? 圍繞安全基礎管理、標準化體系建設、現(xiàn)場作業(yè)控制、設備質(zhì)量管控等方面開展了認真細致的調(diào)研工作，為針對性地鋪排2015年安全重點工作提供了依據(jù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
??????????? 一、2014年運輸安全工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)
??????????? 2014年，某公司管內(nèi)共發(fā)生鐵路交通一般事故35起，包括一般B類事故3起（路外傷亡）、一般C類事故4起、一般D類事故28起（含D21事故6起）。從事故類別看，行車事故10起、企業(yè)站車輛脫軌事故7起、施工耽誤列車事故6起、路外相撞事故3起、設備故障延時D21事故6起、路外單位責任事故3起。發(fā)生設備故障186件，同比減少59件，減少24.1%。其中，機車故障44件，同比減少3件，減少6.4%；車輛故障38件，同比增加8件，增加26.7%；信號故障52件，同比減少53件，減少50.1%；通信故障16件，同比減少15件，減少48.4%；供電故障20件，同比相同；列尾故障12件，同比增加4件，增加50%；線路故障2件、自輪運轉(zhuǎn)設備故障1件、監(jiān)測監(jiān)控設備故障1件。
??????????? 從事故、設備故障及檢查情況來看，突出問題主要表現(xiàn)在以下六個方面：
??????????? （一）安全管理責任落實存在短板。一是職能部門管理責任缺失。個別部門專業(yè)管理責任鏈條不暢，深入一線服務意識不強，業(yè)務指導不全面，規(guī)章制度落實情況檢查指導作用弱化，專業(yè)檢查督導職能缺失，全年專業(yè)部門僅上板安全問題1703件，不足問題總數(shù)的5%。特別是道岔搗固車脫軌和道岔搗固車調(diào)車越出站界2起事故，充分暴露出多部門管理職能不發(fā)揮、多環(huán)節(jié)卡控不到位的問題十分突出。二是管理人員履職不力。部分管理人員責任意識不強，對安全工作缺乏敬畏感，履職能力不高，特別是管理人員違章指揮、帶頭違章及默認職工違章問題屢禁不止。全年因管理人員責任不落實引發(fā)鐵路交通事故5起，占責任事故的45.5%。工務段線路車間主任在明知施工無計劃、無監(jiān)管，且作業(yè)人員不具備駕駛和操縱裝載機資質(zhì)的情況下，盲目指使職工駕駛裝載機橫越站線作業(yè)，造成鏟斷電纜事故。
??????????? （二）慣性事故控制不力。一是現(xiàn)場作業(yè)慣性“兩違”仍是引發(fā)行車事故的痼疾。2014年，管內(nèi)共發(fā)生現(xiàn)場作業(yè)慣性“兩違”導致的行車事故6起，占到了全年事故總數(shù)的17.1%，“6.30”站調(diào)車擠岔和“9.30”線路所值班員未開信號耽誤列車均屬典型現(xiàn)場作業(yè)“兩違”事故。二是工電慣性事故多發(fā)。2014年，管內(nèi)工電系統(tǒng)共發(fā)生行車事故18起，占事故總數(shù)的51.4%，其中全部責任事故6起，主要及重要責任事故12起。工務系統(tǒng)發(fā)生了“2.15”、“10.10”兩起由于防護制度不執(zhí)行導致的擋停列車事故，電務系統(tǒng)發(fā)生了“1.24”、“5.1”、“7.9”三起均為作業(yè)人員應急處置能力低導致的D21類事故。三是企業(yè)站脫軌事故突出。2014年，管內(nèi)企業(yè)站發(fā)生車輛脫軌事故7起，較2013年增加6起，發(fā)生車輛損壞問題15件，累計經(jīng)濟損失近60萬元。
