摘 要：確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，影響我國(guó)糧食安全的國(guó)際因素與國(guó)內(nèi)因素相互交錯(cuò)，進(jìn)一步加劇了我國(guó)糧食安全形勢(shì)的不確定性和復(fù)雜性。本文深入地分析了當(dāng)前我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題，認(rèn)為解決當(dāng)前我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，應(yīng)該立足于國(guó)內(nèi)，必須堅(jiān)持自給為主，進(jìn)口調(diào)劑為輔的原則，充分發(fā)揮好市場(chǎng)“無(wú)形手”和政府“有形手”作用，提出了通過(guò)采取多方面的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)，來(lái)保障我國(guó)的糧食安全。
        關(guān)鍵詞：糧食安全、主要問(wèn)題、原則、政策建議
       
       
        糧食安全的概念是在20世紀(jì)70年代初期由于世界性的糧食危機(jī)而提出來(lái)的。1983年4月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義是“保證所有人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”曾任糧農(nóng)組織總干事的薩烏馬1984年提出了糧食安全的概念：“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有的人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起他們所需要的基本食品。”民以食為天，糧食是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來(lái)，國(guó)家十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是糧食問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列惠民政策，逐步加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入。糧食作為農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品在糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等惠民政策的引導(dǎo)下，種植面積基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，為確保國(guó)家穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是糧食安全工作仍然存在一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題。
        一、糧食安全存在的主要問(wèn)題
        （一）耕地?cái)?shù)量逐漸減少，影響糧食安全。
        耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件之一。近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設(shè)占用耕地，耕地開(kāi)墾后備資源有限，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入的一條新途徑，很多農(nóng)民將耕地改種經(jīng)濟(jì)作物，挖塘養(yǎng)魚(yú)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)民的收入得到了提高，但是嚴(yán)重減少糧食生產(chǎn)面積，保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收之間成為新的矛盾，同時(shí)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的進(jìn)度逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者受環(huán)境土質(zhì)等多方面的影響，能開(kāi)墾為耕地的荒地極為有限，開(kāi)墾的耕地受土質(zhì)環(huán)境的影響，很難達(dá)到被占耕地的同等質(zhì)量。
        (二)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，旱災(zāi)頻繁發(fā)生，加大了發(fā)展糧食生產(chǎn)的難度。
        伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)面臨的干旱缺水和生態(tài)環(huán)境惡化的威脅日益嚴(yán)重。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)用水大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水約占全部用水量的70%以上。我國(guó)又是水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家之一，干旱缺水已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要制約因素。在過(guò)去的55年間，我國(guó)平均每年農(nóng)田受災(zāi)面積超過(guò)30000萬(wàn)畝，其中成災(zāi)面積約13000萬(wàn)畝；在成災(zāi)面積中，旱災(zāi)占46。7%，洪澇災(zāi)害占34.3%，可見(jiàn)旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅較為嚴(yán)重。特別是近年來(lái)，旱災(zāi)頻繁發(fā)生，對(duì)糧食生產(chǎn)的影響呈增加趨勢(shì)，干旱缺水將是今后一段時(shí)期內(nèi)制約我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
        （三）種糧收益低，嚴(yán)重制約農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響糧食安全。
        糧食是一項(xiàng)社會(huì)效益大，經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)品，與種其他經(jīng)濟(jì)作物相比有較大的差距。近些年來(lái)，由于糧食價(jià)格的持續(xù)走低，農(nóng)民種糧的純收益大幅度降低甚至出現(xiàn)虧本現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性，導(dǎo)致許多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商或外出打工，出現(xiàn)了糧田被撂荒的情況。1994-1996年國(guó)家連續(xù)三年提高糧食收購(gòu)價(jià)格，提價(jià)幅度高達(dá)40%。糧食收購(gòu)價(jià)格的上漲，極大地刺激了農(nóng)民的種糧積極性。1997年以后，受糧食市場(chǎng)供大于求的影響，糧食價(jià)格持續(xù)下跌。到2000年，糧食定購(gòu)價(jià)格已降至1994年的水平，而糧食市場(chǎng)價(jià)格已低于1994年水平，農(nóng)民種糧已基本無(wú)利可圖。農(nóng)民對(duì)糧價(jià)下跌的直接反應(yīng)就是減少糧食種植面積，而改種經(jīng)濟(jì)效益較高的其它作物。今后，隨著糧食市場(chǎng)的完全放開(kāi)，糧食價(jià)格波動(dòng)將更趨頻繁，糧食播種面積、總產(chǎn)量也將隨之調(diào)整。如果糧農(nóng)響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召為了保證國(guó)家糧食安全就必須多種糧食，少種經(jīng)濟(jì)作物，而多種糧食就要意味著犧牲種糧農(nóng)民，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的部分利益。同時(shí)糧食產(chǎn)量目前還沒(méi)有擺脫“靠天收”的局面，糧農(nóng)收入受氣候和市場(chǎng)因素制約很不穩(wěn)定，直接制約糧農(nóng)收入，影響糧農(nóng)種糧積極性。
        （四）政府支持糧食生產(chǎn)的政策體系不完善，影響糧食安全。
