部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實2024年全國水利工作會議、水旱災害防御工作會議安排部署，扎實做好2024年水旱災害防御各項工作，現(xiàn)將《2024年水旱災害防御工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際做好相關工作。

水利部辦公廳

2024年3月5日

2024年水旱災害防御工作要點

2024年水旱災害防御工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記關于治水重要論述精神，全面落實習近平總書記關于防汛抗旱救災工作的重要指示精神，認真落實全國水利工作會議、水旱災害防御工作會議部署，堅持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，錨定確保人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊，確保城鄉(xiāng)供水安全目標，立足最不利情況，向最好結果努力，牢牢守住水旱災害防御底線。

一、切實強化預防預備

1.提前做出工作部署。水利部召開水旱災害防御工作會議，對年度水旱災害防御工作作出全面部署，壓緊壓實水旱災害防御責任；針對水庫安全度汛、山洪災害防御、蓄滯洪區(qū)建設管理等重點環(huán)節(jié)分別作出專題部署。協(xié)調召開各流域防總工作會議，對所轄流域防汛抗旱工作作出安排。指導督促各地扛牢水旱災害防御主體責任，提前研判汛旱形勢，作出針對性部署。

2.系統(tǒng)開展水旱災害防御準備情況檢查。水利部由部領導、總師帶隊，深入重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點工程開展水旱災害防御準備情況檢查。按照分級負責的原則，各流域各地針對責任制落實、水情監(jiān)測預報預警、預案修訂與演練、“四預”工作、大中型水庫調度運用和小型水庫安全度汛、蓄滯洪區(qū)建設管理及運用、山洪災害防御、抗旱保供水等開展全面檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項整改消除度汛隱患。

3.修訂防汛方案預案。水利部組織編制淮河大型水庫群聯(lián)合調度方案及年度長江流域水工程聯(lián)合調度運用計劃、雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案、珠江流域水庫群聯(lián)合調度運用計劃等，強化針對性和可操作性。各流域管理機構根據(jù)流域工程體系、經濟社會發(fā)展變化等情況，汛前完成大江大河大湖超標準洪水防御預案修訂，進一步細化防汛準備、水情監(jiān)測預報、水利工程調度、蓄滯洪區(qū)運用（含堤防棄守）、堤防防守搶護、人員轉移安置等工作措施。指導督促各地及時修訂完善各類方案預案，堅決打好有準備之仗。

4.完善應急水量調度預案體系。各流域管理機構和省級水行政主管部門結合流域區(qū)域干旱、咸潮發(fā)生規(guī)律和重大水污染、水工程運行故障等預設場景，按照調度管理權限和應編盡編、急用先行原則，編制修訂江河湖泊和重要水工程應急水量調度預案。

5.組織開展培訓演練和科普宣教。面向市縣級政府分管負責同志開展水旱災害防御行政首長培訓，面向水利系統(tǒng)開展水工程調度、蓄滯洪區(qū)建設管理、抗旱等業(yè)務培訓。運用數(shù)字孿生水利建設成果，以提升防洪“四預”和水工程聯(lián)合調度能力為重點，開展模擬復雜環(huán)境、極限條件下的實戰(zhàn)化防洪調度演練。結合世界水日、中國水周、全國防災減災日，組織開展形式多樣的防災減災科普和法治宣傳教育活動，提高公眾防災避險和自救互救能力。

6.組織開展基礎數(shù)據(jù)更新復核。各流域管理機構組織完成全國大型和重要中型水庫汛限水位核定。有關省級水行政主管部門深入排查跨溝道路橋涵阻塞壅水、溝道泥石淤積等涉河風險，納入山洪災害危險區(qū)清單管理；組織做好蓄滯洪區(qū)運用準備工作，修訂完善運用預案，更新運用補償基礎數(shù)據(jù)。

7.抓緊完成防洪工程設施水毀修復。各流域管理機構、省級水行政主管部門嚴格執(zhí)行“周調度、月通報”工作機制，強化監(jiān)督檢查，壓茬推進項目實施。對確需跨汛期施工的項目，逐項落實安全度汛措施，確保人員安全、工程安全。海河、松花江流域有關地方水行政主管部門進一步加大協(xié)調力度，配足力量、倒排工期，確保按時保質完成修復。

