??????????? 三、2015年安全工作思路及重點(diǎn)工作
??????????? 總體要求：深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持“三點(diǎn)共識”、“三個重中之重”，從管理源頭入手，以深化安全風(fēng)險管理為主線，深入推進(jìn)安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化，加快構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的安全風(fēng)險防控體系，持續(xù)強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，著力從源頭上消除安全隱患，全面提升1公司安全管理水平，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
??????????? 總體目標(biāo)：“六消滅、六控制、二減少、一確保”。即：消滅旅客列車責(zé)任一般D類及以上鐵路交通事故，消滅貨物列車責(zé)任一般B類及以上鐵路交通事故，消滅責(zé)任從業(yè)人員重傷及以上鐵路交通事故，消滅責(zé)任火災(zāi)爆炸事故，消滅機(jī)車車輛大部件折損脫落事故，消滅責(zé)任道口相撞事故；機(jī)車故障控制在0.18件/十萬公里，信號故障控制在0.8件/百組換算道岔，車輛故障控制在0.6件/十萬輛，線路設(shè)備故障控制在0.16件/延長百公里，列尾裝置故障控制在0.02件/百列，供電故障控制在0.4件/高壓百公里；責(zé)任一般D類事故較上年減少10%，路外安全問題較上年減少10%；確保實(shí)現(xiàn)安全年。
??????????? 圍繞以上要求和目標(biāo)，以安全管理規(guī)范化為基礎(chǔ)，以檢查整治常態(tài)化為手段，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險管理。重點(diǎn)做好七方面工作：
??????????? （一）深化安全基礎(chǔ)管理體系建設(shè)。
??????????? 緊緊圍繞“管理問題”這一主要風(fēng)險，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)安全管理工作，不斷提高安全管理規(guī)范化水平。
??????????? 1.進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任體系管理。一是健全安全管理機(jī)制。本著“安全生產(chǎn)法治化”的原則，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》和《鐵路安全管理?xiàng)l例》，結(jié)合當(dāng)前全路經(jīng)營體制改革及運(yùn)輸組織、生產(chǎn)組織調(diào)整實(shí)際，優(yōu)化完善專業(yè)管理、設(shè)備管理、安全投入、檢查監(jiān)督、安全考核等基礎(chǔ)制度，分系統(tǒng)明確觸及安全底線的考核內(nèi)容、項(xiàng)點(diǎn)，加強(qiáng)依法管理，依規(guī)治安。二是貫通安全責(zé)任鏈條。以明晰三級安全責(zé)任、消除安全管控盲區(qū)為重點(diǎn)，對1公司、站段、車間班組三級安全主體職責(zé)進(jìn)行再優(yōu)化、再完善，切實(shí)解決安全管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋崗位不全、內(nèi)容籠統(tǒng)模糊、責(zé)權(quán)界定不清等問題。三是創(chuàng)新安全評價機(jī)制。全面推行安全評價和排序抓尾機(jī)制，圍繞安全結(jié)果、干部履職、專業(yè)管理、技能培訓(xùn)等內(nèi)容制定共性及個性考評標(biāo)準(zhǔn)，按月對運(yùn)輸生產(chǎn)單位進(jìn)行對標(biāo)評分排序，對月度排尾的單位由安監(jiān)室進(jìn)行通報點(diǎn)評；對連續(xù)兩個月排尾的單位，專業(yè)處駐段評估診斷；對連續(xù)3個月排尾的單位，追究專業(yè)處責(zé)任并由公司分管領(lǐng)導(dǎo)與單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全約談；對年度累計5個月排尾的單位，由1公司對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織考評調(diào)整，促進(jìn)安全管理責(zé)任有效落實(shí)。
