摘要：安全生產(chǎn)法是保障人民生命和生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要法律，在近代的中國(guó)已開(kāi)始涉及。南京國(guó)民政府成立后，在多種因素的促使下頒布了《工廠法》，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)立了多項(xiàng)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律條款，這些法律的制定突破了中國(guó)近代中國(guó)社會(huì)環(huán)境，在我國(guó)近代法律史占有重要地位。

關(guān)鍵詞：南京國(guó)民政府；安全生產(chǎn)法；初探

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安全生產(chǎn)法是指以法律形勢(shì)確立在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為了避免造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施。安全生產(chǎn)法主要目的在于以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。

眾所周知，我國(guó)近代工業(yè)從清末開(kāi)始，發(fā)展雖然緩慢但也逐步形成體系，但是受制于生產(chǎn)設(shè)備的落后和安全意識(shí)偏弱，導(dǎo)致在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中重大安全事故時(shí)有發(fā)生。如貴州萬(wàn)山汞礦在1898年到1908年間被法商占取，掠奪開(kāi)采，雖是機(jī)器錐孔，炸藥放炮，但是仍用桐油煤照明，竹筒抽水，安全設(shè)施全無(wú)，礦工生命毫無(wú)保障。^①又如1908年12月萍鄉(xiāng)煤礦工人咸攜糧入內(nèi)，燃木為炊，致釀火災(zāi)，焚斃人口百余。^②災(zāi)難頻發(fā)，不僅造成大量人員傷亡，也嚴(yán)重影響工廠的正常生產(chǎn)。在這種情況下，清政府及后來(lái)的北洋政府均有一定的安全立法行為，但由于種種原——收效甚微。直到南京國(guó)民政府成立后，隨著大規(guī)模立法活動(dòng)的開(kāi)展，有關(guān)工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)立法工作才有了一定開(kāi)展。

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?? 一、南京國(guó)民政府安全立法的演變

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1927年9月，南京國(guó)民政府成立的勞工局，負(fù)責(zé)勞工法的立法事宜。隨后，在該廳成立了勞動(dòng)法起草委員會(huì)，歷經(jīng)十一個(gè)月的時(shí)間起草完成《勞動(dòng)法典草案》，其中已經(jīng)涉及到礦山安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容。法案指出，礦業(yè)勞動(dòng)者皆在礦坑內(nèi)部勞動(dòng)，其危險(xiǎn)及有害健康之程度，均較普通工業(yè)為尤甚，故其安全與衛(wèi)生之設(shè)備，亦應(yīng)較普通工業(yè)為尤重。^③《勞動(dòng)法典草案》雖是草案，日后也是己經(jīng)修訂，但是從其保護(hù)勞工的思想是當(dāng)時(shí)一大進(jìn)步，成為日后諸多法律的取材的對(duì)象。

之后，各個(gè)地方政府陸續(xù)頒布了一些安全生產(chǎn)法則，其中較著名的有上海市農(nóng)工商局1928年頒發(fā)的《工廠安全設(shè)備須知》該規(guī)則共106條，主要從設(shè)備安全角度進(jìn)行立法，包括了危險(xiǎn)標(biāo)志、防火、防爆、通風(fēng)、防電及其他救護(hù)工人設(shè)備等都有明確的操作要求。這應(yīng)該是近代史上第一個(gè)由地方政府出臺(tái)的安全生產(chǎn)規(guī)則，內(nèi)容豐富，考慮全面，它為日后的《工廠法》提供依據(jù)。[1]

1929年12月，南京政府正式頒布了近代中國(guó)首部通行全國(guó)的《工廠法》，并決定于1931年8月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)施行?！豆S法》在安全方面的主要體現(xiàn)在第八章41－44條，主要內(nèi)容包括：

第四十一條 工廠應(yīng)為下例之安全設(shè)備：

－、工人身體上之安全設(shè)備；二、工廠建筑上之安全設(shè)備；三機(jī)器裝設(shè)之安全設(shè)備；四、工廠預(yù)防火災(zāi)水患等之安全設(shè)備。

第四十二條 工廠應(yīng)為下例之衛(wèi)生設(shè)備

一、空氣流通之設(shè)備；二、飲料清潔之設(shè)備；三、盥洗所及廁所之設(shè)備；四、光線之設(shè)備；五、防衛(wèi)毒質(zhì)之設(shè)備。

第四十三條 工廠對(duì)于工人應(yīng)預(yù)防災(zāi)變之訓(xùn)練。

第四十四條 主管官署如查得工廠之安全或衛(wèi)生設(shè)備有不完善時(shí)，得限期令其改善，于必要時(shí)，并得停止其一部之使用。[2]

應(yīng)該說(shuō)這是以國(guó)家名義出臺(tái)的第一次涉及生產(chǎn)安全的立法條款，具有劃時(shí)代的意義。雖然《工廠法》在保護(hù)勞工方面的巨大進(jìn)步，引起資本家的激烈反對(duì)，《工廠法》也是三次修訂，但關(guān)于安全生產(chǎn)的條款一直延續(xù)下來(lái)。

