部機(jī)關(guān)各司局,部直屬各單位,各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局:
《關(guān)于加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
水利部
2022年3月3日
關(guān)于加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)意見
我國(guó)山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng),嚴(yán)重危害山丘區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。受全球氣候變化影響,近年來極端暴雨洪水事件和影響程度均呈增長(zhǎng)趨勢(shì),加之山丘區(qū)生產(chǎn)、旅游等活動(dòng)增加,山洪災(zāi)害防御形勢(shì)愈加復(fù)雜嚴(yán)峻。為最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)就加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等相關(guān)防御工作提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持人民至上、生命至上,深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念,著眼國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強(qiáng)化底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),提高防控能力,以持續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ),以完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系為保障,以高效發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系作用為重點(diǎn),全力防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),最大限度保障人民群眾生命安全。
(二)基本原則
堅(jiān)持生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦保障人民群眾生命安全,增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),堅(jiān)決守住山洪災(zāi)害防御安全底線。
堅(jiān)持以防為主。堅(jiān)持日常防治和應(yīng)急處置相結(jié)合、非工程措施和工程措施相結(jié)合,加強(qiáng)山洪災(zāi)害綜合防治體系建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,完善工作體系,夯實(shí)防御基礎(chǔ),提升山洪災(zāi)害防御能力。
堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控。圍繞山洪災(zāi)害防御存在的短板和薄弱環(huán)節(jié),堅(jiān)持關(guān)口前移,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,實(shí)現(xiàn)從減少山洪災(zāi)害損失向減輕山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,全力防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持基層地方政府為山洪災(zāi)害防御主體,強(qiáng)化部門之間協(xié)同配合,充分發(fā)揮各部門專業(yè)指導(dǎo)和基層組織作用,形成山洪災(zāi)害防御工作合力。
二、完善工作體系
(一)完善山洪災(zāi)害防御機(jī)制。各地要結(jié)合山洪災(zāi)害防御實(shí)際,以縣域?yàn)閱卧?,以統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效為目標(biāo),構(gòu)建完善基層地方政府負(fù)總責(zé)、水利部門履行“測(cè)防報(bào)”職責(zé)、相關(guān)部門各盡其責(zé)的山洪災(zāi)害防御機(jī)制。
(二)完善山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系?;鶎拥胤秸巧胶闉?zāi)害防御的責(zé)任主體,要持續(xù)完善群測(cè)群防體系,明確群測(cè)群防相關(guān)責(zé)任人職責(zé)、任務(wù);制定完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案;組織做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、山洪災(zāi)害防御演練、責(zé)任人培訓(xùn);因地制宜推進(jìn)“鑼長(zhǎng)”“網(wǎng)格長(zhǎng)”等責(zé)任制,優(yōu)化完善簡(jiǎn)易雨水情監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息發(fā)布與傳遞、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等措施;宣傳普及山洪災(zāi)害避險(xiǎn)自救常識(shí),不斷提高群眾山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí);探索賦予基層責(zé)任人緊急應(yīng)對(duì)處置權(quán),增強(qiáng)基層干部應(yīng)對(duì)組織能力。水利部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),按照職責(zé)指導(dǎo)做好山洪災(zāi)害防御預(yù)案修訂、培訓(xùn)、演練以及簡(jiǎn)易預(yù)警設(shè)施設(shè)備配置和運(yùn)行維護(hù)等工作。
三、夯實(shí)防御基礎(chǔ)
(一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控?;鶎拥胤秸喂虡淞L(fēng)險(xiǎn)意識(shí),合理劃定河流、溝道行洪空間邊界,嚴(yán)禁侵占行洪通道;城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施布局,應(yīng)主動(dòng)規(guī)避山洪威脅,嚴(yán)禁因工程建設(shè)等產(chǎn)生新的山洪風(fēng)險(xiǎn);已經(jīng)建在山洪威脅區(qū)內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)采取防御措施或進(jìn)行清理整治,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(二)優(yōu)化提升監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能。地方各級(jí)水利部門要立足小流域單元,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn),建立常態(tài)化更新改造機(jī)制,按照水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施更新改造,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一站多發(fā),重要站點(diǎn)增設(shè)北斗衛(wèi)星通信信道,提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和保障率。省級(jí)水利部門要進(jìn)一步優(yōu)化提升省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),完善在線監(jiān)管功能,逐步實(shí)現(xiàn)“省級(jí)部署、多級(jí)應(yīng)用”;積極協(xié)調(diào)水文、氣象等部門共享天氣、雨水情等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)據(jù);探索將測(cè)雨雷達(dá)納入山洪災(zāi)害雨量監(jiān)測(cè)范疇;開發(fā)部署依托“三大運(yùn)營(yíng)商”等移動(dòng)通信渠道發(fā)布預(yù)警信息接口,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息順暢發(fā)送,直達(dá)受影響區(qū)域人員。