??????????? 2.進(jìn)一步強(qiáng)化干部履職管理。一是實(shí)施干部履職質(zhì)量明示化。按照從嚴(yán)對管理者管理的原則，健全干部安全管理績效考核評價機(jī)制，實(shí)施干部月度工作任務(wù)書制度，優(yōu)化干部現(xiàn)場檢查記實(shí)手冊和干部安全績效月度自評表，嚴(yán)格各層級干部“一書一冊一表”閉環(huán)式管理，每月分層對干部現(xiàn)場量化任務(wù)完成情況及發(fā)現(xiàn)解決問題情況進(jìn)行公開“晾曬”、公開通報，督促各級干部把工作重心放在現(xiàn)場、放在一線。二是實(shí)施問題責(zé)任追究源頭化。按照“問題在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”的思路，對事故、設(shè)備故障、突出安全問題進(jìn)行抽絲剝繭、追根溯源，逐層深究管理人員制度建設(shè)、生產(chǎn)組織、設(shè)備驗(yàn)交及技術(shù)指導(dǎo)等源頭管理責(zé)任，切實(shí)解決管理人員責(zé)任意識不強(qiáng)、工作推諉懈怠等問題。三是實(shí)施問題原因分析深度化。按照“從嚴(yán)、公開、透明”的原則，制定安全問題深度分析制度，確定分析主體、問題范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、分析流程，每件問題在分析作業(yè)原因的同時，深究管理人員履職履責(zé)原因，分析會議延伸至車間班組層面，分析報告在全公司范圍內(nèi)通報，大力解決干部安全風(fēng)險問題分析避重就輕、大事化小、小事化了的問題。四是實(shí)施安全信息掌控即時化。完善安全信息報送程序，分系統(tǒng)、分層級明確管理人員必須即時掌控安全信息的范圍、類別、性質(zhì)，以及根據(jù)問題嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動應(yīng)急處置的職級權(quán)限，實(shí)現(xiàn)信息報告暢通，信息處置有序。嚴(yán)肅安全信息報告紀(jì)律，對各層級管理人員安全信息反饋程序執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查，嚴(yán)格管理人員弄虛作假行為的追責(zé)考核，切實(shí)堵死人為截留和謊報、瞞報安全信息的漏洞。
??????????? 3.進(jìn)一步強(qiáng)化制度體系管理。一是強(qiáng)化規(guī)章制度歸口管理。按照“管理規(guī)范、界限清晰、流程順暢”的原則，1公司層面，以總工室為主體，做好技術(shù)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核、發(fā)布及監(jiān)督檢查工作；以安監(jiān)室為主體，做好安全生產(chǎn)責(zé)任、管理、控制、考核等安全基本管理制度建設(shè)。系統(tǒng)層面，以各專業(yè)處為主體，對照鐵路總公司、1公司專業(yè)規(guī)章全面修訂完善實(shí)施細(xì)則和管理、技術(shù)、作業(yè)、設(shè)備四大標(biāo)準(zhǔn)；各單位針對鐵路總公司、1公司規(guī)章制度沒有涉及到的空缺，制定共性標(biāo)準(zhǔn)與個性措施相兼顧的安全卡控措施，形成系統(tǒng)完整、管理閉環(huán)的制度體系。二是強(qiáng)化專業(yè)規(guī)章系統(tǒng)補(bǔ)強(qiáng)。2015年，鐵路總公司將根據(jù)新《技規(guī)》全面修訂專業(yè)基礎(chǔ)規(guī)程規(guī)則，各系統(tǒng)要動態(tài)跟進(jìn)相關(guān)規(guī)章制度及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化完善工作。同時，針對現(xiàn)場作業(yè)暴露出的新問題、新情況，實(shí)時補(bǔ)充修訂與實(shí)際不吻合、不銜接的規(guī)章制度及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度動態(tài)補(bǔ)強(qiáng)。三是強(qiáng)化規(guī)章制度常態(tài)管理?？偣な?、安監(jiān)室、各專業(yè)處、各單位負(fù)責(zé)，將在用規(guī)章制度分類維護(hù)到公司規(guī)章制度管理信息系統(tǒng)，5月底前，總工室牽頭，組織安監(jiān)室及各專業(yè)處進(jìn)行全面檢查，規(guī)范規(guī)章制度信息化管理；各部門、各單位根據(jù)規(guī)章制度管理責(zé)任劃分，本著“一年一清理、一年一公布”的原則，11月底前對各類規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)清理，更新目錄，匯編成冊，剔除“土政策”、“土規(guī)定”，確保正確性、實(shí)效性和權(quán)威性。
