，死亡2341人，而我省發(fā)生9件，死亡151人，分別占全國(guó)的7.03%和6.45%，為全國(guó)第三位；2002年全國(guó)共發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故2538件，死亡9976人，而我省發(fā)生142件，死亡573人，分別占全國(guó)的5.59%和5.74%。國(guó)家把2002年死亡7000人以上或發(fā)生9件以上特大事故的省（區(qū)、市）均列為全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)控的省份。我省不論從死亡人數(shù)還是特大事故件數(shù)均為國(guó)家2003年重點(diǎn)監(jiān)控的省區(qū)之一，被國(guó)家認(rèn)定為事故多發(fā)省份。

我省安全生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，既有現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約、基礎(chǔ)脆弱的因素，也有對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠的問(wèn)題，概括起來(lái)主要存在以下幾方面問(wèn)題：

1、對(duì)我省安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和新形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。

一些地方和部門(mén)，尤其是企業(yè)業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性、我省安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和我省仍是全國(guó)“事故多發(fā)省”的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)追趕型、跨越式發(fā)展的這一歷史進(jìn)程中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到要確保我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，改變各類(lèi)傷亡事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展必須依靠保駕、護(hù)航。

2、基層工作仍然比較薄弱。基層的安全生產(chǎn)工作在組織上、制度上和管理措施上還不過(guò)硬，“責(zé)任落實(shí)不下去，管理嚴(yán)不起來(lái)”的現(xiàn)象普遍存在；一些地方和單位圍繞安全生產(chǎn)“抓大事、攻難事、辦實(shí)事”方面抓得不牢，尤其反映在四主一員（即礦主、車(chē)主、船主、業(yè)主和特種作業(yè)人員）和一些縣、鄉(xiāng)的部門(mén)負(fù)責(zé)人，相當(dāng)數(shù)量企業(yè)沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》的要求配備足夠的有資格、有管理能力的安全管理人員，普遍存在重效益、輕安全的情況，有的甚至要錢(qián)不要命，根本不注重安全投入。

3、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然脆弱。我省作為西部大省，生產(chǎn)力水平總體比較低下，一方面安全投入嚴(yán)重不足，安全欠帳多，且大部分在短期內(nèi)還不可能完全解決；另一方面，安全生產(chǎn)的科技水平、科技含量低，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)與支持的中介機(jī)構(gòu)的培育才剛起步，地區(qū)發(fā)展還不平衡，中介市場(chǎng)還有待規(guī)范。安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱已經(jīng)成為制約我省安全生產(chǎn)工作的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2002年底，全省公路通車(chē)?yán)锍?0.87萬(wàn)Km，其中，高速公路1500Km，一、二級(jí)公路9780Km，其余全部為低等級(jí)公路；在消防方面，全省有3155處火災(zāi)隱患未得到整改，2001年及2002年省上掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，還有47處未得到徹底整改（其中公眾聚集場(chǎng)所38起）。全省應(yīng)建消防站240個(gè)，現(xiàn)在只有127個(gè)，欠帳47.1%，仍有36個(gè)縣沒(méi)有消防站；水利方面，全省有病險(xiǎn)水庫(kù)2544座（其中：中型1座、小一型394座，小二型2149座）；非煤礦山方面，全省共有礦山7768個(gè)（其中有證5874個(gè)、無(wú)證1894個(gè)），并且規(guī)模普遍偏小，安全投入嚴(yán)重不足，欠帳太多，人員素質(zhì)差，非煤礦山私挖濫采、無(wú)證開(kāi)采的現(xiàn)象大量存在。同時(shí)，全省現(xiàn)有各類(lèi)煤礦2320個(gè)，為全國(guó)煤礦總數(shù)的10%以上，在這當(dāng)中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井達(dá)到1276個(gè)，占全部的54.6%。而平均實(shí)際井型僅為2.28萬(wàn)噸，抗災(zāi)能力薄弱。

4、安全監(jiān)督管理力量仍然薄弱。初步建立的“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地與設(shè)施配備嚴(yán)重不足，各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)參差不齊，職責(zé)不統(tǒng)一，不能適應(yīng)所承擔(dān)的責(zé)任。在市（州）機(jī)構(gòu)改革中，擔(dān)負(fù)行業(yè)管理職能的工業(yè)局（委）基本撤消，行業(yè)安全管理尤其是一些高危行業(yè)安全管理者出現(xiàn)缺位，基層安監(jiān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督任務(wù)更加繁重。

