安全評(píng)價(jià)是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《安全許可證條例》等法律法規(guī)要求的具體措施。安全評(píng)價(jià)的目的查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及危險(xiǎn)、危害程度,提出合理可行的安全對策措施,指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防,以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。高質(zhì)量的安全評(píng)價(jià)工作對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況,對業(yè)主單位落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施及提高安全生產(chǎn)管理水平將起到良好的促進(jìn)作用。雖然目前安全評(píng)價(jià)工作總體看來開展得還比較順利,但是,在安全評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的一些問題,需要引起有關(guān)部門和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。
加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)的針對性
不同的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目,有著不同的安全評(píng)價(jià)針對性。安全預(yù)評(píng)價(jià)要針對建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告;安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)要針對竣工后建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況。然而,有些不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目卻形成了類同的評(píng)價(jià)報(bào)告。
對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作來講,生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)范圍和生產(chǎn)技術(shù)方法一旦確定,其工程、生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)、有害因素也就基本確定,這些危險(xiǎn)、有害因素貫穿于生產(chǎn)工藝流程之中。有些安全評(píng)價(jià)報(bào)告出現(xiàn)類同的現(xiàn)象,在于安全評(píng)價(jià)人員偏離了安全評(píng)價(jià)定義的針對性,安全評(píng)價(jià)人員把所評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)、有害因素重點(diǎn)指向了“生產(chǎn)工藝”中的安全隱患,所以就導(dǎo)致了安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)及安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)的報(bào)告內(nèi)容基本類同的現(xiàn)象。由于重點(diǎn)指向出現(xiàn)偏差,因而就削弱了安全評(píng)價(jià)在各個(gè)評(píng)價(jià)階段的針對性,失去了安全評(píng)價(jià)在各個(gè)階段應(yīng)有的控制功能。也可以這樣理解,在安全預(yù)評(píng)價(jià)中,做了安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)的事,而在安全預(yù)評(píng)價(jià)中應(yīng)做的事反而沒有做好。安全工作強(qiáng)調(diào)從基礎(chǔ)抓起,所謂基礎(chǔ),就是各個(gè)過程中的有效控制。既然安全評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)及安全專項(xiàng)評(píng)價(jià),所以,各類安全評(píng)價(jià)就應(yīng)針對其評(píng)價(jià)目的予以落實(shí),安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫也不應(yīng)隨意超越其評(píng)價(jià)目的的針對范圍。
正確引用安全評(píng)價(jià)依據(jù)
各類法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件都是開展安全評(píng)價(jià)工作的依據(jù),在編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)予以引用。但是,在引用中應(yīng)關(guān)注幾個(gè)問題:一是引用最新版本,保證最新發(fā)布的安全法規(guī)得到及時(shí)落實(shí);二是引用應(yīng)具有針對性,報(bào)告中所引用的要列細(xì)、列全,報(bào)告中沒有用到的,不應(yīng)羅列;三是引用要書寫完整,不得使用簡略方式;四是引用基本法規(guī)和文件時(shí),要根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的需要優(yōu)先選擇最具有合適性的法規(guī);五是嚴(yán)禁引用廢止的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對安全評(píng)價(jià)依據(jù)的收集和整理,確保安全評(píng)價(jià)依據(jù)的齊全和有效。通過在安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制中的正確引用,克服編制報(bào)告時(shí)的照搬照抄現(xiàn)象,就能有效地提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。
抓大放小,控制重大危險(xiǎn)及有害因素
危險(xiǎn)、有害因素存在于生產(chǎn)工藝流程之中,有些是固有的危險(xiǎn)源,如化學(xué)危險(xiǎn)源,電氣危險(xiǎn)源,機(jī)械危險(xiǎn)源,輻射危險(xiǎn)源,噪聲、振動(dòng)、強(qiáng)光、高壓、高溫、濕度、生物危害等形式的危險(xiǎn)源。這些危險(xiǎn)、有害因素對于安全管理工作來講,都是事故隱患,都有可能造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失,都需要進(jìn)行管理。但作為生產(chǎn)經(jīng)營單位或者安全管理者來講,眾多安全隱患的管理應(yīng)有重點(diǎn)和非重點(diǎn)的區(qū)別。