中共桂陽縣委、桂陽縣人民政府：

桂陽礦產(chǎn)資源豐富，有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“八寶之地”的美譽，境內(nèi)已探明的礦藏多達103種，主要有鉛、鋅、銀、銅、錳、鎢、鉬、鉍、錫等，是一個典型的以礦產(chǎn)資源開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的復(fù)合型資源大縣。

礦山采選作業(yè)、金屬冶煉過程中產(chǎn)出的大量固態(tài)礦產(chǎn)廢棄物，形成了儲量很大的二次資源，如果不加以利用或妥善處置容易對環(huán)境產(chǎn)生破壞和污染。有色金屬工業(yè)固體廢物，主要有采礦過程剝離的廢石、選礦過程產(chǎn)生的尾礦，冶煉過程排棄的廢渣等三大類。由于固體廢物中含有多種元素，數(shù)量較大，回收利用價值較高，開發(fā)利用的潛力較大。國家“十二五”規(guī)劃中，把有色金屬工業(yè)固體廢物列為重點開發(fā)利用和無害化處置的對象，其中尾礦和冶煉渣為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的重點領(lǐng)域。

為全面了解桂陽縣有色金屬工業(yè)固體廢物處置與利用情況，縣政協(xié)提案委組織專題調(diào)研組多次深入寶山、雷坪礦區(qū)及部分企業(yè)收集第一手資料，召開部門和企業(yè)座談會聽取意見，對桂陽縣有色金屬工業(yè)固體廢物處置與利用存在的問題進行了分析，并形成調(diào)研報告，旨在為推動桂陽縣有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出措施建議。

一、桂陽縣有色金屬工業(yè)固體廢物基本情況

根據(jù)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，桂陽縣有各類涉重金屬工業(yè)廢渣、尾砂共有11835萬噸，其中粗鉛冶煉廢渣10萬噸、選金廢渣350萬噸、鉛鋅尾砂5654萬噸、錳鐵礦泥（砂）4740萬噸、其它廢渣700萬噸。為了變廢為寶，化害為利，近年來，桂陽縣以國家和省市有關(guān)政策為指導(dǎo)，在推動有色金屬工業(yè)廢棄物處置與利用方面作出了一定貢獻，但有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用率仍然偏低，大量固體廢物靠堆場進行處置，對環(huán)境構(gòu)成潛在污染風(fēng)險。

（一）有色金屬工業(yè)固體廢物處置利用情況

1.有色礦山采選企業(yè)固體廢物處置利用情況

（1）廢石。采礦廢石，由于含有低品位金屬成分，如果將其隨意堆放，會使有色金屬礦物分解溶出其中銅、鉛、鋅、砷、鎘等重金屬，對地表和地下水環(huán)境、土壤環(huán)境造成污染。因此，必須進行有效管理、利用或無害化處置。

目前桂陽縣采礦中剝離的廢石渣土，主要在采區(qū)邊界外部就近建設(shè)專門堆場（廢石場）堆放。大部分廢石場不僅占用大量土地，還造成水土流失。雖然桂陽縣礦山廢石基本屬于一般固體廢物，但是采選企業(yè)礦山廢石場淋溶水均存在不同程度超標(biāo)，其中鉛、鋅、砷超標(biāo)比較嚴(yán)重。

桂陽縣采礦廢石除用于井下充填或堆浸回收其中部分資源外，大部分廢石直接破碎作為建筑材料以及利用廢石填坑平整覆土造地。比如黃沙坪礦業(yè)公司一年廢石量10-30萬噸，井下廢石基本不出窿，用于井下回填。

（2）尾礦。選礦過程產(chǎn)生的尾礦，不能利用的則建庫存放，用于堆存選礦尾礦的庫稱為尾礦庫。目前，縣內(nèi)有尾礦庫14座，主要分布在黃沙坪（6座）、方元（2座）、雷坪（3座）、龍?zhí)叮?座）、鹿峰（1座）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），設(shè)計庫容合計2851.07萬立方米，現(xiàn)狀庫容合計2222.09萬立方米。大量廢棄和無主尾礦庫數(shù)尚未作統(tǒng)計?？h內(nèi)尾礦大部分處于長期無利用堆放狀態(tài)，不僅占用大量土地，而且對地面環(huán)境的污染是多方面的，對人民群眾的身體健康構(gòu)成了極大威脅。