??????????? 4.進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)綜合管理。一是重抓專業(yè)對口管理。各專業(yè)處負(fù)責(zé)，圍繞規(guī)章管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理及隊伍管理等內(nèi)容，2月底前制定本系統(tǒng)2015年專業(yè)管理推進(jìn)方案，指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)各單位全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、施工維修、職工培訓(xùn)及非正常應(yīng)急處置等安全重點(diǎn)工作，適時開展專項(xiàng)檢查評估，指導(dǎo)解決突出難點(diǎn)問題。二是發(fā)揮協(xié)調(diào)對接效能。按照“縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)”的原則，縱向加密與上級主管部門業(yè)務(wù)互通對接，準(zhǔn)確掌握安全管理、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備工藝等變化情況，動態(tài)優(yōu)化專業(yè)管理方式，補(bǔ)強(qiáng)技術(shù)管理短板；橫向加強(qiáng)與其他部門溝通協(xié)調(diào)，及時解決安全責(zé)任、工作程序、設(shè)備運(yùn)用等系統(tǒng)結(jié)合部管理問題。三是解決系統(tǒng)難點(diǎn)問題。全面掌握本系統(tǒng)安全情況，堅持按周、月、季講評分析安全生產(chǎn)狀況和問題，針對本專業(yè)安全慣性問題和重大隱患，明確項(xiàng)點(diǎn)、責(zé)任和期限，采用責(zé)任掛牌整治、開展技術(shù)攻關(guān)等手段重點(diǎn)加以銷號解決。
??????????? （二）深化崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
??????????? 緊緊抓住立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)四個重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制。
??????????? 1.嚴(yán)“立標(biāo)”，健全標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)架。一是細(xì)化完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。始終把“目標(biāo)、質(zhì)量、過程、協(xié)作”作為作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)基本要素，在既有主要行車崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分系統(tǒng)建立其他工種的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新建線路開通、既有線改造、新技術(shù)設(shè)備投入使用，以及運(yùn)輸組織方式調(diào)整進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化，保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)有序。二是合理編制工作流程。本著“層次清晰、銜接緊密、過程明了”的原則，分層級制定工作流程圖，保證每項(xiàng)重點(diǎn)工作都有顯性流程、每個作業(yè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵部位檢修驗(yàn)責(zé)任明晰。在各崗位單項(xiàng)作業(yè)流程的基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善集體作業(yè)一日（一班）、一批、一次作業(yè)流程，定標(biāo)、定時、定崗、定責(zé)，形成全景鏈?zhǔn)綐?biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系。三是科學(xué)制定崗位指導(dǎo)書。各單位負(fù)責(zé)，按照易懂易操作的現(xiàn)場需求，將現(xiàn)行規(guī)章制度、技術(shù)要求、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及崗位風(fēng)險控制措施進(jìn)行凝練、分揀，在廣泛征求職能科室、車間班組意見的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)化為簡潔管用的崗位作業(yè)指導(dǎo)書，做到“一崗一書”。
