我國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重視。黨的十五屆五中全會(huì)就明確指出“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”，九屆全國(guó)人大五次會(huì)議所發(fā)表的《政府工作報(bào)告》中也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列為首位[1]。為了從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，2001年 4月，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了《無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃》，有力地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開(kāi)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和認(rèn)證體系建設(shè)取得了極大進(jìn)展,但從總體上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題仍然突出。
        1  我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全現(xiàn)狀
        1.1管理職能交叉，管理職責(zé)不清
        目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主要仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，農(nóng)工商分離，產(chǎn)加銷脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等不同部門，都依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)，各自進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測(cè)。這種多頭管理的現(xiàn)象導(dǎo)致部門職責(zé)不清，主體責(zé)任難以落實(shí)，管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作正常開(kāi)展。同時(shí)，目前仍缺少對(duì)政府管制進(jìn)行成本效益分析的制度化措施。各部門通過(guò)立法的途徑使其部門利益法定化，這種法律的部門化，進(jìn)一步加劇了部門之間職能的重復(fù)交叉，而且大多的管制政策出臺(tái)頒布后沒(méi)有較好的事后監(jiān)督和評(píng)估[2]。
        1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)體系建設(shè)不完善
        (1)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，表現(xiàn)在制定和頒布主體分散化，標(biāo)準(zhǔn)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃的提出、制定到審批發(fā)布涉及政府多個(gè)部門，部門職責(zé)不清，管理分散，相互掣肘，不僅導(dǎo)致管理的低效率，而且不可避免地造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)、透明度低，標(biāo)準(zhǔn)的有效性和實(shí)用性差，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定的參與主體較少，標(biāo)準(zhǔn)的制定程序不規(guī)范，缺少向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)咨詢的過(guò)程。
        (2)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)上，一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、基地建立檢測(cè)點(diǎn)的建設(shè)仍不足，大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還沒(méi)有能力建立檢測(cè)設(shè)施[3]。一些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為獲取利益往往違背基本的職業(yè)操守甚至變成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者欺騙消費(fèi)者的工具。另一方面，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。鎮(zhèn)一級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量仍較少，食用農(nóng)產(chǎn)品安全類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足，投人品類機(jī)構(gòu)偏多而其檢測(cè)任務(wù)不足。
        (3)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)上，存在的問(wèn)題有：1）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證沒(méi)有完全納入法律范疇，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證沒(méi)有從法律的角度給予明確和肯定。2）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的總體規(guī)模較小，認(rèn)知度低。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在我國(guó)還屬于新生事物，加上宣傳推廣力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)其認(rèn)知程度有待提高。3）是認(rèn)證流于形式，國(guó)際互認(rèn)程度較低[4]。
        1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過(guò)程控制難度大
        農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處在起步階段，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)還較薄弱，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大多為分散式的單位和個(gè)體，規(guī)?；潭冗€較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束限制，科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施[5]。特別在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)資價(jià)格過(guò)高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入多，回報(bào)少的情況下，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，加上農(nóng)資經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)不規(guī)范，雖經(jīng)多次農(nóng)資打假整頓，一些不法商販和生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，這種分散農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過(guò)程控制帶來(lái)極大的困難。同時(shí)，農(nóng)藥、種子、獸藥等生產(chǎn)資料的標(biāo)簽不規(guī)范，商品名多、雜、亂，包裝簡(jiǎn)陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農(nóng)民無(wú)所適從，很難為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究提供依據(jù)。
