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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2022年03月14日

關(guān)于進(jìn)一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知

發(fā) 文 號(hào):水建設(shè)〔2022〕99號(hào)
發(fā)布單位:水利部
發(fā)布日期:2022-03-07

各流域管理機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局:

  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防洪減災(zāi)工作的重要指示批示精神,進(jìn)一步做好在建水利工程安全度汛工作,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、工程安全和防洪安全,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  (一)各流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)底線意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí),把做好在建水利工程安全度汛工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),作為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),堅(jiān)決守好在建水利工程度汛安全底線。

 ?。ǘ┮訌?qiáng)組織協(xié)調(diào),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、親自推動(dòng)工作,做到抓早抓細(xì)抓實(shí)。在建水利工程項(xiàng)目法人要成立安全度汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面落實(shí)安全度汛工作責(zé)任制,扎實(shí)做好度汛各項(xiàng)措施,確保工程安全度汛。

 ?。ㄈ┮獔?jiān)持系統(tǒng)觀念,建立健全在建水利工程安全度汛的責(zé)任體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,堅(jiān)持預(yù)防為主,落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施,堅(jiān)持科技創(chuàng)新,積極運(yùn)用信息化手段,不斷提升在建水利工程安全度汛工作能力。

  二、落實(shí)工作責(zé)任

 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)主體責(zé)任。在建水利工程項(xiàng)目法人承擔(dān)安全度汛工作的首要責(zé)任,組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位制訂度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案,將安全度汛工作責(zé)任分解到各參建單位,督促落實(shí)安全度汛各項(xiàng)工作措施。在建水利工程各參建單位依據(jù)度汛方案確定的職責(zé)分工,承擔(dān)安全度汛工作的主體責(zé)任。設(shè)計(jì)單位應(yīng)明確工程安全度汛標(biāo)準(zhǔn)及工程形象面貌要求;施工單位應(yīng)保證汛前工程建設(shè)進(jìn)度滿足安全度汛要求,制訂安全度汛措施,落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,備足防汛物資和設(shè)備,加強(qiáng)汛前隱患排查整改和汛期安全巡查;監(jiān)理單位應(yīng)審核施工單位度汛措施,開展各項(xiàng)措施落實(shí)情況檢查;其他參建單位應(yīng)根據(jù)度汛方案制訂并落實(shí)相關(guān)度汛措施。項(xiàng)目法人和各參建單位要將安全度汛工作責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到各部門、各崗位,確保責(zé)任到人。

 ?。ǘ┞鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任。各流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門應(yīng)按照“誰組建項(xiàng)目法人,誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則,對本單位、本地區(qū)在建水利工程逐項(xiàng)明確安全度汛監(jiān)管責(zé)任主體和責(zé)任人。要根據(jù)工程年度建設(shè)實(shí)施方案分析研判,全面梳理穿(破)堤(壩)施工工程、施工圍堰、導(dǎo)流設(shè)施、深基坑、水下工程等安全度汛要求高的工程項(xiàng)目,建立安全度汛重點(diǎn)項(xiàng)目清單,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。在建水利工程安全度汛監(jiān)管單位要加強(qiáng)對在建水利工程項(xiàng)目法人和參建單位安全度汛工作責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,特別要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目安全度汛工作措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,確保在建水利工程安全度汛工作措施落到實(shí)處。

  三、強(qiáng)化預(yù)案管理

  (一)科學(xué)編制度汛方案。在建水利工程項(xiàng)目法人要按照度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南(見附件1、2)的要求,組織編制工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案。度汛方案編制要嚴(yán)格遵循批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件,緊密結(jié)合工程年度實(shí)施方案,確保其針對性、實(shí)用性和可操作性。對遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能對區(qū)域防洪安全或人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生較大影響的在建水利工程,應(yīng)當(dāng)編制單獨(dú)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案,其他工程可在工程度汛方案中設(shè)立超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案專章。工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案應(yīng)于每年主汛期前1個(gè)月編制完成,由項(xiàng)目法人組織召開專家咨詢會(huì)進(jìn)行論證后,印發(fā)各參建單位執(zhí)行,并報(bào)項(xiàng)目主管部門和水行政主管部門備案。單獨(dú)編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案的,還應(yīng)將超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案報(bào)送地方防汛指揮部門備案。

 ?。ǘ┏浞职l(fā)揮預(yù)案指導(dǎo)作用。工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案是在建水利工程安全度汛工作的指導(dǎo)性文件,參建各方要嚴(yán)格按照方案(預(yù)案)的要求,做好培訓(xùn)和演練,確保安全度汛工作措施落實(shí)到位。各級(jí)水行政主管部門在對在建水利工程安全度汛工作監(jiān)督檢查時(shí),要把方案(預(yù)案)的落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

