部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、河長(zhǎng)制辦公室，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、河長(zhǎng)制辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2024年全國(guó)水利工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好河湖管理工作，水利部制定了《2024年河湖管理工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。

水利部辦公廳

2024年2月6日

2024年河湖管理工作要點(diǎn)

2024年河湖管理工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照全國(guó)水利工作會(huì)議部署，堅(jiān)持習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控，規(guī)范河道采砂管理，著力建設(shè)安全河湖、生命河湖、幸福河湖，為全面提升國(guó)家水安全保障能力作出貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制

1.召開水利部河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制的決策部署，研究制定領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和年度工作要點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任、凝聚合力，推動(dòng)各地各部門一以貫之強(qiáng)化落實(shí)河湖長(zhǎng)制。

2.發(fā)揮流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。制定流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議工作指引。指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)同有關(guān)省份，召開流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，研究重大問題，加強(qiáng)議定事項(xiàng)跟蹤督辦，推進(jìn)流域上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

3.強(qiáng)化重點(diǎn)流域區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指導(dǎo)長(zhǎng)江水利委員會(huì)商有關(guān)省份建立完善丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域跨界河湖管理保護(hù)協(xié)作機(jī)制，督促有關(guān)省份壓實(shí)丹江口庫(kù)區(qū)及入庫(kù)支流各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任。指導(dǎo)南水北調(diào)中東線工程沿線省份壓實(shí)南水北調(diào)工程各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，推動(dòng)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司與沿線地方探索深化河湖長(zhǎng)制協(xié)作機(jī)制，有力有效推進(jìn)南水北調(diào)工程河湖長(zhǎng)制工作。健全完善青藏高原重點(diǎn)河流、湖泊河湖長(zhǎng)制。推動(dòng)建立大運(yùn)河管理保護(hù)“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長(zhǎng)辦”協(xié)作機(jī)制。指導(dǎo)地方在重大引調(diào)水工程輸水干線推行河長(zhǎng)制。

4.做實(shí)監(jiān)督檢查。組織開展河湖長(zhǎng)制落實(shí)情況監(jiān)督檢查。組織對(duì)2018年以來發(fā)現(xiàn)的河湖重大違法違規(guī)問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，嚴(yán)肅整治久拖不決、弄虛作假等突出問題，確保違法違規(guī)問題清理整治到位。指導(dǎo)各地健全河湖管理監(jiān)督檢查體系，加強(qiáng)河湖長(zhǎng)履職監(jiān)督檢查，加大河湖庫(kù)“四亂”、河道非法采砂等問題整改力度，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)、層層壓實(shí)責(zé)任。

5.強(qiáng)化考核問責(zé)。制定加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制考核工作的政策性文件，督促指導(dǎo)各地規(guī)范河湖長(zhǎng)履職行為，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制考核制度，壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，建立涉河湖重大問題責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)履職不力的河湖長(zhǎng)及相關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。組織開展河湖長(zhǎng)制工作評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

6.穩(wěn)步推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)、各省份規(guī)范有序推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。加強(qiáng)中央財(cái)政水利發(fā)展資金支持的幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤督導(dǎo)，組織開展項(xiàng)目建設(shè)成效評(píng)估。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政水利發(fā)展資金繼續(xù)支持幸福河湖建設(shè)。征集發(fā)布幸福河湖建設(shè)優(yōu)秀案例。規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理，開展國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)認(rèn)定、復(fù)核與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二、強(qiáng)化水域岸線空間管控

7.縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”。印發(fā)關(guān)于縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知，以妨礙河道行洪、侵占水庫(kù)庫(kù)容為重點(diǎn)，聚焦具有重要防洪功能的河湖水庫(kù)、南水北調(diào)中線干線交叉河道等，整治河湖庫(kù)管理范圍內(nèi)違法違規(guī)問題。指導(dǎo)各地強(qiáng)化鄉(xiāng)村河湖庫(kù)、山區(qū)河道“清四亂”責(zé)任落實(shí)和問題整改。

8.加大重點(diǎn)問題整改力度。聚焦大江大河、大運(yùn)河、山區(qū)河道、中央直管河湖、南水北調(diào)中線干線工程交叉河道等重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)中央巡視、中央審計(jì)、中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境警示片、中央主流媒體反映的河湖突出問題，指導(dǎo)督促有關(guān)地方加大整改力度，確保整改到位。對(duì)于重大問題，水利部組織掛牌督辦。