隨著尾礦庫庫容的日益減少，為緩解庫容壓力及企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，一些有實力的企業(yè)開始嘗試對尾礦資源進行綜合利用。途徑有三：一是將尾礦用于井下采空區(qū)充填。如黃沙坪礦業(yè)公司已啟動尾砂井下充填系統(tǒng)的研究。寶山礦業(yè)公司投資近4000萬，建設(shè)膏體充填系統(tǒng)，預(yù)計每年可將43.7%的尾砂產(chǎn)量充填到井下采空區(qū)，大大減輕尾礦庫安全和環(huán)保壓力。二是實現(xiàn)尾礦有用成分提取回收。從2009年開始，寶山礦業(yè)公司相繼委托湖南有色金屬研究院、湖南省建材質(zhì)量監(jiān)督檢驗授權(quán)站等研究機構(gòu)對寶山尾礦開展綜合利用研究，主要對尾礦庫回采地質(zhì)勘察、資源鉆探勘察、工藝礦物學(xué)研究，經(jīng)過資料統(tǒng)計推算，尾礦庫含有銅、鉬、鉛、鋅、硫、鎢、金、銀等有價金屬以及石榴石、透輝石、透閃石、綠簾石、綠泥石等非金屬礦物。經(jīng)方案探索性試驗后，改造浮選中間試驗廠房，設(shè)計開展50t/d半工業(yè)試生產(chǎn)，截止2019年1月歷經(jīng)約10年斷續(xù)改造和生產(chǎn)，累計生產(chǎn)鉛鋅混合精礦100噸，并在半工業(yè)試驗基礎(chǔ)上開展60萬噸/年的尾礦綜合利用研究。三是尾砂綜合利用。總體方向仍然是作為建材原料及產(chǎn)品為主。如桂陽興威環(huán)保磚廠年利用尾礦制磚10萬方；黃沙坪尚卿礦業(yè)公司準(zhǔn)備對其尾礦庫進行回采（安評已通過，正在進行環(huán)評），回收尾礦中的鐵、瑩石，提取之后的尾砂賣到水泥廠、磚廠，用于建材原料。

2.有色冶煉企業(yè)工業(yè)固體廢物處置利用情況

冶煉廠會產(chǎn)生各種廢渣、包括熔煉的渣、煙塵、污泥等，目前一般均在利用后處置。屬于危險廢物的固體廢物，一般委托有資質(zhì)的單位處置，屬于一般固體廢物全部按環(huán)評要求進行處理。

目前,全縣在生產(chǎn)的有色冶煉企業(yè)8家(銀星、銳馳、銀龍、康元、興達、泰興、皓鈺、玉鑫、瑞豐等)，每年產(chǎn)生的工業(yè)廢渣約15萬噸（含危險廢物）。其中，具有危險廢物經(jīng)營許可證的有色金屬廢棄物綜合利用企業(yè)3家，分別是湖南銳馳、湖南泰興、桂陽興達環(huán)保。湖南銳馳環(huán)?？萍加邢薰究衫?、處置含鋅廢物類廢渣5萬噸；湖南泰興環(huán)?？萍加邢薰究衫锰幹煤轭愇ｋU廢物4萬噸；桂陽縣興達環(huán)保綜合回收加工有限公司可利用處置含鋅廢渣4萬噸。

桂陽縣重點產(chǎn)廢單位產(chǎn)生的有色金屬廢渣大多都自行綜合回收利用，不能自行利用的危險廢物全部交有資質(zhì)的單位進行處置。比如桂陽銀星有色冶煉有限公司，年產(chǎn)電鉛10萬噸、硫酸10萬噸、同時綜合回收生產(chǎn)金、銀、銅、鋅、鉍、銻、銦、硒、碲、銻白、硫酸鋅等產(chǎn)品。對于危險固體廢棄物，實行源頭管理，根據(jù)不同類別，有資質(zhì)可以綜合回收利用的進行回收利用，對不能綜合利用的，首先減害減容，再送至規(guī)范的臨時堆場，最終集中送至有資質(zhì)的廢物處置單位安全處置。該公司的火法冶煉廢渣主要為副產(chǎn)品氧化鋅所產(chǎn)生的水淬鐵渣，年產(chǎn)出量達3萬噸以上，全部外售給水泥廠作為原料使用。

