論文摘要 近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，食品安全問題已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。我國食品安全基本法——《食品安全法》正在修改之中，建立我國食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度已經(jīng)成為此次修訂的重要內(nèi)容之一。本文將對我國責(zé)任保險發(fā)展情況進(jìn)行梳理、對建立我國食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度的可行性與必要性的進(jìn)行分析，最后通過對浙江、湖南兩省食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)過程中的做法進(jìn)行對比分析，提出對我國食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度在保險人、被保險人的選擇及責(zé)任范圍的確定的建議。
　　論文關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險 保險人
　　一、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險
　?。ㄒ唬┦称钒踩?zé)任強(qiáng)制保險的定義
　　責(zé)任強(qiáng)制保險是指依照國家的法律規(guī)定，投保人必須投保，保險人必須接受投保的責(zé)任保險，是一種國家為推行社會公共政策而規(guī)定的保險，是對契約自由的限制。 本文所要討論的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽?yīng)屬于責(zé)任強(qiáng)制保險的一種，根據(jù)責(zé)任強(qiáng)制保險的定義，筆者認(rèn)為可將食強(qiáng)險的概念定義為依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，在食品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，強(qiáng)制性要求食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)投保，保險公司必須承保的一種強(qiáng)制性保險產(chǎn)品。
　?。ǘ┪覈称钒踩?zé)任保險的發(fā)展情況
　　1986年上海市保險公司開始辦理的“飲食業(yè)食物中毒責(zé)任保險”是我國最早食品安全責(zé)任保險，該保險主要針對餐飲行業(yè)食品衛(wèi)生和食物中毒事件。隨后，直到2008年7月，揚(yáng)州市廣陵區(qū)30戶食品經(jīng)營者代表與江蘇省長安保險公司簽訂了商品責(zé)任保險后才真正意味著我國食品經(jīng)營企業(yè)開始為其生產(chǎn)、銷售的食品的安全投保，這也是我國第一例食品安全責(zé)任保險。2009年，我國《食品安全法》頒布，在2009年前后幾家大型保險公司分別開始在食品安全責(zé)任保險領(lǐng)域進(jìn)行嘗試，開辦一系列的與食品安全責(zé)任相關(guān)的保險產(chǎn)品。
　　二、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度的必要性與可行性分析
　　從建立食強(qiáng)險制度的必要性角度分析，近年來我國食品安全事故頻發(fā)，食品安全問題越發(fā)嚴(yán)重，也成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)。為保障食品行業(yè)健康、良性的發(fā)展，需要這一具有強(qiáng)制性的保險制度對食品企業(yè)的生產(chǎn)、銷售過程進(jìn)行規(guī)制與約束。一項制度的建立與有效實施，不僅需要前期的相關(guān)立法與制度設(shè)置，更需要在實施過程中的有效運(yùn)行。在實踐過程中，我國現(xiàn)有的責(zé)任保險產(chǎn)品亦或是已經(jīng)在全國一部分省、市、縣食品企業(yè)不同領(lǐng)域開展試點(diǎn)的食品安全責(zé)任保險，都未能將所有食品生產(chǎn)、銷售或現(xiàn)場售賣的各類型經(jīng)營者涵蓋在內(nèi)。食強(qiáng)險制度的建立將成為現(xiàn)有責(zé)任保險產(chǎn)品和與食品安全責(zé)任領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任保險產(chǎn)品的補(bǔ)充，將更多的食品企業(yè)納入到食強(qiáng)險的規(guī)制、約束范圍內(nèi)，避免在食品安全事故發(fā)生時出現(xiàn)消費(fèi)者索賠無門、索賠未果的現(xiàn)象。這一制度是對食品企業(yè)的約束，也是對消費(fèi)者保護(hù)，更可在大規(guī)模食品安全事故發(fā)生時，分散企業(yè)的賠付負(fù)擔(dān)，也減少了政府財政的負(fù)擔(dān)。
　　從制度建設(shè)的可行性角度分析，我國關(guān)于食品安全的相關(guān)法律制度框架已經(jīng)基本建立，前后頒布實施的《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等都為食強(qiáng)險制度的建立提供了法律基礎(chǔ)和保障。同時，在實踐領(lǐng)域，2006年開始實施的“交強(qiáng)險”為也為食強(qiáng)險的設(shè)立與實施提供了很重要的借鑒意義和依據(jù)。
