四川省安全生產(chǎn)工作規(guī)劃(2003-2005年)
中的作用。繼續(xù)貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的原則。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要從行政直接管理向依法管理轉(zhuǎn)變,從經(jīng)驗型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變,從事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移。在保障生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全和財產(chǎn)安全的同時,應(yīng)重點加強(qiáng)對生產(chǎn)、經(jīng)營等活動中危險因素的控制與消除。
加快安全生產(chǎn)工作法制化的進(jìn)程。盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與加入WTO要求的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《四川省勞動安全條例》,盡快制訂四川省實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的細(xì)則。為進(jìn)一步明確各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責(zé)與任務(wù),要結(jié)合全省實際情況盡快制訂《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》,要加強(qiáng)調(diào)研,采取有力措施,加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持與服務(wù)力度,為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。盡快制訂《四川省民營經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。
組織開展職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS18000)認(rèn)證工作。職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證制度是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式,是企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)之一。它與質(zhì)量管理體系(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)并稱后工業(yè)化時代的管理方法。職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證主要是政府通過對各類企業(yè)的安全衛(wèi)生進(jìn)行評估認(rèn)證和審查的過程,依法對企業(yè)安全衛(wèi)生進(jìn)行宏觀管理;也是企業(yè)遵照該管理體系實現(xiàn)企業(yè)自主安全衛(wèi)生管理機(jī)制。
為實現(xiàn)科技興安的目標(biāo),要廣泛開展安全領(lǐng)域的國際合作與交流,學(xué)習(xí)和借鑒國際安全管理先進(jìn)經(jīng)驗,跟蹤國際安全生產(chǎn)科技前沿和發(fā)展趨勢。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督的隊伍建設(shè),按統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則,建設(shè)一支與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)、與我省工商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的安全管理和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與隊伍。
(二)完善責(zé)任制,切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級政府及其部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性,增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感,切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。
健全地方各級政府行政一把手對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的考核、獎懲制度。地方各級政府行政一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本地區(qū)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo),層層分解,逐級簽訂,全面建成縱向到底;橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任制。要將本地區(qū)重、特大事故發(fā)生率列入各級主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核范圍。各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展總體規(guī)劃。安全生產(chǎn)工作要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng),搞好安全生產(chǎn),是國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的要求。各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃時,要充分考慮安全生產(chǎn)的內(nèi)容,從系統(tǒng)工程的角度安排好各項安全生產(chǎn)工作。
企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體,企業(yè)法定代表人(企業(yè)經(jīng)營者或非法人企業(yè)的負(fù)責(zé)人)是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容,要進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)的自我完善和約束的工作機(jī)制,切實搞好本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合管理。
繼續(xù)實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,省政府按地區(qū)和行業(yè)下達(dá)年度安全生產(chǎn)目標(biāo),并逐級對安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法,堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)的“一票否決”制度,嚴(yán)格目標(biāo)考核和獎懲。
