近年以來,四川省委、省政府全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大精神,按照"追趕型、跨越式"發(fā)展戰(zhàn)略的要求,緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,2002年,全省國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值同比分別增長10.6%、14.7%、13.3%,國民經(jīng)濟(jì)保持了快速、健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的成就。與此同時(shí),全省的安全生產(chǎn)工作隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得了新的成績,安全生產(chǎn)形勢總體保持了平穩(wěn),實(shí)現(xiàn)了死亡人數(shù)、特大事故件數(shù)逐年下降,為四川經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新跨越提供了有力保障。但是,盡管我省在安全生產(chǎn)上做了大量工作,取得一定成效,從全國來看,我省仍然是全國的事故多發(fā)省,事故總量仍然位居前列,重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。這些事故的發(fā)生,不僅給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失,更造成惡劣了的社會(huì)影響,直接影響了我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,與十六大提出的“高度重視安全生產(chǎn),保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”的要求還有差距,與我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)不相適應(yīng)。為此,按照省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作“打基礎(chǔ),重基層,強(qiáng)監(jiān)管”的要求,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省勞動(dòng)安全條例》等法律、法規(guī),結(jié)合四川的實(shí)際,特制定《四川省安全生產(chǎn)工作規(guī)劃(2003—2005年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
一、全省安全生產(chǎn)基本情況
(一)省情概況
四川地處西南內(nèi)陸腹地,幅員遼闊,人口眾多,是西部的經(jīng)濟(jì)大省。全省面積48.77萬平方公里,其中山地和高原占全省面積的81.4%,嘉陵江、岷江、大渡河、長江等62條江河自境內(nèi)川流而過。全省人口8673.3萬人,轄21個(gè)市、州,180個(gè)縣(市、區(qū)),5053個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2002年,全省國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)4875.1億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1805.2億元,工業(yè)增加值1551.5億元;全省國有及年銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2661.9億元,實(shí)現(xiàn)利稅300.8億元,實(shí)現(xiàn)凈利潤112.7億元。
全省現(xiàn)有工礦商貿(mào)企業(yè)239067個(gè),其中危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位22188戶,各類煤礦2300個(gè),非煤礦山7768個(gè)。電子及通信設(shè)備制造、機(jī)械冶金、醫(yī)藥化工、飲料食品、水電為我省的五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),主要分布在成都、德陽、綿陽、自貢、攀枝花、瀘州、內(nèi)江、樂山、宜賓9個(gè)市。
全省現(xiàn)有城鄉(xiāng)從業(yè)人員4636萬人,其中城鎮(zhèn)單位在崗職工480萬人,城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員350萬人。
截止2002年底,全省公路通車?yán)锍?08726公里(全國第二位),其中高速公路1500公里(全國第六,西部第一),內(nèi)河通航里程6300公里,鐵路通車?yán)锍?231.8公里;機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)326萬輛,農(nóng)用拖拉機(jī)12萬輛,機(jī)動(dòng)車駕駛員472萬人,內(nèi)河運(yùn)輸船舶16449艘(總噸位39.7萬噸)。
(二)近年安全生產(chǎn)概況
四川作為西部大省,幅員遼闊,人口眾多,自然條件差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,底子薄、基礎(chǔ)差,生產(chǎn)力水平總體比較低下:一是安全基礎(chǔ)脆弱,低等級(jí)道路多、中小煤礦和非煤礦山多、老企業(yè)多、病害水庫多、批發(fā)市場多等,由此形成的安全欠帳多,各類隱患多,且在短期內(nèi)不可能完全解決;二是基層工作薄弱,一方面表現(xiàn)在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位,管理嚴(yán)不起來,尤其是一些企業(yè)的安全管理薄弱,重生產(chǎn)、重效益,輕安全、輕管理的現(xiàn)象突出。另一方面,基層的安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱,基層執(zhí)法人員監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在;三是大量的從業(yè)人員安全素質(zhì)不高,自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
