一、安全評(píng)價(jià)的原則
　　安全評(píng)價(jià)是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。安全評(píng)價(jià)工作以國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運(yùn)用定量和定性的方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防、控制、治理對(duì)策措施，為建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位減少事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為政府主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。
　　安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項(xiàng)工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強(qiáng)的政策性，因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開展和完成評(píng)價(jià)任務(wù)。安全評(píng)價(jià)應(yīng)遵循權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性、針對(duì)性、綜合性和適用性原則。
　　1.權(quán)威性
　　安全評(píng)價(jià)是國(guó)家以法規(guī)形式確定下來的，安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)國(guó)家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效制度。政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評(píng)價(jià)的依據(jù)，政策性是安全評(píng)價(jià)工作的靈魂。所以，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)工作的單位必須在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下，格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)及地方頒布的有關(guān)安全的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等;在具體評(píng)價(jià)過程中，全面、仔細(xì)、深入地剖析評(píng)價(jià)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)政策等方面存在的問題，并且在評(píng)價(jià)過程中主動(dòng)接受國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，力爭(zhēng)為項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)和安全運(yùn)行提出符合政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的評(píng)價(jià)結(jié)論和建議，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。這些都體現(xiàn)了安全評(píng)價(jià)的權(quán)威性。
　　2.科學(xué)性
　　安全評(píng)價(jià)涉及學(xué)科范圍廣，影響因素復(fù)雜多變。安全預(yù)評(píng)價(jià)從時(shí)間上講有預(yù)測(cè)、預(yù)防性;安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目上具有全面的現(xiàn)實(shí)性;專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)在技術(shù)上具有較高的針對(duì)性;驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)在項(xiàng)目的可行性上具有較強(qiáng)的客觀性。為保證安全評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確地反映被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的客觀實(shí)際和結(jié)論的正確性，在開展安全評(píng)價(jià)的全過程中，必須依據(jù)科學(xué)的方法、程序，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行工作，提出科學(xué)的對(duì)策措施，做出科學(xué)的結(jié)論。
　　危險(xiǎn)、有害因素產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害后果是有一定條件和觸發(fā)因素的，要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律分析危險(xiǎn)、有害因素的種類、程度，產(chǎn)生的原因及發(fā)展到出現(xiàn)危險(xiǎn)、危害的條件及其后果，才能為安全評(píng)價(jià)提供可靠的依據(jù)。
　　從收集資料、調(diào)查分析、篩選評(píng)價(jià)因子、測(cè)試取樣、數(shù)據(jù)處理、模式計(jì)算和權(quán)重值的給定，直至提出對(duì)策措施、做出評(píng)價(jià)結(jié)論與建議等每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須嚴(yán)守科學(xué)態(tài)度，用科學(xué)的方法和可靠的數(shù)據(jù)，按科學(xué)的工作程序一絲不茍地完成各項(xiàng)工作，努力在最大程度上保證評(píng)價(jià)結(jié)論的正確性和對(duì)策措施的合理性、可行性和可靠性。
　　受一系列不確定因素的影響，安全評(píng)價(jià)誤差在一定程度上是存在的，評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到?jīng)Q策的正確，安全設(shè)計(jì)的完善，運(yùn)行是否安全、可靠。因此，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證十分重要。為不斷提高安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，評(píng)價(jià)單位應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地對(duì)同類裝置、國(guó)內(nèi)外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)事故案例和預(yù)防措施以及評(píng)價(jià)后的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行考察、分析、驗(yàn)證，利用建設(shè)項(xiàng)目建成后的事后評(píng)價(jià)進(jìn)行驗(yàn)證，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)評(píng)價(jià)誤差進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，以便改進(jìn)原有的評(píng)價(jià)方法和修正評(píng)價(jià)的參數(shù)，不斷提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
　　3.公正性
　　評(píng)價(jià)結(jié)論是被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的決策依據(jù)、設(shè)計(jì)依據(jù)、能否安全運(yùn)行的依據(jù)，也是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對(duì)于安全評(píng)價(jià)的每一項(xiàng)工作都要做到客觀和公正。既要防止受評(píng)價(jià)人員主觀因素的影響，又要排除外界因素的干擾，避免出現(xiàn)不合理、不公正。
　　評(píng)價(jià)的正確與否直接涉及到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否安全運(yùn)行;涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)會(huì)不會(huì)受到破壞和影響：涉及到被評(píng)價(jià)單位的財(cái)產(chǎn)會(huì)否受到損失，生產(chǎn)能否正常進(jìn)行;涉及到周圍單位及居民會(huì)否受到影響;涉及到被評(píng)價(jià)單位職工乃至周圍居民的安全和健康。因此，評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)人員必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、實(shí)事求是地進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。