5、安全生產(chǎn)法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。一方面《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，配套的法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有相應(yīng)出臺(tái)，給《安全生產(chǎn)法》在基層的具體實(shí)施帶來(lái)困難，可操作性差；另一方面安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。還不能真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

6、事故查處不夠嚴(yán)厲。一是個(gè)別地區(qū)對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的單位、個(gè)人的查處偏輕偏松，甚至流于形式、走過(guò)場(chǎng)，不能從所發(fā)生的重特大事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生；二是對(duì)企業(yè)和業(yè)主的處罰力度不夠，不能起到應(yīng)有的警示作用。

7、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有制形式、利益主體、勞動(dòng)用工形式和廣大群眾的生活方式等的多樣化，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)一些新情況、新問(wèn)題，提出了新挑戰(zhàn)。數(shù)量眾多的非公有制小企業(yè)，在迅速成為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分的同時(shí)，也成了傷亡事故的主要發(fā)生地。它們一般規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，安全生產(chǎn)條件較差，且外無(wú)行業(yè)主管部門(mén)，內(nèi)無(wú)健全的組織結(jié)構(gòu)，用工方式多種多樣，員工流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊，其員工已經(jīng)成為事故傷亡的主體，有些還是事故的直接責(zé)任者。

8、全民安全意識(shí)有待提高，安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)還有待加強(qiáng)。從我省所發(fā)生的各類(lèi)重特大事故原因分析來(lái)看，群眾安全生產(chǎn)自我保護(hù)意識(shí)普遍較差，安全生產(chǎn)法律意識(shí)較為淡薄，尤其是有法不依、違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍普遍存在。安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)，近年雖有所成效但仍有待從提高全民的安全文化素質(zhì)入手，著力從營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的氛圍中去進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新。

二、工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針；堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施的原則，全面貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》；以遏制和減少重、特大事故為重點(diǎn)，“重基層，打基礎(chǔ)，強(qiáng)監(jiān)管”，建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化綜合治理，加大執(zhí)法力度，把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來(lái)，逐步建立和完善安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)和保障全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）目標(biāo)任務(wù)

適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新機(jī)制，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，建立企業(yè)的自我約束新機(jī)制。通過(guò)三年的努力，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)督和管理科學(xué)化，教育和培訓(xùn)規(guī)范化，設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)代化，咨詢和服務(wù)社會(huì)化，力爭(zhēng)把全省安全生產(chǎn)事故控制在最低范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我省安全生產(chǎn)工作在全國(guó)達(dá)到中等以上水平，在西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。

2003~2005年期間全省安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是建立“三個(gè)體系”、“三個(gè)制度”和“四個(gè)系統(tǒng)”。

1、基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。要以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)研，制訂各項(xiàng)配套法規(guī)、規(guī)章。結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，逐步完善和修改行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到依法安全生產(chǎn)，依法安全管理，依法安全監(jiān)察，依法查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

2、逐步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)察制度，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，基本建成省、市、縣“三級(jí)機(jī)構(gòu)”和包括鄉(xiāng)在內(nèi)的“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理體系。力爭(zhēng)監(jiān)察人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)職工人數(shù)的萬(wàn)分之二。

3、逐步完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系。按照“統(tǒng)一部署，分級(jí)培訓(xùn)，歸口管理”的原則，建立健全全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)。按照職責(zé)分工，組織開(kāi)展企業(yè)經(jīng)理和安全管理人員以及特種作業(yè)人員的安全資格培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作，培訓(xùn)率力爭(zhēng)達(dá)到100%。加大對(duì)汽車(chē)駕駛員、船員等人員的技能考核和安全意識(shí)的培訓(xùn)力度，提高操作技能，有關(guān)人員持證上崗率達(dá)到100%以上。同時(shí)，要切實(shí)開(kāi)展地方行政領(lǐng)導(dǎo)的安全知識(shí)培訓(xùn)教育。

