《汕頭市較大安全事故行政責任追究辦法》已經(jīng)2008年8月8日市人民政府第十二屆第三十次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年11月1日起施行。

市 長
二〇〇八年九月十一日

汕頭市較大安全事故行政責任追究辦法

　　第一條　為有效地防范安全事故的發(fā)生，追究較大安全事故的行政責任，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的行政責任追究，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱的較大安全事故，是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者一千萬元以上五千萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　前款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

　　第四條　市、區(qū)（縣）監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法律、法規(guī)的規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。

　　市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，協(xié)助監(jiān)察機關(guān)做好較大安全事故行政責任追究工作。

　　第五條　較大安全事故行政責任追究的人員包括：

　　（一）各區(qū)（縣）人民政府、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下統(tǒng)稱各級政府）、汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）、汕頭經(jīng)濟特區(qū)保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱保稅區(qū)管委會）領導人員；

　?。ǘ┦小^(qū)（縣）人民政府各部門、行使行政管理職能的機構(gòu)、管理公共事務的組織，以及由國家行政機關(guān)任命和招聘的其他單位（以下統(tǒng)稱政府各部門）領導人員；

　?。ㄈ┢渌撚邪踩芾碡熑蔚膰夜ぷ魅藛T。

　　第六條　安全監(jiān)督管理，實行“屬地管理”和“誰許可、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則。

　　各級政府和政府有關(guān)部門的主要領導人或者主持全面工作的行政領導人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門（或者職責范圍內(nèi)）的安全生產(chǎn)負全面領導責任。各級政府和政府各部門分管各項業(yè)務工作的領導人，是分管業(yè)務工作范圍內(nèi)安全生產(chǎn)的直接責任人，對分管業(yè)務工作涉及的安全生產(chǎn)負直接領導責任。

　　第七條　各級政府和政府各部門主要領導人或者主持全面工作的行政領導人對下列較大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本辦法規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┹^大火災事故；

　?。ǘ┹^大交通安全事故；

　?。ㄈ┹^大建筑質(zhì)量安全事故；

　?。ㄋ模┟裼帽ㄎ锲泛臀ｋU化學品較大安全事故；

　?。ㄎ澹┑V山較大安全事故；

　?。┨胤N設備較大安全事故；

　　（七）其他較大安全事故。

　　各級政府和政府各部門對較大安全事故的防范、發(fā)生負有領導責任的分管負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，比照本辦法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　較大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條　各級政府應當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，建立健全安全生產(chǎn)領導工作制度，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)。政府主要領導人或者委托政府分管領導人每季度至少主持召開一次防范安全事故工作會議，政府主要領導人或者委托政府分管領導人帶隊督查本轄區(qū)防范安全事故工作每年不少于兩次。

　　（二）加大安全生產(chǎn)專項資金投入，將安全生產(chǎn)專項資金納入本級政府年度財政預算，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項費用。

　?。ㄈ┤媛鋵嵃踩a(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)目標管理體系，明確各級政府、政府有關(guān)部門領導人和有關(guān)工作人員的責任，每年對安全生產(chǎn)責任人進行安全生產(chǎn)責任制考核，并作為考核有關(guān)領導政績的重要內(nèi)容。

　　（四）建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系，制定實施本地區(qū)安全事故應急救援處理預案，并按規(guī)定報上一級人民政府備案；區(qū)（縣）人民政府應當建立專業(yè)化搶險救援隊伍；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照規(guī)定建立專職消防隊伍。

　?。ㄎ澹┙⑹?、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級安全生產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡，健全安全事故隱患舉報、處理、監(jiān)控制度。

　?。┙踩a(chǎn)巡查制度，組織有關(guān)部門按照各自的職責，對本地區(qū)容易發(fā)生安全事故的單位、場所和設備、設施，進行嚴格管理和重點檢查，每月向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送重大事故隱患清查整治狀況；建立鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)巡查制度，健全安全巡查記錄備案制度；建立本轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理資料，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)檔案制度。

　?。ㄆ撸┌l(fā)生較大安全事故后，事發(fā)地政府主要領導人應當立即趕赴現(xiàn)場組織搶險救援和做好善后處理工作，及時如實報告上一級政府及有關(guān)部門，并按照職責權(quán)限組織或者協(xié)助配合調(diào)查處理。

　　高新區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，防范安全事故的發(fā)生。

　　第九條　政府各部門在職責范圍內(nèi)，應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強安全監(jiān)督管理，防范安全事故的發(fā)生，并履行下列職責：

　?。ㄒ唬┬麄?、貫徹安全生產(chǎn)政策法規(guī)，研究部署防范安全事故工作，定期組織檢查。主要領導人或者委托分管領導人每季度至少主持召開一次防范安全事故工作會議，督促、指導監(jiān)督范圍內(nèi)的單位做好安全生產(chǎn)和防范安全事故工作。

　　（二）將安全生產(chǎn)和防范安全事故工作列入本部門的重要議事日程，組織實施本級政府和上級部門下達的安全生產(chǎn)責任目標，建立和實行安全生產(chǎn)責任制和獎懲制度，明確本部門領導和有關(guān)部門人員的安全職責，并作為考核有關(guān)領導政績的重要內(nèi)容。