??????????? 2.重“學(xué)標(biāo)”，強(qiáng)化職工業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)。一是重抓職工崗位技能培訓(xùn)。繼續(xù)強(qiáng)化崗位必知必會培訓(xùn)，將崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為日常培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行滾動式培訓(xùn)，并嚴(yán)格考試把關(guān)，確保100%覆蓋崗位需要，職工基本技能100%達(dá)標(biāo)。職教處、各專業(yè)處負(fù)責(zé)，加大對各單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃執(zhí)行落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)力度，杜絕日常培訓(xùn)走形式、弄虛作假。二是加快實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)。按照“修舊利廢、功能齊全、滿足需求”的要求，加快微機(jī)聯(lián)鎖、施工維修、列檢作業(yè)等實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)，進(jìn)一步拓展仿真模擬培訓(xùn)演練系統(tǒng)功能，分專業(yè)、分地區(qū)、多內(nèi)容大力推廣仿真模擬培訓(xùn)演練，促進(jìn)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平快速提高。三是強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。各專業(yè)處負(fù)責(zé)，以提高職工應(yīng)急處置能力為根本，合理編制非正常行車組織、列車運(yùn)行、故障處理、自然災(zāi)害等方面應(yīng)急處置演練方案，分期分批開展職工應(yīng)急處置實(shí)訓(xùn)演練工作；安監(jiān)室負(fù)責(zé)，適時組織開展多系統(tǒng)綜合應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件的快速反應(yīng)和組織能力。
??????????? 3.促“對標(biāo)”，養(yǎng)成職工依標(biāo)作業(yè)習(xí)慣。一是以過程查糾促“對標(biāo)”。嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的過程控制，利用視頻分析、現(xiàn)場檢查、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)抽考等手段加大職工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的檢查糾偏力度，加強(qiáng)發(fā)生安全問題對作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的日常追蹤分析，嚴(yán)肅違規(guī)違標(biāo)行為的追責(zé)考核，切實(shí)提高職工遵章守紀(jì)責(zé)任意識。二是以幫教引導(dǎo)促“對標(biāo)”。推行管理人員“示范做、親手教、跟班看”制度，幫教和帶動職工落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以“安全放心崗”評定、“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)明星”評選為載體，選樹典型、現(xiàn)場觀摩、榜樣引路，輻射和帶動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全面推進(jìn)。三是以正向激勵促“對標(biāo)”。修訂1公司安全風(fēng)險管控績效考評辦法，實(shí)行違章違紀(jì)考核獎返還制度，當(dāng)月發(fā)生違章違紀(jì)，后兩月積極改正且未發(fā)生問題的，按比例返還考核獎；實(shí)施防止突出安全隱患萬元獎勵政策，激勵職工提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的積極性，激發(fā)全員防控安全風(fēng)險的正能量和內(nèi)動力。
??????????? 4.控“達(dá)標(biāo)”，突出車間班組“三項(xiàng)能力”建設(shè)。一是提升車間班組前沿管控能力。堅持工作任務(wù)明示與落實(shí)效果復(fù)檢相結(jié)合的原則，推行車間管理人員、班組長工作任務(wù)明示復(fù)檢制度，進(jìn)一步明晰車間管理人員、班組長現(xiàn)場跟班作業(yè)、值班值守、職工培訓(xùn)、非正常應(yīng)急處置組織參與及現(xiàn)場突出問題整改解決等“規(guī)定動作”的頻次和質(zhì)量要求，由專業(yè)處、站段分別以季、月為周期對工作任務(wù)落實(shí)情況及完成質(zhì)量進(jìn)行對標(biāo)審查，明示質(zhì)量、深度分析、獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)車間管理人員、班組長管理思維由“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮車間班組前沿管控效能。二是提升車間班組自控互控能力。