?、诎礃?biāo)準(zhǔn)的法律效力分
　　a.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
　　是指保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)、法律和行政法規(guī)等規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，有安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，如《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(CB50160--92，1999年修訂版)。
　　b.推薦性標(biāo)準(zhǔn)
　　受生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)能力和人員素質(zhì)等方面限制，強(qiáng)制性統(tǒng)一執(zhí)行有困難時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、人員自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，如《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》(JT/T3145--91)等。
　?、郯礃?biāo)準(zhǔn)對(duì)象特性分有管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為：
　　a.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)
　　在一定范圍內(nèi)(例如安全范圍)作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，被普遍使用、具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。例如《職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》、《安全標(biāo)志》、《安全色》、《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》、《企業(yè)職工工傷事故分類》等。
　　b.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
　　是指為保證產(chǎn)品的適用性，對(duì)產(chǎn)品必須達(dá)到的主要性能參數(shù)、質(zhì)量指標(biāo)、使用維護(hù)要求等制定的標(biāo)準(zhǔn)。例如《防護(hù)鞋通用技術(shù)條件》、《安全防護(hù)屏》、《固定式防護(hù)欄桿》、《電梯技術(shù)條件》、《過濾式防毒面具》等。
　　c.方法標(biāo)準(zhǔn)
　　是指以設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、操作等各種方法為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容是對(duì)設(shè)計(jì)、制造、施工、檢驗(yàn)等技術(shù)事項(xiàng)做出一系列統(tǒng)一規(guī)定時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，一般稱作“規(guī)范”;內(nèi)容是對(duì)工藝、操作、安裝、檢定等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序做出統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一般稱作“規(guī)程”。例如《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范》、《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》、《起重機(jī)械安全規(guī)程》等。
　　(3)安全指標(biāo)
　　安全指標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)”)是安全法規(guī)的重要組成部分，安全指標(biāo)的目標(biāo)值是衡量系統(tǒng)危險(xiǎn)性、危害性，進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。若沒有指標(biāo)(標(biāo)準(zhǔn))，評(píng)價(jià)者將無法判定系統(tǒng)的危險(xiǎn)和危害性是否符合要求，以及改善到什么程度才算系統(tǒng)的安全水平是可以接受的，定性、定量評(píng)價(jià)也就失去了意義。
　　世界上沒有絕對(duì)的安全，所謂安全就是達(dá)到了可以容許的限度。當(dāng)危險(xiǎn)性、危害性降到一定程度就可以認(rèn)為是安全了，而指標(biāo)就是這種限度的目標(biāo)值。因此，不是以危險(xiǎn)性、危害性為零作為指標(biāo)，而是根據(jù)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)情況和對(duì)危險(xiǎn)、危害后果、危險(xiǎn)、危害發(fā)生的可能性(概率、頻率)和安全投資水平進(jìn)行綜合分析、歸納和優(yōu)化，從而制定一系列有針對(duì)性的危險(xiǎn)危害等級(jí)、指數(shù)等作為要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值。
　　例如，部分行業(yè)的危險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)規(guī)定的千人死亡率、千人重傷率、百萬噸(立方米)產(chǎn)量死亡率、傷害頻率、傷害嚴(yán)重率、損失率等可作為安全指標(biāo)。
　　隨著與國(guó)際接軌的需要，在安全評(píng)價(jià)中經(jīng)常采用一些外國(guó)的定量評(píng)價(jià)方法，其依據(jù)的指標(biāo)反映了評(píng)價(jià)方法制定國(guó)(或公司)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全水平，一般是比較先進(jìn)的，若其指標(biāo)低于我國(guó)的可比指標(biāo)，采用時(shí)須作必要的修正。
　　2.安全評(píng)價(jià)工作依據(jù)的主要法規(guī)
　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定了安全評(píng)價(jià)、提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)內(nèi)容和職責(zé)要求。
　　原勞動(dòng)部發(fā)布的第3號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，正式提出開展“建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)'工作，并規(guī)定了預(yù)評(píng)價(jià)的目的、作用、要求和預(yù)評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理，從政策上為“預(yù)評(píng)價(jià)”工作奠定了基礎(chǔ);國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的國(guó)經(jīng)貿(mào)安字[1998]480號(hào)文件規(guī)定了“中央及地方現(xiàn)有的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)在按法定程序修改前應(yīng)繼續(xù)貫徹實(shí)施”;國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局安監(jiān)管技裝字[2002]45號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》等對(duì)安全評(píng)價(jià)提出了明確要求。
　　(1)《中華人民共和國(guó)生產(chǎn)法》
　　2002年6月29日，中華人民共和國(guó)主席第七十號(hào)令公布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，自2002年11月1日起施行。
　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定了“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”;“建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”;“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”;以及對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法設(shè)立為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。這是我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)必須遵守的大法，也是進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。與安全評(píng)價(jià)有關(guān)的規(guī)定有：
　?、僖婪ㄔO(shè)立的為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。
　?、诘V山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。
　　③生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施。
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
　?、艹袚?dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。
　　⑤承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
　　對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。
　　(2)原勞動(dòng)部第10號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》本辦法是依據(jù)原勞動(dòng)部第3號(hào)令《對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)的概念、目的、要求、適用范圍、預(yù)評(píng)價(jià)大綱和預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書》的主要內(nèi)容和建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、設(shè)計(jì)單位在預(yù)評(píng)價(jià)工作中的職責(zé)做了明確的規(guī)定，并對(duì)各級(jí)勞動(dòng)行政部門(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)的審批權(quán)限做了說明，是具體開展預(yù)評(píng)價(jià)工作依據(jù)的法規(guī)。
　　(3)國(guó)經(jīng)貿(mào)安字[1999]500號(hào)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》、原勞動(dòng)部第11號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》規(guī)定了從事建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的單位(簡(jiǎn)稱預(yù)評(píng)價(jià)單位)應(yīng)具備的條件、申領(lǐng)各類預(yù)評(píng)價(jià)資格證書的方法和預(yù)評(píng)價(jià)單位的職責(zé)，是進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)單位資格認(rèn)可和管理工作的準(zhǔn)則。
　　(4)有關(guān)安全評(píng)價(jià)方面的導(dǎo)則
　　原勞動(dòng)部部頒標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》以技術(shù)法規(guī)的形式，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的基本要求、預(yù)評(píng)價(jià)工作程序、預(yù)評(píng)價(jià)大綱和預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容及要求、評(píng)價(jià)方法的選擇原則、預(yù)評(píng)價(jià)大綱和預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書的格式。最近幾年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局又先后頒布了《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》、《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等，這些導(dǎo)則是具體進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作的操作依據(jù)。
　　(5)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)督局(安監(jiān)管技裝字[2002]45號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》
　　首次明確規(guī)定安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容為：安全評(píng)價(jià)是指運(yùn)用定量或定性的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估。安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。
　?、侔踩A(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理的建議。
　?、诎踩?yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測(cè)、考察，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對(duì)策。
　?、郯踩F(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全現(xiàn)狀進(jìn)行的全面評(píng)價(jià)。
　?、軐ｍ?xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或場(chǎng)所，以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。
　　并且規(guī)定了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件和申請(qǐng)程序及監(jiān)督管理辦法。
　　(6)發(fā)改投資[2003]1346號(hào)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》要求，對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品、使用危險(xiǎn)化學(xué)品等高危險(xiǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行專門論證，委托安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。
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