針對(duì)上述存在的不利因素,省委、省政府從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和指示精神,迎難而上,開拓創(chuàng)新,針對(duì)我省安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問題,結(jié)合四川實(shí)際做了大量的工作。近三年以來,全省各類傷亡事故死亡人數(shù)、特大事故件數(shù)逐年下降,重點(diǎn)市、州、縣(區(qū)、市)安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn),全省安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)、區(qū)域好轉(zhuǎn),促進(jìn)了四川經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
2000-2002年,全省發(fā)生各類傷亡事故件數(shù)分別為62809件、47422件、59684件,死亡7731人、7325人、7214人(見附件1、2),萬人死亡率分別為0.91、0.85、0.82,低于全國1.01的水平;發(fā)生一次死亡10至29人的特大事故件數(shù)分別為22件、12件、9件,死亡418人、188人、151人,特大事故件數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢,且2001、2002年沒有發(fā)生國務(wù)院認(rèn)定的特別重大事故。省重點(diǎn)監(jiān)控的7個(gè)市、州事故死亡人數(shù)由2001年占全省的49.73%下降到占全省的46.71%,30個(gè)事故多發(fā)縣死亡人數(shù)由2001年的1876人下降到2002年的1455人,下降22.44%,由原占全省死亡人數(shù)的27.1%下降到占全省死亡人數(shù)的20.16%,且這30個(gè)事故多發(fā)縣2002年均未發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故。
(三)近年事故特點(diǎn)
1、按事故件數(shù)和死亡人數(shù)分類比較,道路和水上交通、礦山、鐵路路外、非礦企業(yè)、城鄉(xiāng)消防是我省各類事故的高發(fā)行業(yè),其中道路交通、礦山以及建筑、化工行業(yè)屬高危行業(yè)。道路和水上交通、礦山安全是我省安全生產(chǎn)工作的重中之重。
從2000-2002年事故件數(shù)分類(見附件2)分析,道路交通事故件數(shù)占84.61%,火災(zāi)及其它事故占11.41%,鐵路路外事故占1.61%,農(nóng)機(jī)事故占1.04%,礦山事故占0.78%,非礦企業(yè)事故占0.50%,水上交通占0.05%。
從2000-2002年各類事故死亡人數(shù)分類(見附件3)分析,道路交通死亡人數(shù)占77.13%,礦山事故占7.84%,鐵路路外事故占6.25%,非礦企業(yè)事故占3.07%,農(nóng)機(jī)事故占1.98%,火災(zāi)事故占1.48%,水上交通占1.28%,其它事故占0.96%。
2、按地區(qū)分布比較,GDP經(jīng)濟(jì)總量大、人口密度高、物流量大的地區(qū)發(fā)生事故所占的權(quán)重大。
從各類事故死亡人數(shù)地區(qū)分布圖(見附件4)分析,GDP經(jīng)濟(jì)總量大、人口密度高的成都、綿陽、德陽、瀘州、樂山分別占據(jù)了前五位,2002年5市死亡人數(shù)占全省21個(gè)市、州總死亡人數(shù)的45.70%,2001年占49.46%。
1999-2002年全省一次死亡10人以上的特大事故總計(jì)69件,其中甘孜8件、宜賓8件、瀘州7件、達(dá)州7件、南充6件、阿壩5件、涼山4件,7個(gè)市州特大事故件數(shù)占到了全省的65.23%。
3、按發(fā)生事故的性質(zhì)比較,道路交通、煤礦、水上交通、火災(zāi)易發(fā)生群死群傷、社會(huì)影響惡劣的惡性事故(見附件5)。
從2000-2002年全省一次死亡10人以上的43件特大事故分析,道路交通、煤礦、水上交通、火災(zāi)事故件數(shù)分別為24件、9件、4件、1件,占到了事故件數(shù)總數(shù)的88.37%。
4、按發(fā)生時(shí)間比較,根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)情況分析,全年中事故高發(fā)一般集中在3、4月,8月和11、12月三個(gè)時(shí)期。一天24小時(shí)當(dāng)中,最容易發(fā)生事故的時(shí)段是凌晨5-7點(diǎn)和晚上7-10點(diǎn)。如道路交通主要集中在晚7-10點(diǎn),鐵路路外傷亡事故多發(fā)生在凌晨和黃昏。
(四)近年我省安全生產(chǎn)工作的主要做法與效果
近年來,根據(jù)四川實(shí)際,我省始終把遏制群死群傷的特大事故作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓,針對(duì)我省安全生產(chǎn)存在“兩基弱”(基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,基層工作薄弱)的實(shí)際情況,提出了堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移”的工作思路,即“從源頭上遏制各類重特大事故,以安全隱患整治為重點(diǎn),以強(qiáng)化防范措施和長效機(jī)制建設(shè)為保障,以事故依法查處為重要手段,鞏固和深化安全專項(xiàng)整治,狠抓‘兩基’建設(shè)”。