　　三、我國食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度的構(gòu)建
　　我國食強(qiáng)險制度的建立存在較大的難度，這一點(diǎn)從對《食品安全法》的修改過程就不難看出，2013年底公布的《食品安全法（修訂草案）》曾明確提出“國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度”，但在2014年6月公布的慘案中，對食強(qiáng)險的態(tài)度則轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣夜膭罱⑹称钒踩?zé)任強(qiáng)制保險制度，支持食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)參保食強(qiáng)險”。至今，修改后的《食品安全法》尚未公布，有關(guān)食強(qiáng)險制度的具體條例也未出臺。但今年年初，在由國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管理總局、保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中對全國各省、市、縣開展食品安全責(zé)任保險的試點(diǎn)工作的基本原則、試點(diǎn)范圍、保險條款和保險費(fèi)率的設(shè)置、配套風(fēng)險管理機(jī)制和保險理賠機(jī)制等方面提出了要求。目前全國已有湖南、江蘇、河北、浙江、山東、上海等省份試點(diǎn)了食品安全責(zé)任保險，筆者將選取浙江和湖南兩個開展食責(zé)險試點(diǎn)時間較長的省份，對它們在選保險人和被保險人以及確定責(zé)任范圍等方面的做法進(jìn)行總結(jié)分析。
　?。ㄒ唬┍ｋU人的選擇
筆者通過對湖南、浙江、山東等省份食責(zé)險試點(diǎn)工作的觀察發(fā)現(xiàn)，目前各試點(diǎn)省、市、縣均采取行政機(jī)構(gòu)與保險公司合作的方式開始食品安全責(zé)任保險的試點(diǎn)和推廣工作。以浙江省為例，富陽市是省內(nèi)開展食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作的第一人，該市選擇合作的保險公司是長安責(zé)任保險股份有限公司（我國唯一的一家責(zé)任保險公司）、永安財產(chǎn)保險股份有限公司和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司。該市的餐飲協(xié)會負(fù)責(zé)對注冊為協(xié)會會員的餐飲企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，篩選出適合參與試點(diǎn)工作的企業(yè)并負(fù)責(zé)引導(dǎo)這些企業(yè)積極的投保食品安全責(zé)任保險。保險公司則負(fù)責(zé)對這些參與投保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、自身特點(diǎn)和投保內(nèi)容進(jìn)行評估和調(diào)查，為不同的企業(yè)制定相應(yīng)的食品安全責(zé)任險保單，目前該市已有48家企業(yè)與保險公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險》協(xié)議。 與浙江省的做法相似，湖南省在試點(diǎn)初期也選擇了經(jīng)營時間長、公信力高、風(fēng)險負(fù)擔(dān)能力強(qiáng)的中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司湖南省分公司合作開展食品安全責(zé)任保險的試點(diǎn)工作，人保財險湖南分公司為參保的7家企業(yè)開發(fā)了以“基本責(zé)任險+附加險”為結(jié)構(gòu)的專屬保險產(chǎn)品。我國其他已經(jīng)開展食責(zé)險試點(diǎn)工作的省份在選擇該險種的保險人時的考量因素和最終選擇的合作對象與上述兩個省份大致相同。大多通過行政機(jī)構(gòu)與保險公司合作的方式，即省、市、縣食品藥品監(jiān)管局或食品企業(yè)行業(yè)協(xié)會等行政機(jī)構(gòu)與一些經(jīng)營時間長、經(jīng)驗豐富、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的保險公司合作開展推行食品安全責(zé)任保險的試點(diǎn)工作。這樣的合作模式，由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宣傳、引導(dǎo)并提供相應(yīng)的政策保障，由保險公司負(fù)責(zé)依據(jù)不同食品企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)制定有效防范風(fēng)險的保單，通過分工合作使得在初期的試點(diǎn)過程中的參與企業(yè)和保險公司能切實的感受到食責(zé)險在防范風(fēng)險中的作用，也為持觀望態(tài)度的食品企業(yè)提供了現(xiàn)實的范例，更直觀、清晰的展現(xiàn)并宣傳了食品安全責(zé)任保險。