安全評價是落實《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《安全許可證條例》等法律法規(guī)要求的具體措施。安全評價的目的查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及危險、危害程度,提出合理可行的安全對策措施,指導危險源監(jiān)控和事故預防,以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。高質(zhì)量的安全評價工作對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況,對業(yè)主單位落實安全生產(chǎn)技術措施及提高安全生產(chǎn)管理水平將起到良好的促進作用。雖然目前安全評價工作總體看來開展得還比較順利,但是,在安全評價中出現(xiàn)的一些問題,需要引起有關部門和評價機構的關注。
加強安全評價的針對性
不同的安全評價項目,有著不同的安全評價針對性。安全預評價要針對建設項目的可行性研究報告;安全驗收評價要針對竣工后建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況。然而,有些不同的評價項目卻形成了類同的評價報告。
對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作來講,生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)范圍和生產(chǎn)技術方法一旦確定,其工程、生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險、有害因素也就基本確定,這些危險、有害因素貫穿于生產(chǎn)工藝流程之中。有些安全評價報告出現(xiàn)類同的現(xiàn)象,在于安全評價人員偏離了安全評價定義的針對性,安全評價人員把所評價的危險、有害因素重點指向了“生產(chǎn)工藝”中的安全隱患,所以就導致了安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價及安全專項評價的報告內(nèi)容基本類同的現(xiàn)象。由于重點指向出現(xiàn)偏差,因而就削弱了安全評價在各個評價階段的針對性,失去了安全評價在各個階段應有的控制功能。也可以這樣理解,在安全預評價中,做了安全現(xiàn)狀綜合評價的事,而在安全預評價中應做的事反而沒有做好。安全工作強調(diào)從基礎抓起,所謂基礎,就是各個過程中的有效控制。既然安全評價分為安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價及安全專項評價,所以,各類安全評價就應針對其評價目的予以落實,安全評價報告的編寫也不應隨意超越其評價目的的針對范圍。
正確引用安全評價依據(jù)
各類法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范性文件都是開展安全評價工作的依據(jù),在編制安全評價報告中應予以引用。但是,在引用中應關注幾個問題:一是引用最新版本,保證最新發(fā)布的安全法規(guī)得到及時落實;二是引用應具有針對性,報告中所引用的要列細、列全,報告中沒有用到的,不應羅列;三是引用要書寫完整,不得使用簡略方式;四是引用基本法規(guī)和文件時,要根據(jù)評價項目的需要優(yōu)先選擇最具有合適性的法規(guī);五是嚴禁引用廢止的法規(guī)和標準。
各安全評價機構應加強對安全評價依據(jù)的收集和整理,確保安全評價依據(jù)的齊全和有效。通過在安全評價報告編制中的正確引用,克服編制報告時的照搬照抄現(xiàn)象,就能有效地提高安全評價報告的質(zhì)量。
抓大放小,控制重大危險及有害因素
危險、有害因素存在于生產(chǎn)工藝流程之中,有些是固有的危險源,如化學危險源,電氣危險源,機械危險源,輻射危險源,噪聲、振動、強光、高壓、高溫、濕度、生物危害等形式的危險源。這些危險、有害因素對于安全管理工作來講,都是事故隱患,都有可能造成人身傷害或者財產(chǎn)損失,都需要進行管理。但作為生產(chǎn)經(jīng)營單位或者安全管理者來講,眾多安全隱患的管理應有重點和非重點的區(qū)別。