逐步推行職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證制度?;I建省級職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會,負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全省職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作,建立一支公正、權(quán)威、高效的咨詢和認(rèn)證隊伍。在國有大中型企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作,并推廣到各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)。
在企業(yè)推行安全工程師制度或注冊安全主任制度。企業(yè)安全工程師或注冊安全主任須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門培訓(xùn)、考核,并持證上崗,具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。
加強(qiáng)對化工、建筑、煙花爆竹等安全生產(chǎn)重點企業(yè)的安全管理,嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可認(rèn)證工作。加強(qiáng)對勞動安全防護(hù)用品的管理,嚴(yán)格勞動安全防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營的認(rèn)證、審批制度。對生產(chǎn)、經(jīng)營防護(hù)用品的單位實施定點生產(chǎn)證、定點經(jīng)營證制度。繼續(xù)在各類企業(yè)推行安全標(biāo)志,加強(qiáng)安全標(biāo)志管理。
加強(qiáng)對建設(shè)項目(工程)的“三同時”審查、驗收及勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作。企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造和引進(jìn)工程項目,必須保證安全衛(wèi)生工程與其主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用,未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門“三同時”審查、驗收的,不得投入使用;對危險性大、職業(yè)危害嚴(yán)重以及重點項目的建設(shè)要嚴(yán)格把好審批立項關(guān),進(jìn)行安全可行性論證和安全衛(wèi)生預(yù)評價。實施建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證制度和預(yù)評價人員的資格認(rèn)可制度。
要加強(qiáng)對特種設(shè)備的日常維護(hù)與管理,對特種設(shè)備和危險性大、危害嚴(yán)重的作業(yè)場所按規(guī)定進(jìn)行定期檢測檢驗。
(四)切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)在企業(yè),任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益,但是必須服從安全第一的原則。因此,企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)本企業(yè)的具體情況,制定和完善各項安全管理制度和操作規(guī)程,規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為,逐步形成自我負(fù)責(zé)、自我約束的機(jī)制。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。各單位要建立自上而下的崗位安全職責(zé),并落實到部門、車間、班組、崗位,直至每個職工,要定期組織安全生產(chǎn)目標(biāo)考核,做到獎罰分明。
進(jìn)一步完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。大型企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備滿足本企業(yè)工作要求的安全生產(chǎn)管理人員。中小型企業(yè)可根據(jù)企業(yè)特點,配備一定數(shù)量的專職或兼職安全管理人員。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門培訓(xùn),做到持證上崗,也可以從安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)中聘請安全工程師或注冊安全主任。
企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場管理。根據(jù)本企業(yè)實際,定期或不定期組織開展安全檢查。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要立即組織整改,對查出的重大事故隱患,一時難以整改的,要制定應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案和限期整改計劃。充分發(fā)動職工進(jìn)行安全生產(chǎn)自查、互查,杜絕“三違”現(xiàn)象,做到“三不傷害”,提高自我保護(hù)意識和能力。企業(yè)發(fā)生事故后,應(yīng)立即組織搶險,并分析事故原因,擬定整改措施,對事故責(zé)任者進(jìn)行處理。發(fā)生重、特大事故,要按規(guī)定及時逐級上報。
國有大中型企業(yè)要逐步建立職業(yè)安全健康管理體系,積極爭取通過國家職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。未取得職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)及中小型企業(yè)實行安全生產(chǎn)年度審計制度,每年應(yīng)向當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門提交安全生產(chǎn)報告,報告由具有安全認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)或人員編寫或簽署審計意見。
(五)加強(qiáng)重點監(jiān)控,遏制重特大事故。
突出重點,加強(qiáng)監(jiān)控,千方百計遏制重特大事故。堅持以抓重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段并實行分類指導(dǎo)的基本方法,繼續(xù)做好7個市、州,30個“事故多發(fā)縣”及9個重點行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,抓好“兩節(jié)”、“兩會”、大假和汛期、煤礦倒風(fēng)季節(jié)等重要時段的安全生產(chǎn)工作。重點時期進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查要逐步規(guī)范化和制度化。