9.強(qiáng)化岸線規(guī)劃約束。印發(fā)《丹江口水庫(kù)岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》。組織開展大江大河和省級(jí)負(fù)責(zé)的河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)市縣級(jí)負(fù)責(zé)的岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制批復(fù)。

10.強(qiáng)化河湖遙感圖斑核查工作。印發(fā)通知，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范河湖管理保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作。指導(dǎo)督促各地持續(xù)推進(jìn)2023年河湖遙感圖斑復(fù)核檢視，流域管理機(jī)構(gòu)、部河湖保護(hù)中心強(qiáng)化抽查檢查，對(duì)違法違規(guī)問題堅(jiān)決清理整治到位。

11.加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。強(qiáng)化事前預(yù)防，指導(dǎo)督促流域管理機(jī)構(gòu)和各地嚴(yán)格依法依規(guī)規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門、河長(zhǎng)制辦公室對(duì)在建涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查未批先建、違規(guī)審批、不按審批要求實(shí)施、影響防洪安全等問題。

12.強(qiáng)化山區(qū)河道管理。指導(dǎo)督促各地動(dòng)態(tài)調(diào)整山區(qū)河道管理名錄及相關(guān)責(zé)任人，壓緊壓實(shí)責(zé)任人責(zé)任，年內(nèi)基本完成名錄內(nèi)河道管理范圍劃界及上圖。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，將山區(qū)河道作為河湖庫(kù)“清四亂”和涉河建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化山區(qū)河道涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)管理，落實(shí)度汛方案和措施，最大程度減小對(duì)河道行洪安全的不利影響。

三、強(qiáng)化河道采砂管理

13.規(guī)范河道采砂管理。公告重點(diǎn)河段敏感水域河道采砂管理責(zé)任人。印發(fā)通知，指導(dǎo)河道采砂管理責(zé)任人履職盡責(zé)。指導(dǎo)督促流域管理機(jī)構(gòu)和地方強(qiáng)化河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)河道采砂規(guī)劃編制實(shí)施工作。遴選公布河道采砂管理案例，強(qiáng)化典型示范。積極推進(jìn)河道采砂管理立法進(jìn)程，修訂出臺(tái)長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法。

14.推進(jìn)河道砂石采運(yùn)管理單電子化。強(qiáng)化采運(yùn)砂過程監(jiān)管，指導(dǎo)督促流域管理機(jī)構(gòu)和地方全面實(shí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度，加快向電子管理單過渡。

15.強(qiáng)化疏浚砂利用管理。印發(fā)通知，進(jìn)一步規(guī)范疏浚砂利用管理。指導(dǎo)地方加強(qiáng)疏浚砂管理制度建設(shè)，依法依規(guī)實(shí)施河道疏浚，加強(qiáng)疏浚砂利用監(jiān)管，規(guī)范河道疏浚作業(yè)，防止以疏浚之名行非法采砂之實(shí)。

16.嚴(yán)厲打擊非法采砂。組織開展長(zhǎng)江流域非法采砂專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，開展南水北調(diào)中線干線工程交叉河道非法采砂專項(xiàng)打擊整治“回頭看”，指導(dǎo)督促流域管理機(jī)構(gòu)和地方加強(qiáng)非法采砂打擊整治。

17.強(qiáng)化部門協(xié)作。進(jìn)一步深化水利部、公安部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法、涉砂船舶等信息共享，強(qiáng)化聯(lián)合打擊，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，及時(shí)移交違法犯罪線索。

四、強(qiáng)化河湖管理保護(hù)基礎(chǔ)工作

18.梳理完善河湖名錄?；就瓿珊雍浭崂韽?fù)核工作，逐步建立第一次全國(guó)水利普查名錄外河湖名錄；貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，會(huì)同長(zhǎng)江流域各省份研究提出長(zhǎng)江干支流目錄；落實(shí)黃河保護(hù)法，指導(dǎo)黃河水利委員會(huì)研究制定黃河灘區(qū)名錄。