根據(jù)1公司生產(chǎn)力布局調(diào)整、人員兼職并崗及減員增效要求，動態(tài)優(yōu)化車間班組崗位設(shè)置，科學(xué)調(diào)整班（趟）次、作業(yè)組人員結(jié)構(gòu)，實(shí)施關(guān)鍵生產(chǎn)流程、作業(yè)工序的分層卡控和多重互控，繼續(xù)推行勞動安全“反控制、倒否決”控制模式，增強(qiáng)車間班組現(xiàn)場作業(yè)自控互控能力。三是提升異地車間班組遠(yuǎn)程控制能力。本著“集中管理、政令暢通、獨(dú)立作戰(zhàn)”的原則，建立異地車間班組遠(yuǎn)程控制和長效管理機(jī)制，科學(xué)界定異地車間管理權(quán)責(zé)，增強(qiáng)異地車間班組獨(dú)立作戰(zhàn)能力。充分利用遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)功能，實(shí)施站段職能科室與異地車間定期對話，及時糾偏解決異地車間管理癥結(jié)，提高異地車間管理水平。
??????????? （三）深化風(fēng)險常態(tài)管控體系建設(shè)。
??????????? 堅持“重抓預(yù)防、圍堵漏洞、阻斷風(fēng)險”的思路，以強(qiáng)化風(fēng)險研判、嚴(yán)格現(xiàn)場控制、開展專項(xiàng)整治等手段，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險的全過程控制。
??????????? 1.持續(xù)加強(qiáng)安全風(fēng)險研判預(yù)控。一是加強(qiáng)安全風(fēng)險即時研判。落實(shí)專業(yè)處、站段、車間三級風(fēng)險研判預(yù)控責(zé)任，全面開展每日安全信息跟蹤分析、每周問題匯總分析，以及每月事故、典型故障和慣性、傾向性問題深度分析，實(shí)現(xiàn)崗位風(fēng)險管理指導(dǎo)書和安全風(fēng)險明示圖動態(tài)調(diào)整。二是加強(qiáng)安全風(fēng)險動態(tài)防控。建立完善現(xiàn)場作業(yè)互控、他控機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)全過程、各環(huán)節(jié)的嚴(yán)密控制，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險的全面、全員、全過程有效受控。嚴(yán)格非正常應(yīng)急處置，規(guī)范突發(fā)情況非正常行車特別是涉及多系統(tǒng)、多崗位結(jié)合部應(yīng)急處置的報告程序和內(nèi)容，保證信息暢通、響應(yīng)及時、處置快速、控制有效。三是加強(qiáng)安全風(fēng)險定期評價。在新設(shè)備、新裝備投入運(yùn)用前，系統(tǒng)評價潛在的危險及有害因素，從規(guī)范規(guī)章制度、強(qiáng)化管理等方面進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)完善；以1公司每半年、專業(yè)系統(tǒng)每季度、單位每月為周期，逐項(xiàng)進(jìn)行安全風(fēng)險對標(biāo)評價，分析深層次原因，研究改進(jìn)管理方法，完善安全控制措施。
??????????? 2.持續(xù)加強(qiáng)安全風(fēng)險動態(tài)檢查。一是提高檢查監(jiān)督的針對性。本著動態(tài)與靜態(tài)、晝間與夜間、專項(xiàng)與日常、明查與暗訪“四個結(jié)合”的原則，根據(jù)管內(nèi)不同階段、不同安全風(fēng)險控制要求，1公司、系統(tǒng)、站段逐級編制公布月度安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查控制方案，由安監(jiān)室、專業(yè)處、各單位逐項(xiàng)分解納入檢查人員月度任務(wù)書，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險的均衡檢查和定期覆蓋。二是提高檢查監(jiān)督的穿透性。以查糾現(xiàn)場作業(yè)“表象化”問題折射“深層次”管理問題，以車間班組問題倒查站段、主管業(yè)務(wù)處的管理漏洞，切實(shí)找準(zhǔn)安全管理、專業(yè)組織、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、技能達(dá)標(biāo)、責(zé)任落實(shí)、宣傳培訓(xùn)方面存在的不足。三是提高檢查監(jiān)督的指導(dǎo)性。繼續(xù)推行安全問題多發(fā)、管理基礎(chǔ)薄弱等“差點(diǎn)”單位的指導(dǎo)幫促制度，嚴(yán)格遵循“系統(tǒng)診斷、對癥下藥、過程指導(dǎo)、結(jié)果復(fù)驗(yàn)”的閉環(huán)式管理思路，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)幫促，促進(jìn)“差點(diǎn)”單位及時加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理工作。