  四、細(xì)化度汛措施

 ?。ㄒ唬┣袑?shí)保障工程進(jìn)度。在建水利工程項(xiàng)目法人和參建各方應(yīng)在保證質(zhì)量和安全的前提下,采取有效措施加快工程建設(shè)進(jìn)度。要以涉及度汛安全的工程為重點(diǎn),優(yōu)化施工組織方案,優(yōu)先保障資源配置,確保穿(破)堤(壩)施工工程、施工圍堰、導(dǎo)流設(shè)施、深基坑、水下工程等重點(diǎn)部位形象面貌在汛前滿足安全度汛要求。對特殊原因不能滿足要求的,要制定應(yīng)急處置方案,報(bào)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。要及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約工程進(jìn)度的突出問題,落實(shí)移民搬遷工作計(jì)劃,做好與度汛有關(guān)工程的驗(yàn)收工作,保證已完工程汛期發(fā)揮作用。

 ?。ǘ┲ψ龊矛F(xiàn)場度汛準(zhǔn)備。在建水利工程項(xiàng)目法人和參建各方應(yīng)建立健全安全度汛組織機(jī)構(gòu),充實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,備足備齊防汛器材、設(shè)備等物資,完善安全監(jiān)測、視頻監(jiān)控、水文預(yù)報(bào)、預(yù)警通信等設(shè)施,積極應(yīng)用現(xiàn)代化防洪搶險(xiǎn)技術(shù)裝備,落實(shí)好人防、物防、技防工作措施。要落實(shí)汛期值班值守、領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度,保障現(xiàn)場應(yīng)急指揮能力。要加強(qiáng)對一線施工人員的應(yīng)急教育和避險(xiǎn)自救培訓(xùn),確?,F(xiàn)場作業(yè)人員安全。

 ?。ㄈ┰鷮?shí)做好汛情通報(bào)和應(yīng)急處置。在建水利工程項(xiàng)目法人要與屬地防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門和相關(guān)部門建立暢通的聯(lián)系渠道,充分運(yùn)用相關(guān)預(yù)測預(yù)報(bào)成果,科學(xué)研判雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災(zāi)害情況。遇重大汛情、險(xiǎn)情,項(xiàng)目法人應(yīng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限,第一時(shí)間向防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門和項(xiàng)目主管部門報(bào)告,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),科學(xué)有效處置,協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊霉こ逃绊憛^(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

  (四)認(rèn)真開展隱患排查整改。項(xiàng)目法人汛前和汛中應(yīng)組織參建單位對在建水利工程安全度汛工作進(jìn)行深入細(xì)致的檢查,全面檢查防汛責(zé)任、隊(duì)伍、預(yù)案、物資等落實(shí)情況,重點(diǎn)排查工程施工現(xiàn)場及施工營地安全等度汛隱患,對于發(fā)現(xiàn)的問題立即組織整改。對于度汛隱患不能按要求完成整改的,要堅(jiān)決停止汛期施工,嚴(yán)防度汛安全事故發(fā)生。

  五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

  (一)全面開展安全度汛監(jiān)督檢查。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)按照監(jiān)管職責(zé),汛前對在建水利工程分級(jí)開展全覆蓋安全度汛監(jiān)督檢查,其中水利部直管工程由各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),各地在建水利工程由省級(jí)水行政主管部門組織分級(jí)負(fù)責(zé)。要按照《在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點(diǎn)問題清單》(見附件3)全面排查度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患,逐項(xiàng)工程填寫,建立問題臺(tái)賬,明確整改責(zé)任單位和整改時(shí)限。對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要實(shí)行掛牌督辦。要督促落實(shí)問題整改,對整改成效進(jìn)行復(fù)查,實(shí)行閉環(huán)管理,確保整改工作真正落實(shí)到位。

 ?。ǘ?shí)施監(jiān)督檢查情況重點(diǎn)抽查。在全面開展安全度汛監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,水利部組織各流域管理機(jī)構(gòu)對各地區(qū)安全度汛監(jiān)督檢查工作開展情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查,以“一省一單”形式向省級(jí)水行政主管部門通報(bào)抽查情況,對監(jiān)督檢查和問題整改工作不力的,責(zé)成省級(jí)水行政主管部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)安全度汛工作考核。建立安全度汛工作考核機(jī)制,水利部將在建水利工程安全度汛工作情況納入水利建設(shè)質(zhì)量工作考核體系,項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目法人安全度汛工作的考核,對因工作不力造成在建水利工程汛期出現(xiàn)安全事故的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

水利部

2022年3月7日

附件1:水利工程施工度汛方案編制指南(試行).doc
附件2:水利工程施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南(試行).doc


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