1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)有關(guān)部門主要安全生產(chǎn)職責(zé)的通知》(川辦發(fā)[2001]77號(hào))的規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制,同時(shí),繼續(xù)推行和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、考核及其配套措施。
2、進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)工作制度。根據(jù)改革發(fā)展的要求,努力建立健全安全生產(chǎn)工作制度,并逐步納入規(guī)范化、制度化管理的軌道。《關(guān)于建立安全生產(chǎn)工作七項(xiàng)制度的通知》(川府辦發(fā)電[2002]77號(hào))的下發(fā),初步構(gòu)建了全省安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
3、突出重點(diǎn),狠抓重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)事故分類、地區(qū)分布等特點(diǎn),制定了“7309”方略,確定了對(duì)7個(gè)重點(diǎn)市州、30個(gè)事故多發(fā)縣、9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(見附件 )實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,并取得一定成效。
4、狠抓安全專項(xiàng)整治,大力開展隱患治理。在抓好國家統(tǒng)一部署的“五項(xiàng)”安全專項(xiàng)整治的同時(shí),結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行了深化,另外有針對(duì)性的開展了新“五項(xiàng)”專項(xiàng)整治,并取得階段性成果。同時(shí)堅(jiān)持隱患治理的“三級(jí)管理”原則,省、市、縣分別重點(diǎn)監(jiān)控和督辦了一批事故隱患的整治(見附件 )。此外,始終堅(jiān)持把事故查處與隱患整治緊密結(jié)合起來,按照“查處一起事故,整治一批隱患,確保一方平安”的要求,從事故的教訓(xùn)中針對(duì)性地查找隱患、整治隱患,使隱患整治的力度得到進(jìn)一步加大。
5、堅(jiān)持關(guān)口前移,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。在基層逐步推廣了“人盯人”的安全生產(chǎn)管理工作新模式,同時(shí)在全省范圍內(nèi)開展了“百個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”(見附件 )的建設(shè)工作,努力探索適合我省特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的路子,達(dá)到標(biāo)本兼治的目的,推動(dòng)基層工作責(zé)任的落實(shí),并取得一定成效。
6、開展經(jīng)常性的安全檢查和督查,在抓落實(shí)上下功夫。針對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作中存在的問題,開展了經(jīng)常性的檢查和督查活動(dòng)。通過實(shí)踐,我們認(rèn)識(shí)到開展經(jīng)常性的檢查和督查,對(duì)于推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和各項(xiàng)安全措施的落實(shí),是必不可少的重要環(huán)節(jié)。
7、廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn),加強(qiáng)安全文化建設(shè)。近年來,全省相繼開展了“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯競賽活動(dòng)”、“大科星杯百萬職工安全知識(shí)競賽”等活動(dòng),營造了較濃厚的宣傳輿論氛圍,安全文化建設(shè)不斷加強(qiáng)?!栋踩a(chǎn)法》出臺(tái)后,組織部門、企業(yè)全面學(xué)習(xí),提高了全民的法制意識(shí)和安全意識(shí)。2001年開始,每年都對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開展了安全培訓(xùn)工作,僅2002年省、市、縣三級(jí)就舉行安全管理與執(zhí)法人員、特種作業(yè)人員等各類培訓(xùn)班5576期,培訓(xùn)人員50余萬人。
8、嚴(yán)肅依法查處各類事故。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《四川省勞動(dòng)安全條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和要求,堅(jiān)持事故查處的“四不放過”的原則,嚴(yán)格事故查處,加大責(zé)任追究力度(近年來的事故查處情況,見附件 )。
9、健全監(jiān)管體制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。從2001到2002年,全省初步形成了“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系(見附件 )。
(五)我省安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的主要問題
2000-2002年,我省雖然特大事故件數(shù)和死亡人數(shù)均有一定幅度的下降,但事故傷亡總量仍然較大,重、特大事故仍不能有效控制,與全國相比較,安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。2002年全國共發(fā)生各類事故1073434件,死亡139393人,我省共發(fā)生各類事故59684件,死亡7214人,分別占全國的5.6%和5.2%,為全國第四位;2002年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故128件