        長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家不是把解決農(nóng)民問(wèn)題放在第一位，而是把解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題放在第一位。當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，就采取一定的政策來(lái)提高農(nóng)民種糧收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，短期內(nèi)，農(nóng)民收入增幅較高，糧食產(chǎn)量有所提高甚至大幅度提高；而當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給情況好轉(zhuǎn)時(shí)，政策就會(huì)有所改變，導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，種糧積極性下降，糧食產(chǎn)量也隨之下滑甚至大幅度下降。2004年以來(lái)，由于減免了農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，出臺(tái)糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等一系列有助于促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性的政策，糧食產(chǎn)量大幅提高，但有些政策在落實(shí)中都打了折扣，農(nóng)民沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。如有些地方的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)民只享受了一半的實(shí)惠，還有一半被農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)機(jī)主管部門(mén)層層盤(pán)剝了。如國(guó)家對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，但農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有降低價(jià)格，農(nóng)資價(jià)格仍然居高不下，這部分資金沒(méi)有真正發(fā)揮穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的作用。
        （五）糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。
        進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，受人口增長(zhǎng)，人均消費(fèi)水平的的提高，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化等因素的影響，我國(guó)糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從趨勢(shì)來(lái)看，口糧消費(fèi)多年來(lái)一直比較平穩(wěn)，飼料和工業(yè)用糧增長(zhǎng)較快。特別是近年來(lái)，隨著能源價(jià)格的上漲，生物燃料產(chǎn)業(yè)的崛起，工業(yè)用糧增長(zhǎng)加劇。再者，我國(guó)糧食的品種消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾逐步呈現(xiàn)：小麥消費(fèi)需求穩(wěn)中略增，但品種質(zhì)量有待提高；大米需求逐步提高，但南方水田減少，水稻種植面積下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)難度很大，稻米供需矛盾日益加?。火B(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)用玉米增加，玉米供需關(guān)系趨緊；大豆、食用植物油口依存度逐年提高，保持結(jié)構(gòu)平衡面臨新壓力。
        （六）糧食儲(chǔ)備情況發(fā)生變化，其吞吐調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)的能力有所下降。
        糧食儲(chǔ)備量以及政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力是確保糧食安全的重要方面。通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備糧的吞吐是政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要手段，1994年我國(guó)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，國(guó)家就是通過(guò)采取及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧、增加市場(chǎng)糧食有效供給的措施，很快抑制住了食品價(jià)格上漲的勢(shì)頭。目前我國(guó)糧食儲(chǔ)備情況發(fā)生了較大變化，儲(chǔ)備糧的重要性顯得日益突出。過(guò)去我國(guó)糧食儲(chǔ)備主要分為四個(gè)部分，即糧食收儲(chǔ)企業(yè)、農(nóng)民、城市居民和食品加工企業(yè)各儲(chǔ)備一部分糧食，形成了多層次、多成分、多渠道的社會(huì)糧食儲(chǔ)備體系。而現(xiàn)在城市居民、食品加工企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民都不儲(chǔ)備糧食了，社會(huì)存糧主要由儲(chǔ)備糧和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民存糧組成，儲(chǔ)備糧的多寡成為糧食市場(chǎng)是否穩(wěn)定的重要標(biāo)志。前幾年糧食儲(chǔ)備雖然處于歷史較高水平，但糧食庫(kù)存的品種、質(zhì)量、地域分布與市場(chǎng)需求狀況存在著較大的矛盾。衡量糧食安全的一個(gè)重要方面就是糧食的可獲取性，糧食可獲取性差，其滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的能力亦差。
        （七）加入WTO以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性更加突出
        由于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。國(guó)外糧食流入國(guó)內(nèi)，必將沖擊我國(guó)的糧食市場(chǎng)，導(dǎo)致糧食價(jià)格的進(jìn)一步下跌，農(nóng)民增收將面臨更加困難的局面。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本呈逐年遞增的趨勢(shì)，小麥、玉米、大豆等主要糧食品種的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。目前，我國(guó)小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格每噸高200元左右，玉米每噸高250-300元，秈米每噸高150-200元。這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)糧食產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上已不具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
        二、關(guān)于加強(qiáng)糧食安全的對(duì)策建議
        （一）建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
        耕地是保障糧食安全的基礎(chǔ)。對(duì)耕地要合理開(kāi)發(fā)利用，既要切實(shí)保護(hù)耕地，反對(duì)亂占濫用耕地，也要反對(duì)通過(guò)毀林開(kāi)荒等不適當(dāng)?shù)氖侄螖U(kuò)大耕地。為確保糧食安全，必須執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。中央政府必須要有強(qiáng)硬的手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，促使地方各級(jí)政府嚴(yán)格遵守非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，自覺(jué)執(zhí)行土地占用規(guī)劃，對(duì)己納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的耕地，嚴(yán)格加以保護(hù)，不擅自改變用途或轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。要研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)更多地占用非耕地資源。要從保障農(nóng)民的土地權(quán)益入手，改革土地征用制度，合理控制土地征用規(guī)模，確保糧食種植面。
        （二）加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
        推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加大上下聯(lián)動(dòng)力度。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是切實(shí)改革資金分配管理辦法。目前涉農(nóng)資金范圍較廣，種類(lèi)較多，而且規(guī)模越來(lái)越大，管理要求越來(lái)越嚴(yán)格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)。對(duì)各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金要進(jìn)行清理歸類(lèi)，該保留的保留，該合并的合并，資金性質(zhì)相近的切實(shí)實(shí)行整合使用。
        （三）建立對(duì)糧食補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。