其次，寶山項目區(qū)如“銳馳環(huán)?！?、“興達環(huán)保”、“銀龍科技”“康元金屬”等企業(yè)每年火法冶煉產(chǎn)生的水淬鐵渣在12萬噸左右，濕法冶煉產(chǎn)生的各類有價元素渣料在8萬噸左右，除含鎘、含砷、含氟氯等危廢渣料需要集中送達國家指定的危廢處置中心作處置外，其它基本作了循環(huán)綜合利用處理。

分布在樟木項目區(qū)的有色金屬冶煉企業(yè)，從目前已投產(chǎn)和正在施工建設(shè)的項目來看，大多數(shù)企業(yè)采用二次物料生產(chǎn)有色金屬系列產(chǎn)品。如桂陽縣皓鈺新材料有限公司，利用低品位氧化鋅等含鋅物料生產(chǎn)高純氧化鋅或鋅錠產(chǎn)品，產(chǎn)出的鉛渣、銅鎘渣及鉍渣、錫渣、銦渣均作外銷處理，年產(chǎn)出量1.5萬噸左右，回轉(zhuǎn)窯火法冶煉工藝生產(chǎn)高純氧化鋅過程產(chǎn)出的水淬鐵渣2.3萬噸，也同樣外售給水泥廠作為原料使用。

（二）桂陽有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用優(yōu)勢分析

1.資源優(yōu)勢。桂陽是湖南的有色金屬主要生產(chǎn)地區(qū)，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計：全縣的礦渣、尾礦有1.2億噸；金屬礦山尾礦年排放量約300萬噸，其中，有價成分等可重新回收利用的資源極為豐富，據(jù)初步估計，尾礦中約有4萬噸鎢、1.5萬噸錫、35萬噸鉛、21萬噸鋅、1萬噸鉍、0.5萬噸鉬。此外，還有難以統(tǒng)計的金、銀、銅、鐵、錳、鈦、釩、螢石、石榴子石、云母、長石、石英等礦物存在于尾礦中。如果將這些尾礦中的有價礦物進行回收，回收率按40%計算，現(xiàn)有尾礦價值在50億元以上。由于過去生產(chǎn)工藝只提取單一的有色金屬產(chǎn)品，大量采、選、冶廢渣中共生、伴生的有色金屬沒有回收，隨著資源保障日益緊張和開發(fā)利用技術(shù)的不斷提高，采選冶廢渣正在逐步地得到綜合利用，桂陽幾十年累積下來的有色工業(yè)固體廢物資源，有望實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。

