建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對(duì)策建議，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行后的安全管理、監(jiān)督提供技術(shù)性參考。安全預(yù)評(píng)價(jià)是安全"三同時(shí)"工作的重要內(nèi)容之一，是落實(shí)"安全第一，預(yù)防為主"方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。自1997年原勞動(dòng)部3號(hào)令正式實(shí)施以來(lái)，安全預(yù)評(píng)價(jià)工作進(jìn)入了更規(guī)范化、法制化的軌道。但是，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入和新的法律法規(guī)的頒布實(shí)施，安全預(yù)評(píng)價(jià)工作在實(shí)際操作過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題。本文從安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的必要性出發(fā)，結(jié)合實(shí)際工作，提出一些有針對(duì)性的對(duì)策建議。
　　
　　一、安全預(yù)評(píng)價(jià)的重要作用
　　
　　安全生產(chǎn)"三同時(shí)"工作是指建設(shè)項(xiàng)目(工程)的勞動(dòng)安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)"三同時(shí)"工作是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向預(yù)防為主、強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)行之有效的途徑。安全預(yù)評(píng)價(jià)是安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中所提出的安全生產(chǎn)防范措施是否滿足安全生產(chǎn)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，使建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的安全設(shè)施更完善、更合理，把安全隱患消滅在設(shè)計(jì)和施工前的一項(xiàng)重要工作。
　　
　　1、安全預(yù)評(píng)價(jià)是對(duì)可研報(bào)告中安全性的把關(guān)和深化。建設(shè)項(xiàng)目通常經(jīng)過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工、試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)等幾個(gè)階段。在可行性研究階段，多數(shù)設(shè)計(jì)單位都能按照有關(guān)法律法規(guī)要求編寫安全專篇(節(jié))，但以往實(shí)踐表明，有的專篇(節(jié))的深度達(dá)不到要求，有的可研報(bào)告甚至沒(méi)有專篇(節(jié))。工程設(shè)計(jì)者往往只側(cè)重于考慮生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)的工藝性能和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、質(zhì)量、效益等，設(shè)計(jì)單位通常也只配備與生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，不一定有安全方面的專業(yè)人員。而安全預(yù)評(píng)價(jià)者則更側(cè)重于考慮勞動(dòng)安全設(shè)施是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，能否確保勞動(dòng)者的安全與健康，是對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行把關(guān)的專業(yè)單位，安全評(píng)價(jià)單位專門配備了經(jīng)國(guó)家注冊(cè)認(rèn)證的安全專業(yè)的技術(shù)人員。兩者把關(guān)出發(fā)點(diǎn)和力度大不相同。特別是在建設(shè)項(xiàng)目投資趨緊時(shí)，業(yè)主往往要求設(shè)計(jì)單位首先壓縮安全生產(chǎn)投入。因此，如果沒(méi)有進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)單位直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，其勞動(dòng)安全設(shè)施就有可能達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
　　
　　2、安全預(yù)評(píng)價(jià)是實(shí)施行政監(jiān)督的一個(gè)重要程序。行政機(jī)關(guān)實(shí)施安全監(jiān)督側(cè)重于對(duì)建設(shè)單位是否貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督，在實(shí)施行政監(jiān)督過(guò)程中，由于行政人員的專業(yè)知識(shí)和工作內(nèi)容側(cè)重于行政管理，技術(shù)上需要中介機(jī)構(gòu)提供參謀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)計(jì)已成為一種技術(shù)性商品，設(shè)計(jì)單位的行為受雇主觀點(diǎn)和利益影響，特別是一些雇主安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)時(shí)，設(shè)計(jì)就不一定能完全體現(xiàn)全民和社會(huì)效益。而預(yù)評(píng)價(jià)單位則是從安全生產(chǎn)角度入手，對(duì)設(shè)計(jì)單位是否按照國(guó)家法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)作出鑒別評(píng)價(jià)，除了對(duì)雇主負(fù)責(zé)外還要對(duì)社會(huì)和生產(chǎn)安全性負(fù)責(zé)。它是行政機(jī)關(guān)實(shí)施安全生產(chǎn)行政監(jiān)督的一個(gè)必要程序。盡管安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也是一種技術(shù)商品，也可能受經(jīng)濟(jì)利益影響，但參與安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查備案和綜合管理則是行政機(jī)關(guān)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的一種監(jiān)督。
　　
　　3、從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)理論講，安全預(yù)評(píng)價(jià)工作是投資少收益大的一項(xiàng)措施。安全工作雖不能體現(xiàn)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但其隱性效益是顯著的。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一種理論，即安全效益金字塔關(guān)系：系統(tǒng)設(shè)計(jì)1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應(yīng)用安全性。從這個(gè)角度講，工程設(shè)計(jì)階段對(duì)安全設(shè)施的投入與事故發(fā)生后進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢式的整改的投入，兩者是不能同日而語(yǔ)的。也就是說(shuō)，在工程設(shè)計(jì)階段的安全投入是最節(jié)省的安全投入。因此，通過(guò)安全預(yù)評(píng)價(jià)對(duì)"同時(shí)設(shè)計(jì)"工作進(jìn)行把關(guān)決不是可有可無(wú)的程序，而是具體體現(xiàn)"預(yù)防為主"的戰(zhàn)略性措施。
　　
　　4、預(yù)評(píng)價(jià)與"三同時(shí)"是有中國(guó)特色社會(huì)主義的一種管理模式。據(jù)了解，西方國(guó)家并沒(méi)有由政府管理"三同時(shí)"這一制度。因?yàn)槲鞣絿?guó)家的管理模式是只重結(jié)果不重過(guò)程的，或者說(shuō)是以結(jié)果為主要管理對(duì)象的。如果建設(shè)項(xiàng)目建成后不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是不允許投產(chǎn)的。而我國(guó)目前還屬于第三世界國(guó)家，生產(chǎn)力水平還不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在逐步發(fā)展和完善的階段，法制也尚未十分健全，一些項(xiàng)目由于"同時(shí)設(shè)計(jì)"把關(guān)不到位、建成投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)存在隱患，有時(shí)只好遷就通融、維持現(xiàn)狀，或是從其他方面采取一些隔靴搔癢的"補(bǔ)救措施"。如某乳品廠曾建在傳染病醫(yī)院鄰近；福州西區(qū)水廠露天的過(guò)濾池南側(cè)2米多處建起了高層的居民區(qū)，一旦有人往水里投毒，后果不堪設(shè)想，只好采取一些臨時(shí)的"防范措施"等等。因此，在我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和體制下，只有通過(guò)行政部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，才能真正從源頭上消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)從事后查處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。如果沒(méi)有進(jìn)行對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"的有效監(jiān)管，那么生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)行政管理部門的工作量將大幅度上升。