　　4.嚴(yán)肅性
　　安全評(píng)價(jià)必須以國(guó)家和地方有關(guān)安全的方針政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等為依據(jù);安全評(píng)價(jià)的效果涉及到國(guó)家的利益和聲譽(yù)，涉及到建設(shè)單位和生產(chǎn)單位能否安全、正常地運(yùn)行，涉及到職工的安全和健康，也涉及到其他設(shè)施和其他人員的安全、健康;安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員應(yīng)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊(cè)。因此，安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)人員必須以強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心來進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作。
　　5.針對(duì)性
　　進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，首先是針對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面地分析;其次是對(duì)眾多的危險(xiǎn)、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素及重要單元進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià);并輔以重大事故后果和典型案例進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。各類評(píng)價(jià)方法都有特定適用范圍和使用條件，因此要有針對(duì)性地選用評(píng)價(jià)方法：最后要提出有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施，對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目作出客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。
　　6.綜合性
　　系統(tǒng)安全分析和評(píng)價(jià)的對(duì)象千差萬(wàn)別，涉及企業(yè)的人員、設(shè)備、物料、法規(guī)、環(huán)境的各個(gè)方面，不可能用單一的方法就完成任務(wù)。例如對(duì)新設(shè)計(jì)的項(xiàng)目和現(xiàn)有的生產(chǎn)項(xiàng)目就應(yīng)有區(qū)別，前者多半屬于靜態(tài)的分析評(píng)價(jià)，后者則應(yīng)考慮動(dòng)態(tài)的情況。又如對(duì)危險(xiǎn)過程的控制和傷亡數(shù)字的目標(biāo)控制，在方法上也有所不同。所以，在評(píng)價(jià)時(shí)要進(jìn)行綜合考慮各種因素與影響。一般需要采用多種評(píng)價(jià)方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
　　7.適用性
　　系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)方法要適合企業(yè)的具體情況，即具有可操作性。方法要簡(jiǎn)單，結(jié)論要明確，效果要顯著，這樣才能為人們所接受。
　　二、安全評(píng)價(jià)依據(jù)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　安全評(píng)價(jià)是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的安全運(yùn)行，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全與健康。
　　1.安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)綜述
　　(1)安全法規(guī)的形式
　　安全法規(guī)是國(guó)家為了保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全與健康、保證勞動(dòng)條件的改善而制定并以國(guó)家強(qiáng)制措施保證其實(shí)施的行為規(guī)范。它主要有以下幾種形式：
　?、儆蓢?guó)家立法機(jī)構(gòu)以法律形式頒布實(shí)施的。例如《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等。
　?、谟蓢?guó)家、省、市政府或國(guó)務(wù)院、行業(yè)、地方政府有關(guān)部門以行政法規(guī)形式實(shí)施的。例如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《女職工保護(hù)規(guī)定》，原勞動(dòng)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法》，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件安監(jiān)管辦字(2001)39號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理工作的通知》，發(fā)改投資[2003]1346號(hào)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)'工作的通知》等。
　　③安全標(biāo)準(zhǔn)
　　是由政府主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門批準(zhǔn)并以特定形式發(fā)布的。例如《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等。
　　(2)安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)分類
　　①按法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的來源分
　　a.由全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)通過的法律，具有最高法律效力，如《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等。
　　由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布的標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，如《電梯試驗(yàn)方法》(GB/T10059—1997)等。
　　b.由國(guó)務(wù)院及其所屬部、委依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，其表現(xiàn)形式主要有各項(xiàng)命令、條例、規(guī)定、管理辦法、實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》等。這些規(guī)范性文件是憲法和各項(xiàng)法律的具體體現(xiàn)，同樣具有法律效力。由各部、委發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是在全國(guó)各專業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
　　c.由地方各級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)、地方各級(jí)政府為執(zhí)行憲法、法律和各項(xiàng)行政法規(guī)制定的補(bǔ)充性的規(guī)范性文件，其表現(xiàn)形式多為決議、決定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)，如《江蘇省蘇南運(yùn)河交通管理辦法》等，只在本轄區(qū)內(nèi)具有法律效力。
　　d.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)
　　對(duì)于引進(jìn)項(xiàng)目(含技術(shù)、設(shè)備)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)在合同中有特殊規(guī)定或受專業(yè)范圍、特殊情況限制而我國(guó)又暫無相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
　　采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行對(duì)比分析或驗(yàn)證，應(yīng)不低于我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或暫行規(guī)定的要求，并經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。