19.完善河湖劃界成果。指導(dǎo)督促各地依法依規(guī)糾正發(fā)現(xiàn)的河湖劃界問題。結(jié)合河湖名錄復(fù)核工作，加快推進(jìn)第一次全國(guó)水利普查名錄外河湖劃界工作。

20.加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖管護(hù)。指導(dǎo)督促各地健全河湖日常巡查管護(hù)制度，采取多種形式落實(shí)巡查管護(hù)人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖管護(hù)。研究推動(dòng)財(cái)政資金對(duì)河湖管理維護(hù)予以補(bǔ)助，解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題。

21.推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)。指導(dǎo)督促各地按計(jì)劃推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)，新開展7400條（個(gè)）以上河流（湖泊）健康評(píng)價(jià)工作，滾動(dòng)編制實(shí)施“一河（湖）一策”。

22.加快河湖管理保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定。研究提出河湖管理保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照急用先建的原則，編制發(fā)布洪水影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃編制規(guī)程；加快編制河湖管理范圍劃定技術(shù)規(guī)范、河湖健康評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、幸福河湖評(píng)價(jià)導(dǎo)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

23.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。組織開展第三屆“最美河湖衛(wèi)士”宣傳發(fā)布活動(dòng)。組織編撰《中國(guó)河湖年鑒》。組織開展第五批全面推行河湖長(zhǎng)制典型案例征集匯編。組織舉辦西部地區(qū)河湖管理培訓(xùn)班。組織開展“守護(hù)幸福河湖”短視頻征集活動(dòng)、尋找“最美家鄉(xiāng)河”活動(dòng)。

五、深化智慧河湖建設(shè)

24.深化衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)應(yīng)用。結(jié)合數(shù)字孿生水利建設(shè)，強(qiáng)化水域岸線智慧監(jiān)管，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，提升河湖監(jiān)管效能，推進(jìn)河湖庫(kù)“四亂”問題由事后處置向事前預(yù)防、事中管控轉(zhuǎn)變。

25.加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管信息技術(shù)應(yīng)用。積極推進(jìn)北斗規(guī)模化應(yīng)用，組織開展基于北斗衛(wèi)星技術(shù)河道采砂監(jiān)管應(yīng)用“先行先試”。指導(dǎo)地方強(qiáng)化電子圍欄、采量精準(zhǔn)計(jì)量、電子采運(yùn)單、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查等信息技術(shù)應(yīng)用，提升河道采砂信息化監(jiān)管水平，強(qiáng)化非法采砂實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)打擊能力。

26.加快推進(jìn)河湖本底數(shù)據(jù)信息化。持續(xù)推進(jìn)河湖劃界成果、采砂規(guī)劃成果、岸線功能分區(qū)、涉河建設(shè)項(xiàng)目等信息數(shù)據(jù)上圖，基本完成2018年以來流域管理機(jī)構(gòu)審批的涉河建設(shè)項(xiàng)目上圖，推進(jìn)省級(jí)批復(fù)的岸線保護(hù)與利用規(guī)劃成果和審批的涉河建設(shè)項(xiàng)目上圖。

27.優(yōu)化全國(guó)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)。提檔升級(jí)河湖管理監(jiān)督檢查、岸線規(guī)劃、采砂規(guī)劃、一河一策等業(yè)務(wù)模塊。制修訂全國(guó)統(tǒng)一的河湖編碼規(guī)則，建立完善各類數(shù)據(jù)源互聯(lián)互通更新機(jī)制和方式，構(gòu)建不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)橫向打通、不同層級(jí)數(shù)據(jù)縱向貫通的河湖綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。

六、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

28.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神；認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

29.不斷改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，特別是官僚主義、形式主義。加強(qiáng)調(diào)查研究，在相關(guān)政策制定執(zhí)行過程中充分考慮各地實(shí)際情況，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好河湖管理工作。

30.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和其他各項(xiàng)紀(jì)律，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，用黨建保障任務(wù)落實(shí)，用工作實(shí)績(jī)體現(xiàn)黨建成效。加強(qiáng)干部培養(yǎng)鍛煉，優(yōu)化人員力量配置，提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)與各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室和水行政主管部門、相關(guān)技術(shù)支撐單位的協(xié)同配合，凝聚河湖治理管理保護(hù)合力。