二、全力抓好水旱災害防范應對

8.強化滾動會商和調度指揮。密切監(jiān)視雨情、水情（汛情、凌情、旱情、咸情）、險情、災情，滾動會商分析研判，汛期堅持24小時值班值守，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，繃緊降雨—產流—匯流—演進、流域—干流—支流—斷面、總量—洪峰—過程—調度、技術—料物—隊伍—組織“四個鏈條”，依據(jù)規(guī)程及時啟動應急響應并落實各項聯(lián)動措施，以水旱災害防御工作體系的確定性、系統(tǒng)性、前瞻性應對和防范水旱災害風險發(fā)生的隨機性、突發(fā)性、致災性。

9.科學精細調度水工程。堅持系統(tǒng)、科學、有序、安全原則，以流域為單元，統(tǒng)籌考慮干支流、上下游、左右岸，科學精準調度流域防洪工程體系，強化河道、堤防、水庫、閘泵、蓄滯洪區(qū)等流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調度，系統(tǒng)運用“攔、分、蓄、滯、排”措施，最大程度發(fā)揮防洪減災效益。堅持旱澇同防同治，根據(jù)抗旱抗咸潮需要，提前儲備、科學調度抗旱水資源，實施大江大河大湖和骨干水工程抗旱應急水量調度，全力發(fā)揮抗旱減災效益。

10.確保水庫堤防安全度汛。對防洪工程而言，無論發(fā)生多高標準的洪水，都要保障人民群眾生命安全，堅決防止水庫垮壩、重要堤防潰決而導致群死群傷事件的發(fā)生。以病險水庫和小型水庫安全度汛為重點，嚴格落實防汛“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”。強化汛限水位執(zhí)行線上監(jiān)管，嚴禁違規(guī)超汛限水位運行，病險水庫主汛期原則上一律空庫運行。強化水庫巡查防守，采取搶筑子堤、鋪蓋彩條布、開挖非常溢洪道等措施，及時有效處置險情，提前組織做好人員轉移避險。

11.加強堤防巡查防守。做好河道洪水過程演進分析和水位流量監(jiān)測預報，根據(jù)分析預報成果，針對重要保護對象堤防、重大險情堤段、險工險段和超警幅度大堤段，預置巡查人員、技術專家、搶險力量，做到搶早、搶小、搶住。

12.及時啟用蓄滯洪區(qū)。根據(jù)洪水預報和實時水情，按照權限和程序及時作出調度決策。一旦決定啟用蓄滯洪區(qū)，督促地方嚴格執(zhí)行調令。切實加強組織協(xié)調，提前高效轉移區(qū)內群眾。蓄滯洪區(qū)運用后，及時組織開展蓄滯洪區(qū)運用補償數(shù)據(jù)匯交，配合地方政府依據(jù)國家政策開展運用補償。

13.做好北方河流防凌工作。密切監(jiān)測黃河、黑龍江、松花江等北方河流凌情發(fā)展變化，動態(tài)掌握天氣、水情、冰情、河情、工情，精準預報封開河時機、凌峰流量等，精細調度水工程，做好河道巡查、人員轉移避險、應急分凌區(qū)運用和浮橋拆除等工作，及時應對處置突發(fā)險情，確保防凌安全。

14.全力防御山洪災害。強化山洪災害風險預警和臨近預報預警，充分運用山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，預警第一時間直達基層。加快推進動態(tài)預警閾值分析應用，修訂完善縣鄉(xiāng)村三級山洪災害防御預案，強化山洪疊加泥石流、橋涵淤堵漫溢改道等極端場景下轉移避險演練，落實基層臨災預警“叫應”機制，全力防范化解山洪災害風險。

15.做好抗旱保供保灌工作。密切監(jiān)視雨情、水情、墑情、農情，加強中長期旱情預報，滾動開展供用水形勢分析，制定供水保障方案，精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水需求，落實水工程調度、建設應急水源工程、增打機井、引水提水、拉水送水、節(jié)約用水等抗旱措施，確保城鄉(xiāng)供水安全和灌區(qū)農作物時令灌溉用水需求。

16.強化信息報送和新聞宣傳。及時報送汛旱形勢，工作動態(tài)，突發(fā)險情、災情及處置工作情況，切實增強信息報送時效性、準確性。及時發(fā)布汛情旱情態(tài)勢、預報預警信息、風險防范提示和防御工作動態(tài)，適時召開新聞發(fā)布會，主動回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