??????????? （三）施工安全問題較為突出。一是施工單位安全意識淡薄。由于施工單位重進度、輕安全的思想作祟，導致違章指揮、冒險作業(yè)等問題仍處于高發(fā)態(tài)勢。全年檢查發(fā)現(xiàn)施工單位不按規(guī)定設置防護、大型機械不按規(guī)定停止作業(yè)等甲類問題多達59件，占施工甲類問題總數(shù)的45.4%，特別是五起事故全部是由于施工單位無計劃、超范圍施工造成的，占全年施工事故總數(shù)的83.3%。二是建設管理單位管理責任落實不力。建設管理單位在施工安全管控上過度依賴設備管理單位，施工管理的主體責任缺失，日常督導和管控不力，加之對監(jiān)理單位的日常管理弱化，監(jiān)理單位安全、技術質(zhì)量監(jiān)督管理的保障作用不發(fā)揮，導致施工安全險象環(huán)生。三是設備管理單位監(jiān)管監(jiān)護流于形式。突出表現(xiàn)為大量使用新職人員擔任現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)護工作，由于新職人員責任心不強，擅自脫崗、提前退場等問題時有發(fā)生，特別是對施工單位“三無”施工、大型機械不按規(guī)定停止作業(yè)等違章蠻干行為置若罔聞，監(jiān)管監(jiān)護作用嚴重喪失。
??????????? （四）行車設備關鍵環(huán)節(jié)控制仍需加強。2014年，管內(nèi)發(fā)生設備故障186件，雖然同比呈下降趨勢，但一些行車設備關鍵環(huán)節(jié)管控不嚴的問題仍然突出。一是機車故障仍處于高位。2014年，管內(nèi)發(fā)生機車故障44件，占設備故障總數(shù)的26.3%。其中，由于機車廠修和“零公里”檢修質(zhì)量不高導致機車故障23件，占全年機車故障總數(shù)的52.3%。機務段DF8B機車大修回段后僅走行4355公里，就因主接觸器檢修質(zhì)量不高導致機故。二是正線鋼軌折斷故障突發(fā)。2014年，管內(nèi)四季度連續(xù)發(fā)生“11.7”、“12.31”兩起斷軌故障，雖然經(jīng)檢測為材質(zhì)缺陷問題，但也暴露出相關部門、單位在主要行車設備驗收把關、檢測探傷等方面仍然存在漏洞，潛在的行車安全隱患較為突出。三是雙線自閉區(qū)段信號故障突出。2014年，受自然災害、違章檢修導致雙線自閉區(qū)段信號設備故障15件，耽誤列車33列，非正常行車累計26小時53分鐘。站信號設備故障，導致間非正常行車13小時16分鐘，潛在的安全隱患極大。
??????????? （五）職工業(yè)務技能亟待提升。一是日常培訓效果不明顯。一些單位重生產(chǎn)、輕教育的觀念仍然存在，“四個一”培訓制度執(zhí)行不嚴謹，日常培訓計劃不兌現(xiàn)，加之培訓的針對性和實效性不強，導致職工“會說不會干”的問題仍未解決。二是新職人員基本技能不掌握。2014年，因新職人員業(yè)務技能欠缺、違標脫標導致事故2起、設備故障1件。機車因柴油機停機在區(qū)間停車后，新職學習司機處理故障時未先將極限調(diào)速器復位，盲目扳動供油拉桿，導致多次啟機未成功，造成機故。三是應急處置能力差。主要是相關單位在應急處置培訓上重理論講解、輕實作演練，造成職工理論與實作“兩層皮”，遇實際作業(yè)突發(fā)情況時無所適從、束手無策。全年共發(fā)生因職工應急處置能力不強導致設備故障12件，D21類事故6起。