《工廠法》以法律方式保障工廠生產(chǎn)有序進(jìn)行，是一個(gè)綱領(lǐng)性法律，還需要制定相關(guān)細(xì)則來(lái)配合使用。因此在1930年12月南京國(guó)民政府又公布了《工廠法施行條例》，與《工廠法》同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)施行?！豆S法施行條例》有關(guān)生產(chǎn)安全法律條文共7條，即從21條到27條。安全法律條款所占總條款比重從《工廠法》的5.2%上升到《工廠法施行條例》18.4%。說(shuō)明對(duì)生產(chǎn)安全立法的重視在加強(qiáng)。條例指出工廠的建設(shè)應(yīng)由注冊(cè)工程師對(duì)工廠安全和衛(wèi)生設(shè)備進(jìn)行計(jì)劃；工廠的機(jī)器設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查；工廠的建筑物及附屬場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)相當(dāng)?shù)陌踩T(mén)和安全梯；規(guī)定工場(chǎng)的門(mén)應(yīng)向外開(kāi)，工作時(shí)間不得下鎖；工廠內(nèi)嚴(yán)禁吸煙及攜帶火物品；工廠發(fā)出的廢氣、廢水、廢渣應(yīng)做好處理，不得隨意排泄。[3]

1930年8月，南京國(guó)民政府工商部在制定《工廠法施行條例草案》的同時(shí)，參照各國(guó)現(xiàn)行工廠檢查制度，擬訂了《工廠檢查法》，并報(bào)行政院送立法院。同年12月，立法院經(jīng)過(guò)修正后變成21條。于1931年10月起正式施行?！豆S檢查法》是一部由國(guó)家立法院審議通過(guò)的針對(duì)各個(gè)工廠執(zhí)行《工廠法》和《工廠法施行條例》進(jìn)行檢查的法律。它的規(guī)定，工廠檢查事務(wù)由中央勞工行政機(jī)關(guān)派檢察員執(zhí)行。檢查的內(nèi)容包括工人的年齡、工作種類，工人的工作時(shí)間，工人的休息及休假，女工的分娩假期，當(dāng)然也包括檢查工廠的勞動(dòng)安全個(gè)衛(wèi)生設(shè)備等。[4]

《工廠法》、《工廠法施行條例》《工廠檢查法》等的法律的出臺(tái)是首次安全立法，它內(nèi)容豐富規(guī)定了從機(jī)器設(shè)備到人的安全意識(shí)等的具體規(guī)定，在中國(guó)安全生產(chǎn)立法的進(jìn)程中具有重大意義。

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?二、安全生產(chǎn)立法動(dòng)機(jī)分析

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（一）保障工廠正常運(yùn)行

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1927年南京國(guó)民政府成立后，實(shí)施了一些有利于國(guó)內(nèi)工礦業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，刺激了民族工礦業(yè)的發(fā)展，據(jù)估計(jì)，1928—1937年，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率達(dá)到8％以上，1936年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到近代以來(lái)的最高水平。據(jù)估計(jì)，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)達(dá)到了250萬(wàn)到300萬(wàn)人。

這一時(shí)期工廠數(shù)量大為增加，但工廠的安全措施卻不正規(guī)，很多資本家往往利用民宅改為工場(chǎng)，這些地方白天是工廠，晚上則是工人宿舍，容易發(fā)生災(zāi)難事故。如“1934年5月25日晚10點(diǎn)半，上海同福臺(tái)球廠發(fā)生大火，毀屋十一間，焚斃工人六名”。當(dāng)時(shí)“工人均已就睡，不料二號(hào)屋中突然起火”所致。[5] 也有一些廠礦企業(yè)工作場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，勞動(dòng)條件惡劣，技術(shù)落后，致使礦災(zāi)頻發(fā)。如，1928年3月23日，安徽省宣城水東煤礦瓦斯爆炸，死亡153人，傷18人，地面井架、天棚等全被沖垮。[6]還有一些廠礦企業(yè)工人安全意識(shí)不強(qiáng)，以致釀成悲劇。如1928年10月1日，遼寧省煙臺(tái)煤礦第二斜坑發(fā)生爆炸，入坑工作的47名煤礦工人全部遇難。爆炸原因系工人無(wú)意間將所吸紙煙引燃坑中煤氣而致爆發(fā)。[7]

災(zāi)難頻發(fā)會(huì)嚴(yán)重影響工廠正常的生產(chǎn)秩序，造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。如1917年8月18日，萍鄉(xiāng)煤礦發(fā)生火災(zāi)，共造成27人死亡?！皠诠腺M(fèi)亦不資，即死者照例恤金一項(xiàng)，聞須萬(wàn)元左右?！薄爸苯訐p失須數(shù)值萬(wàn)元，然經(jīng)此火后，每日出煤兩須少五百噸以上，照恢復(fù)原狀，此一二月間，尚難做到，故間接損失之?dāng)?shù)實(shí)巨也?！?a name="_ftnref8" title="">[8]

因此民國(guó)時(shí)期工廠災(zāi)害危害嚴(yán)重，對(duì)工人來(lái)說(shuō)奪走了是他們寶貴生命，對(duì)資本家來(lái)說(shuō)也會(huì)讓自己遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)雙方來(lái)講，都需要生產(chǎn)的安全，安全生產(chǎn)立法可以說(shuō)是符合了中國(guó)當(dāng)時(shí)發(fā)展趨勢(shì)。