jìn)行培訓(xùn)后回各省執(zhí)行工廠檢查事務(wù)。從檢查最后效果來看，不同地區(qū)不同工廠檢查的結(jié)果不盡相同，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行力度較大，偏僻的內(nèi)陸地區(qū)執(zhí)行力小。國內(nèi)華人工廠檢查力度大，外資工廠檢查力度小。不過整體而言，這種檢查還是起到了一定作用，比如青島市共調(diào)查了23家工廠，擬訂了工人待遇暫行規(guī)則，舉行勞工的安全衛(wèi)生檢查。天津市查出了一批不合法的工廠指出這些工廠在安全生產(chǎn)中存在的隱患。[16]

檢查部門還可依據(jù)法律在事故后立即開展原因調(diào)查。如上海正泰橡膠物品廠在1933年2月21日發(fā)生火災(zāi)，共造成81人死亡的重大事故，調(diào)查科立即前往調(diào)查事故原因，原來是“馬達(dá)線走電，致涂光間之戤士令（石油）引起燃燒，蒸缸間與涂光間毗連，蒸缸因室內(nèi)溫度驟高，缸內(nèi)空氣壓力陡然增高，以致引起炸裂”……“此次慘劇，尤足證明工廠安全設(shè)備之汪容忽視。”[17]

??? （二）南京國民政府安全立法存在的不足

?南京國民政府的安全生產(chǎn)立法起步于工業(yè)化水平并不高的半殖民地的中國，受到落后的生產(chǎn)力條件和中國混亂的時(shí)局的制約，法本身和立法的實(shí)施都不可避免地存在嚴(yán)重不足。

首先，南京國民政府的安全生產(chǎn)立法不是完整的體系?？v觀南京國民政府時(shí)期的他沒有一部完整的安全生產(chǎn)法律。安全生產(chǎn)法律的目的應(yīng)該是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，它應(yīng)該是一個(gè)完整的的法律體系，應(yīng)包括工廠的安全生產(chǎn)保障，工人的安全權(quán)力和義務(wù)，安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，發(fā)生事故后的救援與處理，法律責(zé)任等五個(gè)方面。安全生產(chǎn)的法律條款存在于《工廠法》工廠的安全生產(chǎn)保障有很多條款，但其他四個(gè)方面涉及很少甚至是沒有。

其次，法律執(zhí)行的力度不夠。南京國民政府時(shí)期，由于政府所處依然是半殖民地半封建社會(huì)造成了政府對國家缺乏強(qiáng)有力的控制，中央制定的法律法規(guī)往往很難得到真正的執(zhí)行。比如國民政府實(shí)業(yè)部想培訓(xùn)一批執(zhí)行《工廠法》的執(zhí)法人員，按照實(shí)業(yè)部的想法各省市均應(yīng)考送學(xué)員，但實(shí)際僅有八省五市及二特區(qū)有學(xué)員報(bào)考，其他省份以各種理由搪塞。學(xué)員畢業(yè)后也很難委用的要求。這造成了《工廠法》的檢查工作很難推行。[18]

最后，中國的《工廠法》受到了外國勢力的阻撓。由于租界幾乎不受中國軍閥混戰(zhàn)的影響，工廠的發(fā)展很快，30年代初上海租界的工人就達(dá)到了16萬人，占到上海工人總數(shù)的40%，1931年《工廠法》、《工廠檢查法》相繼施行。如果租界不進(jìn)行工廠檢查，租界外的工廠勢必不會(huì)答應(yīng)。在這種情況下，中國政府同國際勞工組織派專家進(jìn)行協(xié)調(diào)。但租界官員堅(jiān)持由租界行政機(jī)構(gòu)來執(zhí)行《工廠法》中安全衛(wèi)生的內(nèi)容。國民政府幾經(jīng)交涉，也沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，直到1937年后抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，此事也不了了之。[19]實(shí)事上《工廠檢查法》是當(dāng)時(shí)中國政府制定的法律，租界的百般阻撓，是破壞了中國的法律，侵犯了中國的主權(quán)。從這一事件當(dāng)中也應(yīng)明白弱國無外交的道理。