        1.4檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱
        農(nóng)業(yè)部門(含畜牧、水產(chǎn))檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。
        2  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的突出問(wèn)題
        農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要在農(nóng)村和城市周邊。農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，上述污染已經(jīng)影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全水平。
        2.1農(nóng)藥、化肥污染
        （1）重化學(xué)防治輕綜合防治 由于農(nóng)藥在病蟲(chóng)害防治中具有見(jiàn)效快、效果好的特點(diǎn),長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)用農(nóng)藥防治病蟲(chóng)產(chǎn)生了依賴思想,因而不重視農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施[6]。過(guò)多使用農(nóng)藥,嚴(yán)重污染環(huán)境,加大農(nóng)藥殘留,直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
        （2）用藥結(jié)構(gòu)單一 有的地方常年使用一種農(nóng)藥,嚴(yán)重傷害天敵,引發(fā)病蟲(chóng)抗藥性,增加防治難度和用藥數(shù)量,降低防治效果,造成很大的浪費(fèi)。
        （3）農(nóng)藥施用方法不科學(xué)主要表現(xiàn)在:1）是不能對(duì)癥下藥,亂用藥；2）是施藥的時(shí)間、時(shí)機(jī)不當(dāng)；3）是農(nóng)藥配制比例不準(zhǔn)確,隨意性太大；4）是農(nóng)藥用量偏大、用藥次數(shù)偏多。
        （4）使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲(chóng)  在蔬菜產(chǎn)區(qū),有的農(nóng)民在菲菜、洋蔥、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒農(nóng)藥灌根來(lái)防治地下害蟲(chóng),輕者農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo),重者成為毒蔬菜。
        （5）違規(guī)使用禁用高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生  主要原因是禁用高毒農(nóng)藥還未徹底清除
        1）是企業(yè)過(guò)去生產(chǎn)留存 下的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥還未完全處理,隨時(shí)可能流入市場(chǎng)；
        2）是個(gè)別農(nóng)民手中還留存少量的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥[7]。
        （6）假冒偽劣農(nóng)藥充斥市場(chǎng)市場(chǎng)檢查中隨處可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的假冒偽劣農(nóng)藥。表現(xiàn)在有的摻雜使假,有的以肥冒藥,有的有效成份含量不夠,有的以次充好冒充名牌,有的純屬“三無(wú)”產(chǎn)品等。使用假冒偽劣農(nóng)藥不可能做到科學(xué)合理。
        （7）農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。因?yàn)榛瘜W(xué)肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)和人類生活產(chǎn)生不良影響。
        2.2畜禽養(yǎng)殖污染
        近年來(lái)，由于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，而這些畜禽糞便至少有2／3以上未得到利用就直接排放[8]。這些糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無(wú)法存活，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)作物吸收進(jìn)人食物鏈，從而產(chǎn)生“有機(jī)污染”，嚴(yán)重危害人類身體健康。
        2.3農(nóng)村生活污染
        農(nóng)村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢(shì)，除了常見(jiàn)的塑料制品外，有機(jī)磷成份也明顯增加。許多城市生活垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散，而大部分農(nóng)村并沒(méi)有最基本的垃圾填埋處理場(chǎng)地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場(chǎng)，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量。
        2.4工業(yè)污染
        由于城市的發(fā)展，工業(yè)“三廢”和生活污物排放量增加，以及農(nóng)藥化肥的大量使用等，使農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系及大氣受到了不同程度的污染，導(dǎo)致部分農(nóng)田或菜田受到污染。另外，由于城市的擴(kuò)建，原有良好的農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險(xiǎn)。
        3  提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策及措施
        3.1實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度
        各級(jí)政府要加大資金投入，對(duì)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，實(shí)行嚴(yán)格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管每戶生產(chǎn)何種農(nóng)產(chǎn)品，都使用統(tǒng)一配發(fā)的、每戶唯一的編碼。每批產(chǎn)品上市，除加貼編碼外，還應(yīng)加貼本批產(chǎn)品采收日期，同一采收日期的產(chǎn)品，為同一個(gè)批次。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)的，還應(yīng)附帶產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證書(shū)。一方面是一但發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，便于該批次產(chǎn)品的召回而不影響其它批次產(chǎn)品；另一方面是可以根據(jù)編碼溯源找到生產(chǎn)者，有利于責(zé)任追究[9]。
        3.2加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)