(三)核定明確危險(xiǎn)區(qū)。每年汛前,基層地方政府在山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上,結(jié)合近期山洪災(zāi)害發(fā)生情況、補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)排查結(jié)果,核定明確山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、確定危險(xiǎn)區(qū)防御責(zé)任人,落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警措施,并組織更新山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)管理清單,納入山洪災(zāi)害防御預(yù)案和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)數(shù)據(jù)庫。
(四)科學(xué)確定預(yù)警指標(biāo)。地方各級(jí)水利部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果和已開展的山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警(或氣象預(yù)警)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警等指標(biāo),科學(xué)確定不同階段山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)(預(yù)報(bào))預(yù)警的雨量、水位預(yù)警指標(biāo),提高監(jiān)測(cè)(預(yù)報(bào))預(yù)警的針對(duì)性和精準(zhǔn)度,延長(zhǎng)預(yù)見期。省級(jí)水利部門組織市、縣級(jí)水利部門根據(jù)每年實(shí)測(cè)暴雨洪水過程資料或山洪災(zāi)害實(shí)際發(fā)生情況,檢驗(yàn)復(fù)核預(yù)警指標(biāo)并及時(shí)進(jìn)行更新,同步共享至國(guó)家級(jí)平臺(tái)。
(五)強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理。地方各級(jí)水利部門要強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理,建立健全問題快速發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制,定期組織專業(yè)技術(shù)力量,對(duì)山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警設(shè)施設(shè)備等開展排查檢查,演練測(cè)試預(yù)警信息采集、推發(fā)送等功能,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維護(hù)修復(fù),確保系統(tǒng)高效可靠運(yùn)行。創(chuàng)新自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維服務(wù)方式,有條件的地區(qū)可將自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)委托或納入水文部門統(tǒng)一管理,或采用統(tǒng)一購買服務(wù)方式,推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)、日常管理盡快實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化。
(六)加強(qiáng)重點(diǎn)山洪溝防洪治理。地方各級(jí)水利部門要統(tǒng)籌水美鄉(xiāng)村建設(shè),合理選擇實(shí)施項(xiàng)目,持續(xù)加大重點(diǎn)山洪溝防洪治理力度。根據(jù)山洪溝沿線城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施分布,按照“護(hù)、通、導(dǎo)”的原則合理確定工程措施,守點(diǎn)固岸、防沖消能,形成岸坡防護(hù)措施的點(diǎn)狀布局,在重點(diǎn)山洪溝所在小流域建立相對(duì)完善的非工程措施和工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。
四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警
(一)及時(shí)安排部署。各地要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建信息順暢、反應(yīng)及時(shí)、覆蓋全面的預(yù)警機(jī)制。汛前,各級(jí)水利部門要對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作進(jìn)行全面安排部署和督促檢查,組織相關(guān)單位檢查轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài),測(cè)試監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)及預(yù)警信息發(fā)布通道的運(yùn)行可靠性,檢查平臺(tái)內(nèi)人員信息是否更新到位。汛期,結(jié)合預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果,及時(shí)會(huì)商研判分析,視情派出工作組赴一線協(xié)助做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。
(二)風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警。省級(jí)和有條件的市級(jí)水利部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門合作,組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)(或氣象)預(yù)報(bào),及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)預(yù)報(bào)預(yù)警信息,向社會(huì)公眾發(fā)布規(guī)范簡(jiǎn)潔、通俗易懂的預(yù)報(bào)預(yù)警信息,提醒加強(qiáng)防范,規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
(三)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警??h級(jí)水利部門要依托監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),密切監(jiān)視本縣域及相關(guān)流域上下游、左右岸雨情、水情變化,一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值,應(yīng)及時(shí)核實(shí)并發(fā)送預(yù)警信息;緊急情況下,值班人員初步預(yù)判后,可直接發(fā)送預(yù)警信息。積極探索建立紅色預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制?;鶎拥胤秸鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商研判結(jié)果及時(shí)發(fā)布防御指令并視情采取應(yīng)對(duì)措施。
