1當(dāng)前中小電力建筑安裝企業(yè)特點(diǎn)與職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀
　　
　　近年來，隨著各地區(qū)對(duì)電力設(shè)施投入的加大，電力建設(shè)市場(chǎng)吸引了眾多新人加入和參與，特別是一些新組建的中小型電力建筑安裝企業(yè)。與一般企業(yè)相比，電力建安企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是開放式的、動(dòng)態(tài)變化的、風(fēng)險(xiǎn)性不確定的場(chǎng)所，其施工現(xiàn)場(chǎng)更是往往與土建、市政施工或其他工業(yè)設(shè)備安裝企業(yè)存在著較多的平行作業(yè)和立體交叉作業(yè)，施工作業(yè)條件和環(huán)境變化快，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出人員頻繁，生產(chǎn)人員中民工和臨時(shí)工居多，因而造成安全隱患多、各類事故易發(fā)的特點(diǎn)。而中小電力建安企業(yè)施工資質(zhì)大多為二、三級(jí)，企業(yè)日常技術(shù)管理還不夠規(guī)范、專業(yè)人員比較缺乏、特別是一些三級(jí)以下資質(zhì)的企業(yè)(含進(jìn)網(wǎng)作業(yè)資格在三級(jí)以下的企業(yè))安全防護(hù)用具配備不齊、甚至簡(jiǎn)陋破舊，職業(yè)健康安全技術(shù)和管理上投入不足，作業(yè)人員(主要是民工和臨時(shí)工)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)薄弱。據(jù)對(duì)蘇南某市的調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，這類企業(yè)數(shù)量占同類企業(yè)的90％以上，從業(yè)人員占同行業(yè)的80％以上。另據(jù)保守估算(因目前的統(tǒng)計(jì)體系常常還未完全覆蓋，且經(jīng)常有瞞報(bào)、漏報(bào))，其人員傷亡占同行業(yè)的65％以上。因此，如何使中小電力建安企業(yè)預(yù)防和減少事故，有效地控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)已成為一個(gè)刻不容緩的課題。
　　
　　2當(dāng)前中小電力建安企業(yè)在職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制方面存在的問題
　　
　　目前施工企業(yè)一旦發(fā)生安全事故，既要承擔(dān)對(duì)受害方相應(yīng)的事故賠償，又會(huì)受到發(fā)包方的處罰(通常會(huì)有經(jīng)濟(jì)處罰、暫停發(fā)包工程乃至剔除合格供方名單)，甚至被新聞媒體曝光，對(duì)其承攬工程業(yè)務(wù)產(chǎn)生相當(dāng)不利的影響。為此，近年來不少企業(yè)先后開展了諸如安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控活動(dòng)，也有少部分企業(yè)還導(dǎo)入GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(即OHSMS)，以求能減少自身的安全風(fēng)險(xiǎn)，樹立企業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。但在筆者對(duì)這些企業(yè)的檢查或?qū)徍酥邪l(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)控制上的實(shí)際效果并不樂觀，有些企業(yè)即使通過主管部門、工程發(fā)包方的檢查評(píng)價(jià)，或通過第三方認(rèn)證審核也差強(qiáng)人意，甚至有些企業(yè)在具體實(shí)施過程中還誤入歧途，造成事倍功半。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下四種情況：
　　
　　(1)部分企業(yè)對(duì)開展安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控或危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)思想不明確、不端正，或是缺乏主動(dòng)性和遠(yuǎn)見。據(jù)了解，一部分企業(yè)開展上述工作并非出于自覺自愿，而是由于被迫或無奈(通常是長(zhǎng)期合作的發(fā)包方明示的要求)，而另一部分企業(yè)則是盲目的趕時(shí)髦、圖虛名，通過檢查或拿到認(rèn)證證書就以為承攬工程有了護(hù)身符，因此這些企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)際效果大都比較差。
　　
　　(2)專業(yè)培訓(xùn)面不廣、深度不夠。大多數(shù)企業(yè)只經(jīng)過了危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制方面的基本知識(shí)培訓(xùn)，甚至連結(jié)合電力施工行業(yè)特點(diǎn)的講解都不夠，且參加培訓(xùn)的人員以管理部門人員居多，而對(duì)于整天身處危險(xiǎn)源中的一線生產(chǎn)人員，接受專門培訓(xùn)的人少之又少，以至于一些企業(yè)的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工班{隊(duì))長(zhǎng)或現(xiàn)場(chǎng)帶班師傅{工作負(fù)責(zé)人)對(duì)其知之甚少或一知半解，企業(yè)內(nèi)部?jī)H安全管理部門的人員了解了一些危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制的一般原理和簡(jiǎn)單方法。這樣就使得企業(yè)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制難以深入開展。
　　
　　(3)對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制的實(shí)際參與面小，危險(xiǎn)源辨識(shí)過程不充分，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不客觀，控制措施生搬硬套、并且往往一成不變，缺乏針對(duì)性和動(dòng)態(tài)性的調(diào)整。許多企業(yè)在上述工作開始后，在單位作一般性的宣傳發(fā)動(dòng)后，剩下只有安全管理部門唱獨(dú)腳戲，由少數(shù)人“包辦代替”、甚至出現(xiàn)關(guān)起門來“拍板定奪”的情況。這種工作方式通常至多對(duì)企業(yè)的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)作一些基本的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)每時(shí)每刻不斷出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)卻無法進(jìn)行充分的識(shí)別和判斷，從而極易導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的各類事故防不勝防，以至于所謂的安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控或職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)控制就成為“少數(shù)人唱戲、多數(shù)人看戲”的局面，甚至使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、其他管理人員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)其有效性也產(chǎn)生了質(zhì)疑。
　　
