對策及建議

??? 1. 加大監(jiān)督執(zhí)法力度
??? 對建設(shè)項目安全預(yù)評價工作的監(jiān)督、監(jiān)察應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容。首先，建設(shè)項目審批機關(guān)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將安全預(yù)評價報告的編制、審查、備案作為建設(shè)項目審批的必備文件，嚴(yán)格要求建設(shè)單位編制預(yù)評價報告；其次，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強監(jiān)督執(zhí)法，依法約束建設(shè)單位的行為?！栋踩a(chǎn)法》明確要求安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，嚴(yán)格審查“需要審查批準(zhǔn)或者驗收的涉及安全生產(chǎn)的事項”，不符合要求的不得批準(zhǔn)或驗收通過。而且還授權(quán)這些部門對未依法取得批準(zhǔn)或驗收未合格情況下擅自從事的有關(guān)活動予以取締，并依法處理。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，應(yīng)該依照法律、法規(guī)要求，監(jiān)督預(yù)評價報告的編報、備案工作，嚴(yán)格履行預(yù)評價報告的編報規(guī)定和基本程序，對不符合規(guī)定的建設(shè)項目，立即要求整改并給予嚴(yán)厲處罰，直至滿足有關(guān)規(guī)定要求為止。只有當(dāng)建設(shè)單位切身體會到預(yù)評價報告的審批(備案)文件在建設(shè)項目審批中必不可少，才會真正重視預(yù)評價工作。

??? 2. 加強預(yù)評價資質(zhì)的管理工作
??? 應(yīng)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查預(yù)評價資格申請單位的技術(shù)裝備和專業(yè)人員配備是否與其所選業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)，不但對不符合條件的機構(gòu)不予確認(rèn)，同時還要嚴(yán)格限制其業(yè)務(wù)范圍，以杜絕不具備技術(shù)能力而又隨意跨行業(yè)承攬項目的現(xiàn)象。
??? 對《預(yù)評價資格證書》進(jìn)行定期考核、檢驗，是規(guī)范預(yù)評價工作的重要措施之一。建議建立預(yù)評價報告的日?？己酥贫龋粗灰愁A(yù)評價機構(gòu)申請審查報告，就要對其進(jìn)行考核，讓報告書的評審專家給報告的編制質(zhì)量打分，以此作為日常考核成績，然后將其與年檢相結(jié)合，綜合評判預(yù)評價機構(gòu)的工作質(zhì)量。采取日常考核的好處，就是能對預(yù)評價機構(gòu)的預(yù)評價工作進(jìn)行適時監(jiān)督，使預(yù)評價機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)和補救工作中存在的疏漏和問題，保證預(yù)評價機構(gòu)的質(zhì)量保證體系處于積極運轉(zhuǎn)狀態(tài)，有利于預(yù)評價報告質(zhì)量的持續(xù)提高。

??? 3. 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門嚴(yán)格自律，依法監(jiān)督
??? 國家安監(jiān)局安監(jiān)管辦字[2001] 39號文件明確規(guī)定，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有權(quán)對開展預(yù)評價工作的單位進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)單位可自主選擇有資格的單位承擔(dān)預(yù)評價工作，積極建立健全招標(biāo)機制，鼓勵預(yù)評價機構(gòu)間的公平競爭，促進(jìn)預(yù)評價工作的良性發(fā)展?？梢姡瑖覜]有賦予任何一級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門向建設(shè)單位安排(指定)預(yù)評價機構(gòu)的權(quán)力。因此，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)該依法行使自己的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，制止直接或間接向建設(shè)單位指定預(yù)評價機構(gòu)的行為。

??? 4. 制定體現(xiàn)行業(yè)特點的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)預(yù)評價工作
??? 預(yù)評價報告一經(jīng)報送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案后，就成為具有法律效力的技術(shù)文件，成為建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)計和項目勞動安全管理、監(jiān)察的重要依據(jù)。所以，預(yù)評價報告編制質(zhì)量(包括內(nèi)容的完整性和針對性等)的優(yōu)劣，勢必影響勞動安全衛(wèi)生對策措施的有效性和可靠性，因而對企業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生深刻的影響。內(nèi)容完整、重點突出、針對性強的預(yù)評價報告，能夠正確指導(dǎo)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計和管理，能夠很好地消除、預(yù)防和降低職業(yè)安全衛(wèi)生事故的發(fā)生。因此，為規(guī)范預(yù)評價報告的編制，減少評價者個人因素對報告書質(zhì)量的影響，杜絕主觀任意性和盲目性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)組織各行業(yè)領(lǐng)域的專家，制定能體現(xiàn)行業(yè)特色的預(yù)評價報告編制技術(shù)規(guī)范，明確預(yù)評價中應(yīng)采取的技術(shù)手段、方法，以及處理現(xiàn)有工程和改擴(kuò)建工程之間關(guān)系的意見等，以便預(yù)評價報告的編制有據(jù)可依，有章可循。