(四)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警?;鶎佑嘘P(guān)責(zé)任人要加強(qiáng)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)巡查值守,結(jié)合經(jīng)驗(yàn)分析研判,充分利用簡(jiǎn)易預(yù)警設(shè)施設(shè)備,及時(shí)發(fā)布預(yù)警,并通知有關(guān)人員做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)準(zhǔn)備或立即組織危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移。縣級(jí)水利部門要指導(dǎo)山洪災(zāi)害防治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。
(五)提請(qǐng)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。縣級(jí)水利部門要緊盯山洪災(zāi)害預(yù)警和汛情發(fā)展態(tài)勢(shì),及時(shí)提請(qǐng)基層地方政府或有關(guān)部門按照《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)降雨期間山丘區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)汛辦〔2021〕1號(hào))要求,全面落實(shí)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施,確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),并做好已轉(zhuǎn)移人員安全管理。
(六)加強(qiáng)值班監(jiān)視??h級(jí)水利部門要利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),加強(qiáng)山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)視,如發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即組織查明原因、排除故障。省、市級(jí)水利部門要監(jiān)視轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行狀態(tài),適時(shí)提醒并跟蹤縣級(jí)預(yù)警信息發(fā)布情況。
(七)強(qiáng)化信息報(bào)送。汛期,省、市、縣級(jí)水利部門要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)預(yù)警信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送,包括預(yù)警級(jí)別,預(yù)警發(fā)布對(duì)象、發(fā)布次數(shù)和人次,及時(shí)上報(bào)上級(jí)水利部門;積極向有關(guān)部門了解應(yīng)急響應(yīng)和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、傷亡等情況,及時(shí)上報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)水利部門,必要時(shí)可越級(jí)上報(bào);突發(fā)山洪災(zāi)害事件造成人員傷亡的,根據(jù)人員傷亡情況,地方水利部門要組織開展災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)查分析,并按照要求上報(bào)上級(jí)水利部門。汛后,省級(jí)水利部門要及時(shí)總結(jié)分析監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,重點(diǎn)查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改措施,提出改進(jìn)工作意見建議,并按要求上報(bào)水利部。
五、落實(shí)保障措施
(一)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任?;鶎拥胤秸獓?yán)格落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)水利部門要全面壓緊壓實(shí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、運(yùn)行維護(hù)等各項(xiàng)工作職責(zé),確保責(zé)任落實(shí)到崗到人;配合基層地方政府和有關(guān)部門健全落實(shí)山洪災(zāi)害包保責(zé)任制,確?;鶎迂?zé)任全覆蓋。
(二)加大投入力度。地方各級(jí)水利部門要在用足用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上,積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府以及財(cái)政部門匯報(bào)溝通,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金,將運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,持續(xù)加大山洪災(zāi)害防治工作投入力度,不斷夯實(shí)山洪災(zāi)害防御基礎(chǔ),確保山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行;督促基層地方政府落實(shí)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)巡查、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等責(zé)任人報(bào)酬。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各級(jí)水利部門要以成功應(yīng)對(duì)或造成嚴(yán)重傷亡的山洪災(zāi)害事件為正反兩方面典型案例,加大對(duì)基層工作人員培訓(xùn)力度,強(qiáng)化防御意識(shí),提升防御能力。密切跟蹤山洪災(zāi)害事件,及時(shí)發(fā)聲引導(dǎo),宣傳好山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警過程中涌現(xiàn)的成功案例、典型事跡以及好經(jīng)驗(yàn)、好做法,為山洪災(zāi)害防御營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。
(四)完善獎(jiǎng)懲制度。各地要牢固樹立大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí),堅(jiān)守崗位,加強(qiáng)值守,切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任,制定完善獎(jiǎng)懲制度。對(duì)預(yù)警及時(shí)、避免重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的,按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因預(yù)警不及時(shí)、措施落實(shí)不到位而造成重大人員傷亡或嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。