??????????? （六）路外安全問題處于多發(fā)態(tài)勢。一是行人和牲畜上道問題居高不下。2014年，管內(nèi)共發(fā)生路外安全問題362件，同比增加78.3%，擋停列車343列。其中，路外相撞一般B類事故3起，死亡3人，與大牲畜、羊群相撞18起。二是機動車道口侵限問題直接威脅行車安全。2014年，管內(nèi)共發(fā)生機動車道口侵限12件，封鎖區(qū)間處理8件。11月2日路外車輛撞上監(jiān)護道口柵欄門，造成3根護樁碎裂、柵欄門侵限，后果非常兇險。三是沿線治安環(huán)境不容樂觀。2014年，管內(nèi)發(fā)生路外人員扒乘列車2件、擊打列車2件、線路擺放石砟4件，特別是發(fā)生了列車碰撞信號電纜標牌和列車碰撞路料2件涉嫌人為破壞的一般C類事故，嚴重危及行車安全。
??????????? 二、2015年安全工作面臨的形勢
??????????? 2015年，公司內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)實需要及不可預測的外部環(huán)境、自然條件變化，都迫切需要我們認清面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。一是客車安全控制難度進一步加大。2015年，公司管內(nèi)新增兩對客車，且線開通后計劃增開客車，客車運行交路更加密集，行車組織難度加大，加之管內(nèi)25B型、25G型、25T型客車檢修、作業(yè)方式各不相同，非本屬客車質(zhì)量控制難度大，特別是鋼軌進入超期服役階段，客車徑路還有7站16組木枕道岔，都對確?？蛙嚢踩岢隽烁咭?。二是施工安全風險凸顯。2015年，管內(nèi)復線4個標段505公里擴能改造工程將進入攻堅階段，站改、既有線更換無縫線路等營業(yè)線建設施工仍將多點展開，擴能改造與既有線并行施工區(qū)段達到51%，施工及既有線行車安全管控難度進一步增大。同時，隨著新線陸續(xù)開通運營，開通項目維?？巳惫ぷ鞣敝?，施工安全與建設質(zhì)量管控任務艱巨，都對施工安全構成嚴重影響。三是區(qū)域行車組織方式的多樣性對運輸安全提出了全新考驗。2015年，隨著公司新建線路、既有線擴能改造雙線自閉區(qū)段開通運營，多方向接車站、跨局分界口站增多，且雙線自閉、單（雙）線半自閉和區(qū)域聯(lián)鎖等多種行車方式并存，對作業(yè)人員業(yè)務技能、應急處置能力提出了全新考驗。四是機車車輛運用安全風險增大。2015年，按照1公司節(jié)支降耗工作要求，管內(nèi)將全面推進機車修程修制及配件互換周期范圍改革，加之機車超公里運用，部分大部件更換周期延長，機車疲勞損傷增大，機車質(zhì)量隱患風險增加，特別是2015年全路貨物列車運行速度將普遍提升至90km/h以上，在貨車全路無配屬運用情況下，勢必給管內(nèi)車輛運用安全帶來更大壓力。五是生產(chǎn)組織變化滋生新的安全風險，給行車安全帶來威脅。2015年，根據(jù)1公司改進勞動生產(chǎn)組織和優(yōu)化人力資源配置實施方案，機務系統(tǒng)將在集寧～桑根達來間繼續(xù)推行雙班單司機值乘，且工務系統(tǒng)實行道口單人單崗值守，鄰近營業(yè)線施工同步取消工務駐站防護員，由于自身聯(lián)控互控缺失及非正常情況下的應急處置研判風險能力受限，必將對行車安全構成威脅。六是自然災害及路外安全形勢依然嚴峻。近年來，1公司管內(nèi)水害、龍卷風等自然災害呈多發(fā)態(tài)勢，2014年地區(qū)龍卷風造成水電設備設施多處損壞，對行車安全構成了嚴重威脅，由于管內(nèi)自然災害防控預測體系仍處于補強完善階段，自然災害仍是運輸安全不可預測的主要風險之一。線主軸通道平交道口還有61處，管內(nèi)線路防護設備還非常簡陋，這些都給行車安全埋下隱患。
??????????? 三、2015年安全工作思路及重點工作