4、進(jìn)一步健全“隱患三級(jí)管理”制度。省、市、縣要逐年分別重點(diǎn)監(jiān)控和督辦一批事故隱患的整治。各級(jí)政府、各行業(yè)主管部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要逐步建立起隱患整治經(jīng)費(fèi)的正常渠道，公共安全設(shè)施的隱患整治經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患整治經(jīng)費(fèi)要納入維簡(jiǎn)費(fèi)。隱患整治工作必須做到四落實(shí)（即責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、時(shí)間落實(shí)和措施落實(shí)）。要研究制定“四川省事故隱患責(zé)任追究辦法”，加強(qiáng)隱患整治過(guò)程的督查。要組織安全生產(chǎn)社會(huì)中介組織和專(zhuān)家組，對(duì)隱患整治效果進(jìn)行評(píng)估與驗(yàn)收。

5、逐步完善建設(shè)工程（項(xiàng)目）“三同時(shí)”和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件審查和發(fā)證制度。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造和引進(jìn)工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收，逐步完善安全生產(chǎn)條件許可證審查和發(fā)證制度，嚴(yán)格實(shí)施安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證制度和預(yù)評(píng)價(jià)人員的資格認(rèn)證制度，認(rèn)證率達(dá)100%。

6、逐步建立和完善職業(yè)安全健康管理認(rèn)證制度。逐步推行職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證制度。籌建省級(jí)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理和指導(dǎo)全省職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作，建立一支公正、權(quán)威、高效的咨詢和認(rèn)證隊(duì)伍。在國(guó)有大中型企業(yè)開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作，并推廣到各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理科學(xué)化。

7、逐步建成快速反應(yīng)的傷亡事故處理系統(tǒng)。建立重、特大事故應(yīng)急指揮與救援信息系統(tǒng)，建立事故應(yīng)急預(yù)案，逐步建立省、市事故應(yīng)急救援中心，充分發(fā)揮消防、武警和駐川部隊(duì)在事故搶險(xiǎn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，及時(shí)快速處理各類(lèi)安全生產(chǎn)事故。完善傷亡事故調(diào)查處理機(jī)制，實(shí)行事故調(diào)查分級(jí)負(fù)責(zé)制（即死亡30人以上由國(guó)家負(fù)責(zé)，死亡10-29人由省上負(fù)責(zé)，死亡3-9人由市州負(fù)責(zé)，死亡2人以下由縣市區(qū)負(fù)責(zé)），死亡事故的結(jié)案率達(dá)到100%。

8、逐步建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)。建立全省重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、評(píng)價(jià)、審批、認(rèn)可制度，運(yùn)用信息系統(tǒng)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)控。

9、初步建成安全生產(chǎn)社會(huì)中介服務(wù)和科學(xué)研究系統(tǒng)。建立安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、工程評(píng)估、信息服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)國(guó)際合作與國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流，推進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技興安。

10、逐步建立和完善安全生產(chǎn)信息調(diào)度系統(tǒng)。建立全省安全生產(chǎn)信息調(diào)度中心，完善傷亡事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、分析辦法，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系，改善事故信息管理系統(tǒng)；健全安全生產(chǎn)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)；建立和完善事故統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)；基本實(shí)現(xiàn)省、市間安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，有條件的實(shí)現(xiàn)市、縣聯(lián)網(wǎng)。

（三）控制指標(biāo)

——確保不發(fā)生國(guó)務(wù)院認(rèn)定的特別重大事故；

——特大事故在2002年的基礎(chǔ)上穩(wěn)中有降，到2005年控制在8件以內(nèi)；

——全省各市、州各類(lèi)重大事故要有明顯下降，力爭(zhēng)每年下降5%；

——最大限度地減少各類(lèi)傷亡事故，全省死亡人數(shù)每年下降2%力爭(zhēng)5%，到2005年控制在6500人以內(nèi)。

——道路交通事故死亡人數(shù)每年下降2%以上，萬(wàn)車(chē)死亡率每年下降2，到2005年控制在全國(guó)平均水平以內(nèi)。

——煤礦事故死亡人數(shù)每年下降1%以上；百萬(wàn)噸死亡率每年下降1，到2005年控制在9以內(nèi)。

——非煤礦山、水上交通、鐵路路外、農(nóng)機(jī)和火災(zāi)事故死亡人數(shù)每年下降2%以上。

三、主要措施

（一）逐步建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)工作體制。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，逐步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作體制，充分發(fā)揮各部門(mén)在安全生產(chǎn)工作