在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中，存在物理性、化學(xué)性、生物性、心理性、行為性和其他等六類(lèi)危險(xiǎn)、有害因素，且危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，危險(xiǎn)、有害因素與生產(chǎn)工藝、物料、設(shè)備、環(huán)境等息息相關(guān)，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷變化，使得企業(yè)時(shí)常面臨著設(shè)備缺陷、疲勞、老化、腐蝕、振動(dòng)、泄漏、輻射、管理不善等問(wèn)題，而從業(yè)人員又要接觸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中的各種危險(xiǎn)、有害因素。同時(shí)，由于裝置設(shè)備的設(shè)計(jì)缺陷原因、施工或設(shè)備質(zhì)量原因、人為原因、防護(hù)缺陷原因、管理薄弱等原因，都增大了發(fā)生事故的可能性，諸多的危險(xiǎn)、有害因素可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、高處墜落等事故的產(chǎn)生。因此，做好事故控制與預(yù)防工作是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重要工作，而通過(guò)安全評(píng)價(jià)能有效地實(shí)現(xiàn)事故的控制與預(yù)防。

　　一、安全評(píng)價(jià)的涵義與內(nèi)置功能

　　安全評(píng)價(jià)是利用系統(tǒng)工程方法對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)大小，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過(guò)程。具有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)站在中立的角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，實(shí)事求是地查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，判斷危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全對(duì)策措施的符合性與實(shí)用性，對(duì)安全措施不完善者，提出科學(xué)、合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，達(dá)到最低事故率，最少事故損失和最優(yōu)的安全投資效益，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程安全控制，建立系統(tǒng)的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件。

　　我國(guó)安全評(píng)價(jià)工作最早是20世紀(jì)80年代起在部分省市開(kāi)展的預(yù)評(píng)價(jià)，1996年10月勞動(dòng)部第3號(hào)令規(guī)定“大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目”等六類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。2002年國(guó)家頒布的《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位作出了安全評(píng)價(jià)的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條中明確規(guī)定“用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”。國(guó)務(wù)院令第344號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)?！?/p>

　　2003年以來(lái)，各類(lèi)安全評(píng)價(jià)工作在全國(guó)各地相繼全面展開(kāi)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2007年4月1日發(fā)布了安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)導(dǎo)則。

　　二、安全預(yù)評(píng)價(jià)及其作用

　　安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施和建議。安全預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括危險(xiǎn)及有害因素識(shí)別、危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)和安全對(duì)策措施及建議。它是以擬建建設(shè)項(xiàng)目作為研究對(duì)象，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提供的生產(chǎn)工藝過(guò)程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險(xiǎn)及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度；針對(duì)主要危險(xiǎn)、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對(duì)策措施；評(píng)價(jià)采取措施后的系統(tǒng)是否能滿(mǎn)足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)如何設(shè)計(jì)、管理才能達(dá)到安全指標(biāo)要求的結(jié)論。

　　三、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)及其作用

　　安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測(cè)、考察，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全對(duì)策措施和建議。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是運(yùn)用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項(xiàng)目建成試生產(chǎn)正常運(yùn)行后，在正式投產(chǎn)前進(jìn)行的一種檢查性安全評(píng)價(jià)。它通過(guò)對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行定性和定量的檢查，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設(shè)施的有效性，從而做出評(píng)價(jià)結(jié)論并提出補(bǔ)救或補(bǔ)償措施，以促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是為安全驗(yàn)收進(jìn)行的技術(shù)準(zhǔn)備，最終形成的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告將作為建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收審批的依據(jù)。另外，通過(guò)安全驗(yàn)收還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障，確認(rèn)《安全生產(chǎn)法》的落實(shí)。

　　廣州乙烯工程是經(jīng)國(guó)務(wù)院1988年批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大工程建設(shè)項(xiàng)目，該工程有5個(gè)生產(chǎn)裝置：即15.0萬(wàn)噸／年乙烯裝置，10.0萬(wàn)噸降聚乙烯裝置，7.0萬(wàn)噸／年聚丙烯裝置，8.0萬(wàn)噸／年苯乙烯裝置，以及5.0萬(wàn)噸／年聚苯乙烯裝置。在工程投產(chǎn)前試車(chē)準(zhǔn)備階段進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，1、通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)物料、能源、生產(chǎn)工藝裝置、管線、作業(yè)環(huán)境等的危險(xiǎn)充分暴露，尤其是各子系統(tǒng)接口處可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)；2、評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)源被激發(fā)釀成事故后，生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度；3、評(píng)價(jià)自然災(zāi)害如洪澇、雷電、風(fēng)暴對(duì)系統(tǒng)的危害以及重大危險(xiǎn)源誘發(fā)事故的可能性；4、評(píng)價(jià)工人操作條件和防止人為失誤的安全防護(hù)裝置是否符合要求；5、評(píng)價(jià)由于管理失誤可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)安全評(píng)價(jià)，系統(tǒng)發(fā)掘存在于該生產(chǎn)工藝、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)的潛在危險(xiǎn)因素，預(yù)見(jiàn)并分析危險(xiǎn)經(jīng)觸發(fā)可能發(fā)生的事故狀況及造成的危害，有針對(duì)性的制定防范措施和控制危險(xiǎn)的對(duì)策，為工程投產(chǎn)后，企業(yè)組織和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供決策依據(jù)，基層組織實(shí)施危險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)控提供信息基礎(chǔ)。