??????????? 總體要求：深入貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持“三點共識”、“三個重中之重”，從管理源頭入手，以深化安全風險管理為主線，深入推進安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化，加快構建科學嚴密的安全風險防控體系，持續(xù)強化安全管理基礎，著力從源頭上消除安全隱患，全面提升1公司安全管理水平，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
??????????? 總體目標：“六消滅、六控制、二減少、一確?！薄＜矗合麥缏每土熊囏熑我话鉊類及以上鐵路交通事故，消滅貨物列車責任一般B類及以上鐵路交通事故，消滅責任從業(yè)人員重傷及以上鐵路交通事故，消滅責任火災爆炸事故，消滅機車車輛大部件折損脫落事故，消滅責任道口相撞事故；機車故障控制在0.18件/十萬公里，信號故障控制在0.8件/百組換算道岔，車輛故障控制在0.6件/十萬輛，線路設備故障控制在0.16件/延長百公里，列尾裝置故障控制在0.02件/百列，供電故障控制在0.4件/高壓百公里；責任一般D類事故較上年減少10%，路外安全問題較上年減少10%；確保實現(xiàn)安全年。
??????????? 圍繞以上要求和目標，以安全管理規(guī)范化為基礎，以檢查整治常態(tài)化為手段，以實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標準化為目標，持續(xù)推進安全風險管理。重點做好七方面工作：
??????????? （一）深化安全基礎管理體系建設。
??????????? 緊緊圍繞“管理問題”這一主要風險，切實改進和加強安全管理工作，不斷提高安全管理規(guī)范化水平。
??????????? 1.進一步強化責任體系管理。一是健全安全管理機制。本著“安全生產(chǎn)法治化”的原則，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》和《鐵路安全管理條例》，結合當前全路經(jīng)營體制改革及運輸組織、生產(chǎn)組織調(diào)整實際，優(yōu)化完善專業(yè)管理、設備管理、安全投入、檢查監(jiān)督、安全考核等基礎制度，分系統(tǒng)明確觸及安全底線的考核內(nèi)容、項點，加強依法管理，依規(guī)治安。二是貫通安全責任鏈條。以明晰三級安全責任、消除安全管控盲區(qū)為重點，對1公司、站段、車間班組三級安全主體職責進行再優(yōu)化、再完善，切實解決安全管理職責標準覆蓋崗位不全、內(nèi)容籠統(tǒng)模糊、責權界定不清等問題。三是創(chuàng)新安全評價機制。全面推行安全評價和排序抓尾機制，圍繞安全結果、干部履職、專業(yè)管理、技能培訓等內(nèi)容制定共性及個性考評標準，按月對運輸生產(chǎn)單位進行對標評分排序，對月度排尾的單位由安監(jiān)室進行通報點評；對連續(xù)兩個月排尾的單位，專業(yè)處駐段評估診斷；對連續(xù)3個月排尾的單位，追究專業(yè)處責任并由公司分管領導與單位主要負責人進行安全約談；對年度累計5個月排尾的單位，由1公司對領導班子進行組織考評調(diào)整，促進安全管理責任有效落實。