        (1)加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展檢測(cè)工作；(2)加強(qiáng)現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作任務(wù)要求；(3)在現(xiàn)有條件下，盡可能加大檢測(cè)頻率，及時(shí)上報(bào)檢測(cè)數(shù)據(jù)，為政府科學(xué)決策提供詳實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)。
        3.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
        要保證“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。(1)農(nóng)技推廣人員、植保人員要經(jīng)常深入田間地頭和農(nóng)民家中，積極指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，科學(xué)施肥、科學(xué)用藥、適時(shí)采收，要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計(jì)引導(dǎo)生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)[10]；(2)檢測(cè)部門要不定期對(duì)各生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要根據(jù)檢測(cè)結(jié)果時(shí)時(shí)監(jiān)管；(3)監(jiān)管人員要經(jīng)常深入到生產(chǎn)者中間，多了解、多詢問(wèn)、多查閱有關(guān)生產(chǎn)記錄或檔案，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)，要及時(shí)予以糾正和處置，必要時(shí)，可給予相應(yīng)的行政處罰。
        3.4科學(xué)使用農(nóng)藥
        農(nóng)作物病蟲(chóng)防治，要堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，在搞好農(nóng)業(yè)、生物、物理防治的基礎(chǔ)上，實(shí)施化學(xué)藥劑防治。開(kāi)展化學(xué)防治把握好用藥時(shí)期，絕大多數(shù)病蟲(chóng)害在發(fā)病初期，危害輕，防治效果好，大面積暴發(fā)后，即使多次用藥，損失也很難挽回。因此，要堅(jiān)持預(yù)防和綜防，盡可能減少農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，以減輕對(duì)環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。
        3.5全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)
        (1)化肥與有機(jī)肥配合施用，這樣既可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，又可以彌補(bǔ)因速效肥料后勁短而造成的作物生長(zhǎng)后期缺少必要營(yíng)養(yǎng)而減產(chǎn)；(2)全面推廣測(cè)土配方施肥，避免造成浪費(fèi)，減少化肥對(duì)耕地的污染；(3)推廣科學(xué)的施肥方法，做到底肥機(jī)械條施，口肥人工穴施，追肥為壟溝深追肥，有效地提高肥料利用率[11]。
        3.6普及綜合防治技術(shù)
        最大限度減少農(nóng)藥用量在病蟲(chóng)害防治上，積極遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，對(duì)病蟲(chóng)防控實(shí)施農(nóng)業(yè)防治、農(nóng)業(yè)與技術(shù)、化學(xué)防治、生物防治和物理防治的綜合措施，盡量減少應(yīng)用農(nóng)藥進(jìn)行化學(xué)防治。必需使用時(shí)，也要嚴(yán)格控制農(nóng)藥的用量，在使用上，認(rèn)真選好農(nóng)藥品種、用藥時(shí)間、用藥濃度，使農(nóng)藥污染減少到最小程度。對(duì)于農(nóng)藥的研發(fā)和生產(chǎn)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格控制高毒、劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，監(jiān)督或引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)高效低毒、低殘留農(nóng)藥。要大力投入研發(fā)資金，發(fā)展生物農(nóng)藥，積極推廣生物防治。要盡快建立一支由植保專業(yè)技能人員組成的具有一定規(guī)模的服務(wù)隊(duì)伍，利用先進(jìn)的設(shè)備和手段，進(jìn)行專業(yè)化的統(tǒng)一防治，為生產(chǎn)者提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)。
        3.7大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
        無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，都起源于農(nóng)業(yè)?？梢哉f(shuō)“三品”是農(nóng)產(chǎn)品的品牌，也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。它們都是隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，為適應(yīng)新的發(fā)展和質(zhì)量安全要求而逐步出現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。現(xiàn)在，國(guó)家從食品安全的戰(zhàn)略高度對(duì)“三品”的發(fā)展予以重視并大力提倡，地方政府在發(fā)展 “三品”生產(chǎn)過(guò)程中，如何根據(jù)國(guó)家政策，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策或扶持政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)更多的“三品”產(chǎn)品，應(yīng)該成為當(dāng)務(wù)之急。相信所有農(nóng)產(chǎn)品都是“三品”以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量自然就有了保證。
         總之，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的保證民生健康的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，又是以農(nóng)業(yè)部門為主，其它有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全民參與的食品安全行動(dòng)，需要上下同心，齊抓共管，合力推動(dòng)。只有人人重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人食用安全的農(nóng)產(chǎn)品，不安全的農(nóng)產(chǎn)品也就沒(méi)有了生存的土壤和溫床。
        4  討論
        全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全，隨著人們生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。然而，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題引發(fā)的食源性疾病還時(shí)有發(fā)生，因此，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為當(dāng)務(wù)之急。但是對(duì)于其措施還有待進(jìn)一步完善，到底該如何完善還有待深入研究。
        參考文獻(xiàn)
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