部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為貫徹落實《國務(wù)院安委會2022年工作要點》（安委〔2022〕1號）和2022年全國水利工作會議精神，進一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，做好2022年水利安全生產(chǎn)工作，我部制定了《2022年水利安全生產(chǎn)工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

水利部

2022年3月1日

2022年水利安全生產(chǎn)工作要點

2022年水利安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“兩個至上”，圍繞“兩個根本”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“理直氣壯、從嚴(yán)從實，責(zé)任到人、標(biāo)本兼治，如履薄冰、守住底線”，認(rèn)真落實“三個必須”安全監(jiān)管責(zé)任，深入推進水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴(yán)格落實安全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任全鏈條管控機制，進一步強化系統(tǒng)治理，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保持水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

一、強化人民至上、生命至上理念

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。組織全行業(yè)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《生命重于泰山——習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，向市、縣級水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位延伸，結(jié)合工作實際加深學(xué)習(xí)理解和貫徹落實，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工樹牢人民至上、生命至上理念，大力推進安全發(fā)展。進一步加強宣傳引導(dǎo)，營造重視安全生產(chǎn)、加強安全防范的濃厚氛圍。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工負(fù)責(zé)）

二、健全水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系

2.落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工和水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，把安全生產(chǎn)融入水利高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，切實履行水利安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。加強安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)整水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，健全工作例會等制度。貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》，推動地方水行政主管部門和流域管理機構(gòu)嚴(yán)格落實“三個必須”安全監(jiān)管責(zé)任，健全完善本地區(qū)本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工負(fù)責(zé)）

3.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管分工負(fù)責(zé)的工作機制，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善水利工程安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工負(fù)責(zé)）指導(dǎo)推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展水文監(jiān)測、勘測設(shè)計、監(jiān)理單位、后勤保障四類單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定工作，實施標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位動態(tài)管理。（監(jiān)督司、農(nóng)水水電司分工負(fù)責(zé)）加大安全生產(chǎn)警示教育和事故通報力度，對事故多發(fā)、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力、存在重大安全風(fēng)險隱患的地區(qū)、單位加強督導(dǎo)和問責(zé)，督促責(zé)任追究和整改措施落實到位。（監(jiān)督司會同有關(guān)司局、單位分工負(fù)責(zé)）

三、深化水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治

4.推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升。強化專班專人專責(zé)工作制度，每季度調(diào)度通報、督促提醒，開展實地調(diào)研和督導(dǎo)檢查，推動三年行動向縱深推進。堅持重點攻堅和整體提升相結(jié)合，統(tǒng)籌推進水利行業(yè)“2個專題”和“6個重點領(lǐng)域”專項整治，動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，聚焦重點難點問題，加大整治力度。推動地方水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，全面梳理專項整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出矛盾，健全完善制度標(biāo)準(zhǔn)和措施，形成制度成果，構(gòu)建長效機制，擴大整治成效。組織開展三年行動情況評估，推動持續(xù)深化治理。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)）開展小水電站、水庫、水閘、堤防工程運行安全和在建水利工程度汛風(fēng)險隱患排查整治專項行動，防范化解風(fēng)險隱患。（建設(shè)司、運管司、農(nóng)水水電司、監(jiān)督司分工負(fù)責(zé)）

5.持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。針對重大水利工程建設(shè)、病險水庫除險加固、防洪工程水毀修復(fù)、中小河流治理和水庫、水閘、堤防險工險段、淤地壩、水文測站、農(nóng)村供水工程、小水電站、三峽工程、南水北調(diào)工程運行等重點領(lǐng)域和重點工程，結(jié)合黨的二十大、全國“兩會”、北京2022年冬奧會和冬殘奧會等重大活動和歲末年初、春節(jié)、“五一”、汛期、國慶節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點，組織開展常態(tài)化暗訪檢查，對安全風(fēng)險大、事故多發(fā)易發(fā)的重點領(lǐng)域、地區(qū)和工程加大監(jiān)督檢查力度，督促地方水行政主管部門對重大隱患掛牌督辦、閉環(huán)管理，確保問題隱患整改到位。對重大安全風(fēng)險隱患整改不到位的地區(qū)、單位予以公開曝光，舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足，做到“四不放過”。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工負(fù)責(zé)）

四、著力防控水利重點領(lǐng)域安全風(fēng)險

6.加強水利工程建設(shè)安全風(fēng)險防控。加強施工分包活動管理，督促指導(dǎo)各地區(qū)進一步落實建設(shè)單位的管理責(zé)任和水行政主管部門的監(jiān)督責(zé)任。強化在建工程安全度汛管理，加強對水利工程蓄水安全鑒定的指導(dǎo)。（建設(shè)司負(fù)責(zé)）加強對水利工程施工重大危險源（尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等）辨識管控和重大事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)規(guī)章制度、操作規(guī)程、強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。（監(jiān)督司負(fù)責(zé)）