??????????? 2.進一步強化干部履職管理。一是實施干部履職質(zhì)量明示化。按照從嚴對管理者管理的原則，健全干部安全管理績效考核評價機制，實施干部月度工作任務書制度，優(yōu)化干部現(xiàn)場檢查記實手冊和干部安全績效月度自評表，嚴格各層級干部“一書一冊一表”閉環(huán)式管理，每月分層對干部現(xiàn)場量化任務完成情況及發(fā)現(xiàn)解決問題情況進行公開“晾曬”、公開通報，督促各級干部把工作重心放在現(xiàn)場、放在一線。二是實施問題責任追究源頭化。按照“問題在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”的思路，對事故、設備故障、突出安全問題進行抽絲剝繭、追根溯源，逐層深究管理人員制度建設、生產(chǎn)組織、設備驗交及技術指導等源頭管理責任，切實解決管理人員責任意識不強、工作推諉懈怠等問題。三是實施問題原因分析深度化。按照“從嚴、公開、透明”的原則，制定安全問題深度分析制度，確定分析主體、問題范圍、重點內(nèi)容、分析流程，每件問題在分析作業(yè)原因的同時，深究管理人員履職履責原因，分析會議延伸至車間班組層面，分析報告在全公司范圍內(nèi)通報，大力解決干部安全風險問題分析避重就輕、大事化小、小事化了的問題。四是實施安全信息掌控即時化。完善安全信息報送程序，分系統(tǒng)、分層級明確管理人員必須即時掌控安全信息的范圍、類別、性質(zhì)，以及根據(jù)問題嚴重程度和影響范圍，啟動應急處置的職級權限，實現(xiàn)信息報告暢通，信息處置有序。嚴肅安全信息報告紀律，對各層級管理人員安全信息反饋程序執(zhí)行情況進行定期檢查和隨機抽查，嚴格管理人員弄虛作假行為的追責考核，切實堵死人為截留和謊報、瞞報安全信息的漏洞。
??????????? 3.進一步強化制度體系管理。一是強化規(guī)章制度歸口管理。按照“管理規(guī)范、界限清晰、流程順暢”的原則，1公司層面，以總工室為主體，做好技術規(guī)章制度、技術標準及作業(yè)標準的制定、審核、發(fā)布及監(jiān)督檢查工作；以安監(jiān)室為主體，做好安全生產(chǎn)責任、管理、控制、考核等安全基本管理制度建設。系統(tǒng)層面，以各專業(yè)處為主體，對照鐵路總公司、1公司專業(yè)規(guī)章全面修訂完善實施細則和管理、技術、作業(yè)、設備四大標準；各單位針對鐵路總公司、1公司規(guī)章制度沒有涉及到的空缺，制定共性標準與個性措施相兼顧的安全卡控措施，形成系統(tǒng)完整、管理閉環(huán)的制度體系。二是強化專業(yè)規(guī)章系統(tǒng)補強。2015年，鐵路總公司將根據(jù)新《技規(guī)》全面修訂專業(yè)基礎規(guī)程規(guī)則，各系統(tǒng)要動態(tài)跟進相關規(guī)章制度及作業(yè)標準的優(yōu)化完善工作。同時，針對現(xiàn)場作業(yè)暴露出的新問題、新情況，實時補充修訂與實際不吻合、不銜接的規(guī)章制度及作業(yè)標準，實現(xiàn)規(guī)章制度動態(tài)補強。三是強化規(guī)章制度常態(tài)管理?？偣な?、安監(jiān)室、各專業(yè)處、各單位負責，將在用規(guī)章制度分類維護到公司規(guī)章制度管理信息系統(tǒng)，5月底前，總工室牽頭，組織安監(jiān)室及各專業(yè)處進行全面檢查，規(guī)范規(guī)章制度信息化管理；各部門、各單位根據(jù)規(guī)章制度管理責任劃分，本著“一年一清理、一年一公布”的原則，11月底前對各類規(guī)章制度進行系統(tǒng)清理，更新目錄，匯編成冊，剔除“土政策”、“土規(guī)定”，確保正確性、實效性和權威性。