2.技術(shù)優(yōu)勢。近年來，湖南省主要科研機構(gòu)和企業(yè)均加強了對有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用的研究與應(yīng)用工作，取得了一定的成效。比如中南大學(xué)擁有粉末冶金國家重點實驗室、粉末冶金國家工程中心、國家環(huán)境保護有色金屬工業(yè)污染控制工程技術(shù)中心、國家重金屬污染防治工程技術(shù)研究中心、礦冶生物湖南省工程技術(shù)中心等科技平臺。依托這些平臺，近年來開發(fā)了一系列冶煉渣高效回收關(guān)鍵技術(shù)，“從廢棄尾礦回收鉍的新工藝”、“利用銻渣和煙塵制備活性玻璃澄清劑”、“由尾礦生產(chǎn)建材用磚的新技術(shù)”等，這些技術(shù)完全可以引進為桂陽縣企業(yè)所用。比如銀星公司的鉛冶煉環(huán)保項目配套綜合回收工程、銳馳環(huán)保科技有限公司1萬噸/年高純氧化鋅生產(chǎn)線循環(huán)化改造項目和桂陽興威再生資源綜合利用有限公司年產(chǎn)4萬噸精鐵礦及10萬立方米尾礦混凝土砌塊等，并且這些技術(shù)和項目均得到中央預(yù)算內(nèi)資金的大力支持。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用，不是僅僅停留在技術(shù)研發(fā)層面，而是與企業(yè)實際生產(chǎn)緊密結(jié)合，很多技術(shù)成果都實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，給企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益。如郴州柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司在尾礦及冶金固體廢棄物資源的綜合回收利用，取得了“從多金屬尾礦中綜合回收利用螢石、鉍、鎢精礦、硫精礦”等技術(shù)成果，并在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。目前，每年從多金屬尾礦中回收螢石10萬t/a，鉍10 t/a，鎢50t/a，磁鐵礦10萬t/a、硫精礦10萬t/a，從鉍冶煉渣中回收鎢鉬50 t/a，累計創(chuàng)造了5000多萬元的經(jīng)濟效益；湖南省銳馳環(huán)?？萍加邢薰臼且患以谌珖秶鷥?nèi)收集、處置、利用含鋅廢料的綜合利用環(huán)保型企業(yè)，以工業(yè)廢渣等含鋅物料為原料，年處理廢渣5萬噸。2018年技改新建3.5米回轉(zhuǎn)窯年處理廢渣15萬噸，產(chǎn)能位列湖南第一，全部技改項目工程完成后可實現(xiàn)年銷售收入5.6億元，利稅可達5000萬元，有著極好的經(jīng)濟和社會效益。

二、桂陽縣有色金屬工業(yè)固體廢物處置利用存在的問題

1.認(rèn)識不足,企業(yè)資源意識有待加強。盡管各礦山企業(yè)在多年的生產(chǎn)與開發(fā)中, 對固體廢物處置與利用方面的工作取得了一定的成績, 但還不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。無論是政府層面還是企業(yè)層面，都沒有充分認(rèn)識到有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用對資源可持續(xù)發(fā)展的重要性, 綜合利用工作進展還比較緩慢,全縣有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用還有待統(tǒng)一規(guī)劃?？h內(nèi)礦山企業(yè)由于多年工作中形成的舊有思維方式和工作習(xí)慣,對尾礦資源化綜合利用的基礎(chǔ)理論、資源特點、技術(shù)要求和產(chǎn)品開發(fā)及市場、生產(chǎn)設(shè)備工藝等方面情況了解較少，企業(yè)積極主動開展尾礦資源綜合利用工作, 還有一定難度。

2.尾礦建設(shè)管理和礦山生態(tài)問題突出。尾礦設(shè)施的設(shè)計建設(shè)專業(yè)性很強、要求高,國家有嚴(yán)格規(guī)定。部分法制觀念淡薄的礦山,把尾礦設(shè)施的建設(shè)管理視為負(fù)擔(dān)、麻煩的態(tài)度, 致使問題日益嚴(yán)重。半數(shù)以上的礦山尾礦設(shè)施的建設(shè)和管理都存在問題, 一些無主尾礦治理不到位、無人負(fù)責(zé),成為病庫、險庫,形成安全隱患。礦區(qū)不注重土地復(fù)墾與生態(tài)保護工作,致使礦區(qū)區(qū)域環(huán)境惡化。礦山長期開發(fā)中,破壞了植被覆蓋層,巖石裸露,雨水激濺,徑流沖刷,地表貯水能力大減,水土流失嚴(yán)重,加劇了礦山小區(qū)域的生態(tài)和氣候惡化。

