2004年1月13日，國務(wù)院以397號(hào)令頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為貫徹落實(shí)《條例》，2004年5月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布8號(hào)令《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)在申辦許可證時(shí)必須提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告，也就是說評(píng)價(jià)報(bào)告是申辦安全生產(chǎn)許可證的重要前提條件之一，是企業(yè)能否取得許可證的關(guān)鍵。

　　湖南某市是全國19個(gè)年產(chǎn)1000萬t煤的地市之一，年產(chǎn)量占湖南全省的四分之一以上。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全市共有大小煤礦521家需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，其中年產(chǎn)量3萬t以下的有484家，占92.9％，因此，小煤礦的安全評(píng)價(jià)是該市目前煤礦安全評(píng)價(jià)工作的一大重點(diǎn)，作者針對(duì)該市小煤礦安全評(píng)價(jià)所存在的問題進(jìn)行了分析并提出相應(yīng)的解決辦法。

　　1開展煤礦安全評(píng)價(jià)的目的和作用

　　開展煤礦安全評(píng)價(jià)是為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目和煤礦生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故的發(fā)生，保護(hù)建設(shè)單位和煤礦的財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。

　　煤礦安全評(píng)價(jià)是以安全系統(tǒng)工程理論和方法為基礎(chǔ)，合理選擇評(píng)價(jià)方法，對(duì)煤礦存在和潛在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別和分析，并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對(duì)策，把生產(chǎn)過程中的不安全因素和作業(yè)場(chǎng)所的隱患消滅在萌芽階段。開展安全評(píng)價(jià)，有利于煤礦了解自身在安全生產(chǎn)方面存在的問題，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，防止和減少各類事故的發(fā)生。通過對(duì)煤礦安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)，確定被評(píng)價(jià)礦井的安全可靠性和事故發(fā)生幾率的大小，找出安全工作的重點(diǎn)及主攻方向，提出相應(yīng)的對(duì)策、措施，并以此來規(guī)范和制約不安全行為。一句話，實(shí)行煤礦安全評(píng)價(jià)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要前提之一。

　　2 小煤礦安全評(píng)價(jià)存在的主要問題

　　該市年產(chǎn)量3萬t的小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化、技術(shù)和安全管理素質(zhì)較低，加上礦井規(guī)模小、底子薄，在安全生產(chǎn)管理和設(shè)備上投資較少，這使煤礦生產(chǎn)存在大量安全隱患。安全評(píng)價(jià)又是一個(gè)新生事物，很多煤礦進(jìn)行安全評(píng)價(jià)基于《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等的規(guī)定及當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)察部門的要求，他們進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的目的主要是為了拿安全生產(chǎn)許可證。針對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)中存在的大量事故隱患，中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)也遇到了一定的困難，是如實(shí)評(píng)價(jià)還是弄虛作假對(duì)他們來說都是一大難題。

　　2.1 企業(yè)本身存在的安全隱患多

　　評(píng)價(jià)小組在對(duì)該市小煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)存在很多隱患，安全管理、采取掘進(jìn)、一通三防、機(jī)電運(yùn)輸及防治水都存在安全隱患。如“一通三防”方面，部分高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井，至今未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，大部分突出礦井“四位一體”綜合防突措施沒落實(shí)。一些煤礦沒有獨(dú)立、可靠和完善的通風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)設(shè)施不全并且維護(hù)不到位，瓦斯檢測(cè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度，超限作業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　大多數(shù)小煤礦都存在安全投入不足，欠帳極為嚴(yán)重、裝備水平低、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、開采工藝落后、作業(yè)方式原始的現(xiàn)象，礦井防災(zāi)的能力非常有限。員工文化水平低，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)；專業(yè)技術(shù)人員極為缺乏，有些礦雖然聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員，但大多是一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員兼管幾個(gè)礦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)保證不了安全生產(chǎn)的需要。

　　2.2 企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不透徹

　　這些小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)安全評(píng)價(jià)的理解就是為了拿到安全生產(chǎn)許可證而必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作。只要拿了安全生產(chǎn)許可證煤礦才能繼續(xù)開下去，才能給他們創(chuàng)造更大的財(cái)富。進(jìn)行煤礦安全評(píng)價(jià)并不是出于自覺行為，而是出于一定法律法規(guī)的約束。只知道要申辦安全生產(chǎn)許可證，就必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，至于安全評(píng)價(jià)能否對(duì)其以后的安全生產(chǎn)起到指導(dǎo)作用，并不關(guān)注。對(duì)于評(píng)價(jià)小組提出的整改意見，他們也無法做到一條一條的去整改，有的礦經(jīng)濟(jì)效益不好，本身就是在艱難地維持生產(chǎn)，拿不出進(jìn)行整改的人力、物力和財(cái)力；效益還可以的礦出于對(duì)短期利益的追求，也不愿把大筆錢投資到改善安全生產(chǎn)條件上來；特別是一些資源接近枯竭規(guī)模較小，達(dá)標(biāo)無望的小煤礦，根本不進(jìn)行整改，在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)利好的情形下突擊生產(chǎn)、大撈一把。并且經(jīng)營(yíng)者還錯(cuò)誤地認(rèn)為他們跟中介機(jī)構(gòu)簽了合同，付了錢，中介機(jī)構(gòu)就有義務(wù)把評(píng)價(jià)報(bào)告寫好，讓評(píng)價(jià)通過，從而順利申辦安全生產(chǎn)許可證。

　　2.3 中介機(jī)構(gòu)面臨的困難

　　中介機(jī)構(gòu)在對(duì)這些小煤礦進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)面臨的一大問題是：這些小煤礦存在大量的安全隱患，如果完全按《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《湖南省煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》來要求，可能沒幾家能正達(dá)到合格，但如果不接項(xiàng)目，公司就無法生存下去。評(píng)價(jià)員能做到就是把存在的事故隱患一條一條地列出來，要求礦里進(jìn)行整改，對(duì)于那些沒有按要求進(jìn)行整改的項(xiàng)目，在復(fù)查時(shí)能帶過的也就帶過了。再者，如果做出的評(píng)價(jià)報(bào)告沒有通過審批，企業(yè)會(huì)認(rèn)為是中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，而不愿把責(zé)任放在自身安全生產(chǎn)條件的不足之上。但由于評(píng)價(jià)人員對(duì)其出具的評(píng)價(jià)報(bào)告要負(fù)法律責(zé)任，因此很多評(píng)價(jià)員不愿意做煤礦的評(píng)價(jià)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大，煤礦不出事就好，一出就是大事故，如：瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、頂板事故等等。