7.加強水利工程運行安全風(fēng)險防控。繼續(xù)推動水庫除險加固，消除水庫病險隱患。（建設(shè)司、運管司分工負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)各地區(qū)全面落實水庫大壩安全責(zé)任制和小型水庫防汛“三個責(zé)任人”，加強堤防水閘安全管理，組織實施大中型水閘安全鑒定。落實水利工程安全度汛措施，強化病險工程安全度汛。（運管司負(fù)責(zé)）加強淤地壩安全運用，抓好淤地壩安全度汛和病險淤地壩除險加固，推進淤地壩安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。（水保司負(fù)責(zé)）壓實農(nóng)村供水管理“三個責(zé)任”，加強農(nóng)村供水工程運行管護，繼續(xù)開展小水電站清理整改與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。（農(nóng)水水電司、監(jiān)督司分工負(fù)責(zé)）開展南水北調(diào)工程運行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)南水北調(diào)集團公司建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強穿跨鄰接項目安全生產(chǎn)管理和汛期防汛工作，保障供水安全。（南水北調(diào)司負(fù)責(zé)）持續(xù)開展三峽工程運行安全綜合監(jiān)測，組織開展三峽工程汛前、汛后運行安全監(jiān)督檢查。（三峽司負(fù)責(zé)）

8.強化水文監(jiān)測、水利工程勘測設(shè)計、水利科研與檢驗安全監(jiān)管。加強水文監(jiān)測和實驗室安全生產(chǎn)管理，督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行水文設(shè)施工程施工規(guī)程、水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量和安全管理辦法等制度規(guī)范，保障監(jiān)測成果質(zhì)量和生產(chǎn)安全。（水文司負(fù)責(zé)）進一步加強水利部組織審查項目的安全生產(chǎn)措施技術(shù)審查，按規(guī)定足額計列安全措施費用。（水規(guī)總院負(fù)責(zé)）指導(dǎo)部直屬科研單位強化水利實驗室安全生產(chǎn)管理，對科研與檢驗所涉及的危險化學(xué)品特別是易燃、易爆、劇毒物品，嚴(yán)格存儲、使用、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全管理。（國科司負(fù)責(zé)）

9.強化部直屬單位安全生產(chǎn)管理。推動部直屬單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級加強內(nèi)部安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費投入，加強職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，做細(xì)做實安全風(fēng)險防控和隱患排查治理工作，自覺接受屬地政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。做好機關(guān)單位、高層建筑、職工宿舍等人員密集場所的火災(zāi)防控和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ?。（部直屬各單位?fù)責(zé)）

五、強化安全生產(chǎn)依法治理能力

10.完善水利工程安全保障制度體系。健全水利工程安全保障制度標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂堤防工程運行管理辦法、水閘運行管理辦法、淤地壩建設(shè)管理辦法。修訂水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則，水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法。組織做好水利安全生產(chǎn)類標(biāo)準(zhǔn)編制工作，加速推動安全類強制性標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂，逐步落實安全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任全鏈條管控機制。（各有關(guān)司局分工負(fù)責(zé)）

11.強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。加大水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊水利工程安全管理中高發(fā)頻發(fā)違法行為。加強水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)實施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法典型案例季度報告制度，每季度向國務(wù)院安委會辦公室報送典型執(zhí)法案例并向社會公開。（政法司、監(jiān)督司分工負(fù)責(zé)）

六、不斷夯實水利安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

12.加強水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范化建設(shè)。修訂水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查問題清單，編制水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)全行業(yè)規(guī)范開展日常監(jiān)督工作。通過調(diào)研、督導(dǎo)檢查等方式，加強對地方水行政主管部門特別是基層水行政主管部門的工作指導(dǎo)，不斷提升水利安全監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。（監(jiān)督司負(fù)責(zé)）

13.持續(xù)推進“安全監(jiān)管+信息化”。持續(xù)完善和拓展水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)各項功能，督促指導(dǎo)省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)做好用戶管理、信息上報等工作，優(yōu)化評價模型，每季度開展水利安全生產(chǎn)狀況評價并實施風(fēng)險預(yù)警，對安全生產(chǎn)狀況評價排名靠后的省份開展精準(zhǔn)巡查。（監(jiān)督司牽頭，建安中心、各流域管理機構(gòu)分工負(fù)責(zé)）

14.提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。加強水利行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，督促地方水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位完善應(yīng)急預(yù)案體系，優(yōu)化事故應(yīng)對處置工作機制，定期開展應(yīng)急演練，做好救援隊伍、裝備、物資、通訊等保障措施準(zhǔn)備，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位、部直屬各單位分工負(fù)責(zé)）

15.健全安全生產(chǎn)社會化機制。推動水利行業(yè)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，研究水利生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運用經(jīng)濟和市場手段提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平，促進事故預(yù)防。（監(jiān)督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)）

16.加強安全生產(chǎn)宣傳教育。組織開展水利行業(yè)“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題宣傳教育活動和安全生產(chǎn)警示教育。（監(jiān)督司牽頭，建安中心、水利報社、信息中心配合）舉辦水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（西藏）培訓(xùn)班，組織做好水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”考核管理工作。督促指導(dǎo)地方水行政主管部門加強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員能力培訓(xùn)，強化對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查。（監(jiān)督司牽頭，建安中心等有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)）