3.有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)層次低，利用率不高。桂陽縣有色金屬企業(yè)以中小型企業(yè)為主，企業(yè)發(fā)展參差不齊，規(guī)模小，技術(shù)裝備水平低，全縣有色金屬工業(yè)固體廢物綜合回收利用水平還較低。一是全縣有色金屬工業(yè)固廢利用主要集中在有色金屬冶煉廢渣領(lǐng)域，廢渣70%以上由省外、市外轉(zhuǎn)入，而縣內(nèi)產(chǎn)生的大體量的有色礦山固廢卻沒有得到充分利用。多數(shù)民營礦山企業(yè)視尾礦開發(fā)為“雞肋”，在缺乏有效監(jiān)管和引導(dǎo)的情況下，有的礦山將大量有價值的尾礦用于井下充填，使其永失再利用的可能性。二是危廢處置利用企業(yè)難以適應(yīng)政策變化。近年來，國家和多省市危廢管理政策趨緊，湖南嚴(yán)進寬出，嚴(yán)格控制從省外轉(zhuǎn)移危險廢物至本省內(nèi)進行利用。而桂陽縣危險廢物處置利用企業(yè)仍將目光緊盯外地原料轉(zhuǎn)入，停留在初級產(chǎn)品回收利用上，希望于國家資源綜合利用增值稅返還，甚至寄希望于環(huán)保政策的“放松”，導(dǎo)致企業(yè)生存的空間越來越小。三是雖然近年來全縣有色金屬冶煉廢渣綜合利用企業(yè)逐漸向園區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，但現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠明晰，產(chǎn)業(yè)布局仍然分散，產(chǎn)業(yè)融合度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整；產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，低水平重復(fù)建設(shè)，低層次無序競爭現(xiàn)象依然存在。

4.政策扶持力度不強,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。一是技術(shù)投入不足。由于有色金屬工業(yè)固體廢物大都具有品位低、成分復(fù)雜等特點，需要一定的技術(shù)研發(fā)投入?，F(xiàn)有資源綜合利用政策缺乏針對性，支持力度不夠，企業(yè)缺少投資開發(fā)有色固廢綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的動力和積極性。同時，由于政府在前瞻性技術(shù)開發(fā)方面投入不足，再加上研發(fā)隊伍分散，各自為政，導(dǎo)致缺乏能夠?qū)崿F(xiàn)有色固廢資源高效利用和高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，大多數(shù)有色固廢綜合利用工藝只停留在簡單易行的技術(shù)上。二是企業(yè)獲取研發(fā)資金渠道不暢。雖然國家對有色固廢利用的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)有一定的經(jīng)費支持，但這些經(jīng)費大部分都掌握在研究機構(gòu)和大型有色企業(yè)手中，大多數(shù)民營企業(yè)無法享受到這方面的經(jīng)費支持。三是政策支持力度不夠。缺少對有色金屬固體廢物綜合利用的強制性要求和針對性獎懲措施，企業(yè)缺乏利用有色金屬固體廢物的壓力與動力；現(xiàn)有財稅政策支持力度不夠，一些有色金屬固體廢物綜合利用新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，有色金屬固體廢物綜合利用專項資金尚未建立。

5.行業(yè)統(tǒng)計和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作滯后。目前我們省內(nèi)還沒有關(guān)于有色金屬固體廢物資源綜合利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，更沒有關(guān)于尾礦和冶煉渣綜合利用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不利于提出科學(xué)的政策措施，更不利于根據(jù)實際情況對政策措施做出實時調(diào)整。近年來，國家制定了一系列礦產(chǎn)資源利用方面的標(biāo)準(zhǔn)，但是在尾礦綜合利用領(lǐng)域，我國的標(biāo)準(zhǔn)不管從數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代要求，已經(jīng)不能滿足這一重要領(lǐng)域健康快速發(fā)展的需求。而對于需要產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域共同努力的尾礦綜合利用工程，它的發(fā)展更是離不開技術(shù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

三、桂陽縣有色金屬工業(yè)固體廢物處置與利用的對策建議

1.提高思想意識,樹立綠色發(fā)展理念。加大有色金屬固體廢物回收利用知識宣傳力度，提高公眾的環(huán)保意識與參與意識。充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)作用，通過各種渠道開展政策宣傳，提高資源節(jié)約和環(huán)保意識。治本清源,引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強采、選、冶環(huán)節(jié)資源綜合回收。將發(fā)展有色金屬固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為踐行綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，鼓勵使用資源循環(huán)利用產(chǎn)品，營造全社會共同參與的良好氛圍。建議繼續(xù)積極爭取國家級、省級無主尾礦庫治理專項資金，加大治理力度，力達治本清源。