　　(4)操作方法上不得要領(lǐng)，與原來的安全管理工作未能有效地融合起來。相當(dāng)一部分企業(yè)在實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系前，已按行業(yè)要求基本建立起一套安全管理規(guī)章，但不少企業(yè)未能將兩者有效地整合起來，在實(shí)施過程中經(jīng)常形成“兩張皮”。例如：把原來的年度安全技術(shù)措施計(jì)劃與職業(yè)健康安全管理方案作為兩項(xiàng)工作完全割裂開來；還有的企業(yè)未把已有的安全施工作業(yè)票與危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制結(jié)合起來。如此這般，即使這些企業(yè)主觀上想把職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)控制或安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控開展好，但由于方法、思路上出現(xiàn)偏差，其實(shí)施的效果也只能大打折扣。
　　
　　3提高中小電力建安企業(yè)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制有效性的途徑
　　
　　無論開展安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控，還是實(shí)施OHSMS，其核心都是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制如何進(jìn)行得更有效，并由此切實(shí)提高企業(yè)的整體安全生產(chǎn)水平，保障和維護(hù)員工的生命和健康權(quán)益。為此，中小電力建安企業(yè)在開展安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控或?qū)嵤㎡HSMS時(shí)，應(yīng)該注意以下四點(diǎn)。
　　
　　3．1充分了解中小電力建安企業(yè)所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)
　　
　　a)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性和隨機(jī)性
　　
　　電力建安企業(yè)所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)由系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和隨機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)兩部分構(gòu)成。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指其常規(guī)生產(chǎn)管理活動(dòng)所涉及的固有風(fēng)險(xiǎn)；隨機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)是指其生產(chǎn)管理活動(dòng)中難以事先預(yù)測(cè)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)的穩(wěn)定性和可控性，一般易于認(rèn)識(shí)和把握；而隨機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)的種類盡管與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大部分相同，但其出現(xiàn)的條件和時(shí)機(jī)卻具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。如在立體交叉作業(yè)中來自他方的傷害風(fēng)險(xiǎn)；一些新的危險(xiǎn)源的突然出現(xiàn)(如在夏季野外登高作業(yè)中突遇雷雨天氣，其人身受傷害風(fēng)險(xiǎn)就陡增)。故隨機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)常常呈現(xiàn)“防不勝防”之感。
　　
　　b)風(fēng)險(xiǎn)的累積性和個(gè)體差異性
　　
　　風(fēng)險(xiǎn)的累積性主要表現(xiàn)在，有些風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)你未加控制時(shí)，其事故或傷害發(fā)生概率會(huì)逐漸增大，即風(fēng)險(xiǎn)的大小具有一定的累積效應(yīng)。如帶病的工器具或車輛不及時(shí)修復(fù)而繼續(xù)使用時(shí)，常常會(huì)使小的風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)椴豢扇菰S的風(fēng)險(xiǎn)，這也反映了從量變到質(zhì)變的過程。
　　
　　盡管風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率具有客觀性，但風(fēng)險(xiǎn)可能造成后果的嚴(yán)重性卻具有一定的個(gè)體差異性。面對(duì)同一種風(fēng)險(xiǎn)，與面臨該風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)人員是否采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施或自身的防范能力的不同，該風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的傷害就會(huì)不同。
　　
　　上述風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性、累積性和個(gè)體差異性是風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)性的表現(xiàn)。這種表現(xiàn)往往反映在同一種作業(yè)活動(dòng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，因現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件的變化和作業(yè)人員的差異，其出現(xiàn)的概率和造成后果的嚴(yán)重性會(huì)有很大差異。風(fēng)險(xiǎn)的這種特性也正是風(fēng)險(xiǎn)控制的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
　　
　　3．2尋求和運(yùn)用適合中小電力建安企業(yè)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)和控制的方式、方法
　　
　　對(duì)中小電力建安企業(yè)而言，如何能夠更全面、更專業(yè)地辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?更靈活、更實(shí)用地辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制動(dòng)態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)?這是每個(gè)企業(yè)在安全生產(chǎn)中所需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。
　　
　　(1)首先要認(rèn)識(shí)和把握企業(yè)內(nèi)部不同層面、不同領(lǐng)域各自責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。公司層面應(yīng)該把握的是系統(tǒng)性、整體性的風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目部或?qū)I(yè)分公司應(yīng)該把握本專業(yè)活動(dòng)范圍的風(fēng)險(xiǎn)，施工隊(duì)組和個(gè)人應(yīng)該掌控現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)中的動(dòng)態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)。這樣才能做到覆蓋全部、各有側(cè)重。