17.提供有力指導支持。及時下?lián)苤醒胨葹馁Y金，全力支持受災地區(qū)做好水毀震毀防洪工程設施修復和抗旱減災工作。加強專家?guī)靹討B(tài)管理，完善專業(yè)匹配、就近派遣、直達一線的專家派出工作機制。視情迅速成立專家組，第一時間趕赴現(xiàn)場開展應急搶險和抗旱技術支持。

18.及時開展復盤檢視和查缺補漏。立足防住為王，及時復盤總結，客觀還原防御過程，從實戰(zhàn)中及時總結固化經驗、查找短板弱項，針對復盤中發(fā)現(xiàn)的短板弱項，定期跟蹤改進落實情況，提升防御工作水平。

三、持續(xù)夯實水旱災害防御基礎

19.強化政治引領和作風建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，引導激勵廣大水旱災害防御工作者用行動書寫忠誠，堅定理想信念、練就過硬本領，勇于擔當作為、依法履職盡責，在新時代新考驗下頂在一線、沖在一線、拼在一線、建功在一線，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓黨旗在水旱災害防御陣地高高飄揚。

20.增強防洪抗旱“四預”能力。加快構建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，進一步延長洪水預見期、提高洪水預報精準度。強化局地暴雨、江河洪水預警，預警信息直達一線。動態(tài)模擬預演洪水演進和工程調度過程，迭代更新防御預案。鼓勵有條件的地方開展數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設，實現(xiàn)數(shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預演。強化江河湖庫旱警水位（流量）管理，推動應用于干旱預警及應急響應決策，持續(xù)完善全國旱情監(jiān)測預警綜合平臺基礎數(shù)據(jù)及旱情監(jiān)測評估功能，提升抗旱“四預”水平。

21.扎實推進山洪災害防治。開展山洪災害監(jiān)測能力提升、小流域山洪災害“四預”能力建設、群測群防體系建設等山洪災害防治非工程措施建設，建立健全“預報預警、監(jiān)測預警、現(xiàn)地預警”多階段遞進式山洪災害預警體系。高質量推進增發(fā)國債山洪溝防洪治理項目建設，提高沿河村鎮(zhèn)防沖能力。著手謀劃編制2026—2035年山洪災害防治項目實施方案，持續(xù)完善非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系。高標準試點推進門頭溝區(qū)山洪災害防御體系建設。

22.大力推進蓄滯洪區(qū)項目建設和監(jiān)管。加快推進杜家臺、華陽河、康山、洪澤湖周邊、大陸澤、寧晉泊等在建項目。力爭淮河干流浮山以下段行洪區(qū)、峽山口至渦河口段行洪區(qū)，海河獻縣泛區(qū)、東淀等蓄滯洪區(qū)建設項目開工。加快其他具備條件的蓄滯洪區(qū)建設項目前期工作。組織開展國家蓄滯洪區(qū)工程建設管理監(jiān)督檢查。研究開展國家蓄滯洪區(qū)邊界劃定。

23.強化災情統(tǒng)計報送和水利救災資金管理。逐級落實防范統(tǒng)計造假五類責任人責任，嚴格執(zhí)行《水旱災害防御統(tǒng)計調查制度（試行）》，及時準確報送洪澇和干旱災情。省級水行政主管部門提前做好救災資金項目儲備，確保救災資金對準災情、對準項目；強化救災資金項目臺賬管理，加快救災資金支付進度，最大程度發(fā)揮救災資金使用效益。

24.強化體制機制法治管理。組織做好防洪法修改立法調研、專題研究、條文起草、征求意見等工作，積極協(xié)調推進防洪法修改立法程序。出臺加快構建水旱災害防御工作體系指導性文件，著力提升水旱災害防御能力。推動修訂蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法，優(yōu)化補償對象、標準和程序，出臺加強蓄滯洪區(qū)內非防洪建設項目洪水影響評價管理指導性文件，調整非防洪建設項目洪水影響評價報告審批權限，完善和規(guī)范蓄滯洪區(qū)建設和管理；研究建立重要水庫防洪運用臨時淹沒補償機制，為充分發(fā)揮水庫防洪效益提供保障。

25.健全技術標準。推進《山洪災害防御預案編制技術導則》《防洪治澇工程項目規(guī)范》《堤防搶險技術導則》等制修訂，檢視評估現(xiàn)有標準，完善水旱災害防御技術標準體系。