　　（三）按照國家、省的有關(guān)規(guī)定組織開展對本系統(tǒng)、本行業(yè)（領域）安全監(jiān)督檢查，及時采取措施消除重大事故隱患；對超出其職責范圍的，應當立即向本級人民政府報告；情況緊急的，可以立即采取責令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施，同時向本級人民政府報告。

　?。ㄋ模嵤┌踩a(chǎn)巡查制度，定期對本系統(tǒng)、本行業(yè)（領域）危險源和重大事故隱患進行安全巡查，并做好安全巡查情況的登記建檔，每月向本級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送重點隱患清查整治狀況。

　?。ㄎ澹┮婪▽ι婕鞍踩a(chǎn)事項實施行政許可。必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕暗脑S可事項進行審查或者驗收，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得作出行政許可決定。對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，應當依法撤銷原行政許可，并給予行政處罰。對未依法取得行政許可，擅自從事有關(guān)安全生產(chǎn)活動的，應當立即予以查處，并依法給予行政處罰。

　　（六）發(fā)生較大安全事故后，主要領導人應當立即趕赴現(xiàn)場參加搶險救援工作，在兩小時內(nèi)如實報告本級政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并按職責權(quán)限組織或者協(xié)助配合事故的調(diào)查、救援、善后等工作，最大限度降低事故災害程度。

　　第十條　各級教育行政主管部門和各類學校應當對學生進行必要的安全教育和安全宣傳工作，加強安全管理和安全檢查，防止發(fā)生食物中毒、火災、旅游、交通、樓房倒塌等安全事故，確保學生安全。

　　中小學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保安全。嚴禁以任何形式、名義和理由組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。嚴禁將學校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所。

　　第十一條　發(fā)生較大安全事故，事故報告后出現(xiàn)新情況的，各級政府以及政府有關(guān)部門應當按照國家和省的規(guī)定及時補報。

　　第十二條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

　　第十三條　較大安全事故發(fā)生后，由市人民政府負責調(diào)查。市人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故調(diào)查組應當認定事故性質(zhì)，確定事故責任，對涉及行政責任追究的，事故調(diào)查組應當提出行政責任追究的建議。

　　自一般安全事故發(fā)生之日起三十日內(nèi)（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起七日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級變化為較大安全事故的，市人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)向市人民政府提交事故調(diào)查報告；遇有特殊情況的，經(jīng)市人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不得超過六十日。

　　第十四條　事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況；

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

　?。ㄈ┦鹿试斐傻娜藛T傷亡和直接經(jīng)濟損失；

　?。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

　?。ㄎ澹┦鹿守熑蔚恼J定以及對事故責任者的處理建議；

　　（六）事故防范和整改措施。

　　事故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。

　　第十五條　事故調(diào)查報告報送市人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應當歸檔保存。

　　第十六條　市人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起十五日內(nèi)作出批復。必要時，市人民政府可以對較大安全事故的有關(guān)責任人員作出處理決定。

　　事故調(diào)查報告批復后，事故發(fā)生地的政府及其有關(guān)部門應當按照批復的內(nèi)容，認真組織落實；監(jiān)察機關(guān)應當對責任人處理的落實情況進行監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第十七條　較大安全事故處理的情況由市人民政府或者市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應當保密的除外。

　　第十八條　任何單位和個人均有權(quán)向政府或者政府有關(guān)部門報告事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向上級政府或者政府有關(guān)部門舉報下級政府或者政府有關(guān)部門不履行安全監(jiān)督管理職責、不按照規(guī)定履行職責的情況。

　　接到報告或者舉報的政府或者政府有關(guān)部門，應當立即組織對報告或者舉報的情況進行調(diào)查處理。屬事故隱患的，應當督促有關(guān)部門、單位立即處理，避免事故發(fā)生；屬不履行職責的，應當責令限期糾正，逾期拒不糾正的，按干部管理權(quán)限，對有關(guān)責任單位的領導和責任人分別給予行政處分。

　　政府或者政府有關(guān)部門應當對舉報人的資料予以保密，嚴禁任何單位和個人對舉報人施行打擊報復。

　　第十九條　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故，事故發(fā)生地的區(qū)（縣）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，按以下規(guī)定處理：

　　（一）未按本辦法規(guī)定履行職責，對事故隱患檢查、督促、整改不力的，對政府主要領導人或者分管領導人給予記過、記大過、降級、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ǘ┙M織群眾性重大活動時計劃不周密，安全事故防范措施不落實，對可能造成較大安全事故的重大活動沒有制定安全事故應急救援處理預案的，對政府主要領導人或者分管領導人給予記過、記大過、降級、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（三）違反本辦法第八條第一款第（七）項規(guī)定的，對政府主要領導人或者分管領導人給予記過、記大過、降級的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十條　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故，事故發(fā)生地的區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，按以下規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┪窗幢巨k法規(guī)定履行職責，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的，對政府部門主要領導人或者分管領導人給予記過、記大過、降級、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（二）違反本辦法第九條第（五）項規(guī)定的，對政府部門主要領導人或者分管領導人給予記過、記大過、降級、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄈ┻`反本辦法第九條第（六）項規(guī)定的，對政府部門主要領導人或者分管領導人給予記過、記大過、降級的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條　高新區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會及其職能部門未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，發(fā)生較大安全事故的，對高新區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會及其職能部門的主要領導人和分管領導人，比照本辦法第十九條、第二十條的規(guī)定