總結(jié)抓7個市(州)、30個事故多發(fā)縣和9個高危行業(yè)的安全生產(chǎn)重點監(jiān)控的成功經(jīng)驗,進(jìn)一步采取針對措施,制定治本之策,有效遏制這些地區(qū)、行業(yè)事故多發(fā)、高發(fā)或重特大事故頻發(fā)的勢頭。對重點地區(qū)和行業(yè)持續(xù)進(jìn)行重點監(jiān)控,在工作中重點研究、重點部署、重點檢查、重點幫助。
對于高危行業(yè),充分利用和發(fā)揮“十長”會商會的作用,定期分析形勢、協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題,尤其是重大安全隱患的治理問題。要針對一些重點時段,早安排、早部署、早落實,有效遏制各類重特大事故發(fā)生。
(六)努力開拓創(chuàng)新“百個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建工作。
以“百個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動為切入點,強(qiáng)化基礎(chǔ)與基層工作,努力探索一條具有我省特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作新路子。各省級對口聯(lián)系單位要切實加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助,在創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動中發(fā)揮應(yīng)有的作用。不斷深化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動,拓展范圍,建設(shè)安全生產(chǎn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn),抓住安全生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進(jìn)基層安全生產(chǎn)工作上臺階。
(七)行業(yè)主管部門要切實履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
行業(yè)管理是國家安全生產(chǎn)工作體制的重要組成部分。行業(yè)主管部門要根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),依法對本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行管理。要通過規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對行業(yè)所屬企業(yè)及歸口單位安全生產(chǎn)工作的管理,減少因工傷亡事故和控制職業(yè)危害。
行業(yè)主管部門要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)的行政管理職能,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和引導(dǎo)功能,起到政府與企業(yè)之間的橋梁作用。要根據(jù)行業(yè)的特點和生產(chǎn)中的突出問題與薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)推行安全生產(chǎn)專項治理工作。編制行業(yè)的中長期專項治理規(guī)劃和年度專項治理計劃,對所屬企業(yè)的專項治理工作情況進(jìn)行檢查和驗收,制定長效管理辦法,推動行業(yè)安全工作的發(fā)展。
建筑、化工、煤炭、石油、煙花爆竹等安全生產(chǎn)的重點行業(yè),要按照本行業(yè)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的安全管理,加強(qiáng)安全宣傳教育和培訓(xùn)工作,指導(dǎo)企業(yè)不斷健全和完善安全管理制度,督促企業(yè)落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)投入和安全技術(shù)改造,提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。
公路、水運、鐵路、民航、消防、旅游、商貿(mào)、公共娛樂場所等部門,要根據(jù)國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)定,切實履行安全管理和監(jiān)督檢查的職能。要根據(jù)公共事業(yè)的安全生產(chǎn)特點,加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理,加大安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,深入開展社會化安全宣傳教育工作,努力提高全民的安全意識,力爭控制和減少社會影響較大的惡性事故。
(八)依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)察體系,基本建成一支相對獨立、統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu),建設(shè)一支與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)察隊伍。
要充分調(diào)動和發(fā)揮各專業(yè)執(zhí)法隊伍的作用,加大執(zhí)法力度,開展常規(guī)性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查主要采取一般性監(jiān)督檢查、重點監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和季節(jié)性監(jiān)督檢查等形式,及時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲戒企業(yè)違反安全生產(chǎn)的行為。加強(qiáng)對有危害、危險、不符合規(guī)定的生產(chǎn)作業(yè)場所、公共場所、工程項目、重要設(shè)備和設(shè)施及防護(hù)用品開展預(yù)防性監(jiān)督檢查。
繼續(xù)推行安全生產(chǎn)專項治理工作。根據(jù)我省安全生產(chǎn)的實際,確立安全生產(chǎn)的重點和薄弱環(huán)節(jié),實施安全生產(chǎn)專項治理。制定年度專項治理方案,組織有關(guān)部門及企業(yè)開展專項治理工作,并進(jìn)行總結(jié)、驗收,確保專項治理取得成效。
健全傷亡事故調(diào)查處理機(jī)制,認(rèn)真查處各類傷亡事故。建立省、市兩級傷亡事故處理和技術(shù)分析與鑒定中心,完善傷亡事故分級負(fù)責(zé)調(diào)查處理制度和部門間抄告制度。事故調(diào)查處理要堅持“四不放過”的原則。按照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限按時完成事故的批復(fù)結(jié)案工作。
推行重大危險源申報、登記、評估、審批、認(rèn)可制度和重大危險源監(jiān)控法,實施分級監(jiān)控,實行跟蹤監(jiān)察,提高控制重大事故的能力。對事故隱患多的小礦井、小采石場、小水泥廠、小鋼廠、小化工廠、小玻璃廠、小煉油廠、小火電廠實施重點監(jiān)察并進(jìn)行綜合治理整改。
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