??????????? 4.進一步強化專業(yè)綜合管理。一是重抓專業(yè)對口管理。各專業(yè)處負責，圍繞規(guī)章管理、技術管理、設備管理及隊伍管理等內(nèi)容，2月底前制定本系統(tǒng)2015年專業(yè)管理推進方案，指導系統(tǒng)內(nèi)各單位全面加強基礎管理、現(xiàn)場作業(yè)、施工維修、職工培訓及非正常應急處置等安全重點工作，適時開展專項檢查評估，指導解決突出難點問題。二是發(fā)揮協(xié)調(diào)對接效能。按照“縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)”的原則，縱向加密與上級主管部門業(yè)務互通對接，準確掌握安全管理、規(guī)章制度、技術標準、設備工藝等變化情況，動態(tài)優(yōu)化專業(yè)管理方式，補強技術管理短板；橫向加強與其他部門溝通協(xié)調(diào)，及時解決安全責任、工作程序、設備運用等系統(tǒng)結合部管理問題。三是解決系統(tǒng)難點問題。全面掌握本系統(tǒng)安全情況，堅持按周、月、季講評分析安全生產(chǎn)狀況和問題，針對本專業(yè)安全慣性問題和重大隱患，明確項點、責任和期限，采用責任掛牌整治、開展技術攻關等手段重點加以銷號解決。
??????????? （二）深化崗位作業(yè)標準體系建設。
??????????? 緊緊抓住立標、學標、對標、達標四個重點，進一步強化現(xiàn)場作業(yè)控制。
??????????? 1.嚴“立標”，健全標準化體系構架。一是細化完善作業(yè)標準。始終把“目標、質(zhì)量、過程、協(xié)作”作為作業(yè)標準四項基本要素，在既有主要行車崗位作業(yè)標準的基礎上，分系統(tǒng)建立其他工種的作業(yè)標準，結合新建線路開通、既有線改造、新技術設備投入使用，以及運輸組織方式調(diào)整進行動態(tài)優(yōu)化，保證作業(yè)標準科學系統(tǒng)、嚴謹有序。二是合理編制工作流程。本著“層次清晰、銜接緊密、過程明了”的原則，分層級制定工作流程圖，保證每項重點工作都有顯性流程、每個作業(yè)環(huán)節(jié)關鍵部位檢修驗責任明晰。在各崗位單項作業(yè)流程的基礎上，優(yōu)化完善集體作業(yè)一日（一班）、一批、一次作業(yè)流程，定標、定時、定崗、定責，形成全景鏈式標準化作業(yè)體系。三是科學制定崗位指導書。各單位負責，按照易懂易操作的現(xiàn)場需求，將現(xiàn)行規(guī)章制度、技術要求、作業(yè)標準及崗位風險控制措施進行凝練、分揀，在廣泛征求職能科室、車間班組意見的基礎上，轉(zhuǎn)化為簡潔管用的崗位作業(yè)指導書，做到“一崗一書”。
??????????? 2.重“學標”，強化職工業(yè)務技能培養(yǎng)。一是重抓職工崗位技能培訓。繼續(xù)強化崗位必知必會培訓，將崗位作業(yè)標準作為日常培訓的重點內(nèi)容，進行滾動式培訓，并嚴格考試把關，確保100%覆蓋崗位需要，職工基本技能100%達標。職教處、各專業(yè)處負責，加大對各單位學習培訓計劃執(zhí)行落實情況的檢查督導力度，杜絕日常培訓走形式、弄虛作假。二是加快實訓演練基地建設。按照“修舊利廢、功能齊全、滿足需求”的要求，加快微機聯(lián)鎖、施工維修、列檢作業(yè)等實訓演練基地建設，進一步拓展仿真模擬培訓演練系統(tǒng)功能，分專業(yè)、分地區(qū)、多內(nèi)容大力推廣仿真模擬培訓演練，促進職工業(yè)務素質(zhì)明顯提升，作業(yè)標準化水平快速提高。三是強化應急處置能力。各專業(yè)處負責，以提高職工應急處置能力為根本，合理編制非正常行車組織、列車運行、故障處理、自然災害等方面應急處置演練方案，分期分批開展職工應急處置實訓演練工作；安監(jiān)室負責，適時組織開展多系統(tǒng)綜合應急演練，提高突發(fā)事件的快速反應和組織能力。