2.推進有色金屬礦山固廢資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大利用主體，引領(lǐng)有色金屬礦山固廢利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。搭建省內(nèi)外高技術(shù)領(lǐng)域團隊、行業(yè)專家及有關(guān)企業(yè)交流合作和公共研發(fā)平臺，支持寶山礦業(yè)、黃沙坪礦業(yè)、銀星公司等優(yōu)勢企業(yè)攜手高等院校、科研院所，深化產(chǎn)學(xué)研合作。積極研發(fā)和引進尾礦資源高效高價值利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、尾砂資源化利用無害化處置技術(shù)、快速充填和井下充填污染控制等技術(shù)，解決目前制約桂陽有色金屬礦山固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。積極培育壯大龍頭企業(yè)。一方面注重瞄準(zhǔn)重大項目和引進戰(zhàn)略投資者，引入科技含量高、輻射性廣、帶動能力強的企業(yè)來桂參與有色金屬礦山固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)，另一方面對一些成長性好、創(chuàng)新能力強的企業(yè)重點扶持，培育一批有潛質(zhì)的礦山固廢利用創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵礦山企業(yè)以尾礦、資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，進行重組整合，在尾礦利用領(lǐng)域提高生產(chǎn)集中度。支持尾礦數(shù)量多、分布范圍廣的礦區(qū)，協(xié)同利用尾礦資源，集群發(fā)展尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)，形成聚集效應(yīng)。

3.完善相關(guān)政策法規(guī)，進一步研究細(xì)化支持有色金屬固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。積極爭取上級政策支持，在重大項目安排、政策先行先試等方面予以重點支持。積極推動桂陽縣有色金屬礦山企業(yè)進行工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，認(rèn)真抓好企業(yè)依據(jù)評價結(jié)果，享受免征環(huán)境保護稅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持等國家優(yōu)惠政策的落實落地和用足用活。積極向上級部門反映調(diào)整礦山固廢資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建議根據(jù)固廢摻和比例確定產(chǎn)品稅收優(yōu)惠幅度。要制定完善地方支持政策。將礦山固廢減量化、資源化整理出的土地，按宜林則林、宜耕則耕、宜建則建的原則復(fù)墾利用，對于宜建用地，爭取作為建設(shè)用地指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)。建立和完善鼓勵有色金屬固體廢棄物綜合利用的投資、價格、財稅、信貸、政府采購等激勵措施，進一步調(diào)動企業(yè)的積極性。建立有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)扶持專項資金，支持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)，增加財政補貼，實行遞進式鼓勵的稅收政策，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.進一步加大（樟木）有色科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)力度。加強與國家有關(guān)部委的銜接匯報，進一步加大對桂陽工業(yè)園區(qū)作為全國循環(huán)化改造示范試點園區(qū)的支持力度，在重大項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面予以大力支持，建議市里要樹立全市一盤棋的發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化（樟木）有色科技產(chǎn)業(yè)園空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，以科技創(chuàng)新為動力，推進園區(qū)特色化、規(guī)模化、高端化發(fā)展，大力引進清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等高科技企業(yè)，以項目區(qū)鉛、鋅、錫、鉍和稀貴金屬為基礎(chǔ)，發(fā)展鉛基合金和鋅基合金新型材料以及銀、鉍、錫的精深加工等下游產(chǎn)業(yè)，努力把（樟木）有色科技產(chǎn)業(yè)園打造成全國鉛鋅冶煉循環(huán)化改造示范基地和有色金屬循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地。

5.建設(shè)信息平臺，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，為有色金屬工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供決策依據(jù)。全面摸清全縣有色礦山固廢分布、結(jié)構(gòu)、礦物組成等情況，建立礦山固廢數(shù)據(jù)庫，追蹤調(diào)查礦山固廢的各項數(shù)據(jù)，為固廢利用技術(shù)、裝備研發(fā)和政策制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。積極搭建有色金屬固廢產(chǎn)生、綜合利用及堆存狀況等數(shù)據(jù)公共信息平臺，促進以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)與有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。啟動有色金屬礦山固廢資源綜合利用規(guī)劃編制，科學(xué)確定桂陽有色金屬礦山固廢資源綜合利用方向、方式和規(guī)模。研究完善有色金屬工業(yè)固體廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮綜合利用產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用，推動有色金屬礦山固廢資源綜合利用規(guī)范有序發(fā)展。