        農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題之本，糧食安全歸根到底取決于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，要保證糧食安全，就要護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，就要保持糧食惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)隨著國(guó)力的增強(qiáng)要進(jìn)一步加大補(bǔ)貼金額，提高糧農(nóng)收入，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
        （四）進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高種糧比較效益。
        在全面評(píng)估對(duì)種糧農(nóng)民各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼政策和辦法，逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民種糧的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，形成以“增加農(nóng)民收入”和“增加糧食產(chǎn)量”為雙重目標(biāo)的完備的財(cái)政政策體系。同時(shí)，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，根據(jù)每年糧食成本收益調(diào)查核算的結(jié)果，科學(xué)制定糧食最低收購(gòu)價(jià)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。
        （五）建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入傾斜機(jī)制。
        多年來(lái)，我國(guó)是采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市的政策，使國(guó)家有了很快的發(fā)展，“三農(nóng)”做出了很大的貢獻(xiàn)和犧牲。保證國(guó)家糧食安全，是中國(guó)的大政方針，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，改善糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件、倉(cāng)儲(chǔ)條件和運(yùn)輸條件，使糧食主產(chǎn)區(qū)在保障我國(guó)糧食安全中發(fā)揮更加重要的作用。同時(shí)還應(yīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)、銷(xiāo)對(duì)口協(xié)作與支持，并逐漸形成國(guó)家、產(chǎn)區(qū)、銷(xiāo)區(qū)三方共同承擔(dān)的糧食安全責(zé)任體制和機(jī)制，千方百計(jì)保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府、部門(mén)和農(nóng)民的種糧積極性。要盡快出臺(tái)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物的差價(jià)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性，確保國(guó)家糧食安全。國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)的激勵(lì)政策，也要進(jìn)一步加大力度，有些應(yīng)該直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，激發(fā)種糧積極性，降低種糧成本。
        （六）加大科技創(chuàng)新投入，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。
        增加農(nóng)業(yè)科研投入，推進(jìn)建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制。積極推廣病蟲(chóng)害防治技術(shù)、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)保護(hù)性耕作技術(shù)和避災(zāi)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)等一大批新技術(shù)，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。加大大型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)解決糧食主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)機(jī)購(gòu)置和配套問(wèn)題。
        （七）完善糧食儲(chǔ)備、流通體制，加快糧食市場(chǎng)體系建步伐，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源的功能。
        要充分發(fā)揮好儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面的作用，根據(jù)糧食供求市場(chǎng)波動(dòng)情況合理確定儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模。建立規(guī)范化、法制化的糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，提高儲(chǔ)備糧食的利用效率，發(fā)揮好儲(chǔ)備糧的市場(chǎng)調(diào)控作用。要鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)和個(gè)人參與糧食流通，活躍糧食流通市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間糧食的合理流動(dòng)，增強(qiáng)糧食供應(yīng)上的可獲取性。在糧價(jià)放開(kāi)后，國(guó)家糧食儲(chǔ)備仍可以保護(hù)價(jià)或者市場(chǎng)價(jià)有計(jì)劃地增購(gòu)部分糧食，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的吞吐調(diào)節(jié)功能，以保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，對(duì)囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)的行為要予以堅(jiān)決打擊。要發(fā)展農(nóng)民合作運(yùn)銷(xiāo)組織和各類(lèi)中介組織，逐步提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化、專(zhuān)業(yè)化程度，建立糧食批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)以及相關(guān)的要素市場(chǎng)，逐步與國(guó)外糧食市場(chǎng)接軌。
        （八）加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。
        所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，通過(guò)生產(chǎn)要素的重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、管理企業(yè)化、技術(shù)資金投入集約化和服務(wù)社會(huì)化。我國(guó)糧食生產(chǎn)集約化程度低，經(jīng)營(yíng)粗放，高投入、低產(chǎn)出，這是造成種糧經(jīng)濟(jì)效益低下的根本原因。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的途徑，解決農(nóng)工商分離、產(chǎn)供銷(xiāo)脫節(jié)的問(wèn)題，從而把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)銜接起來(lái)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的要求。要以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)為突破口，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。糧食生產(chǎn)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，建立各種不同的糧食生產(chǎn)基地。
        三、結(jié)束語(yǔ)
        我國(guó)作為一個(gè)擁有13多億人口且正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段的大國(guó)。確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，影響我國(guó)糧食安全的國(guó)際因素與國(guó)內(nèi)因素相互交錯(cuò)，進(jìn)一步加劇了我國(guó)糧食安全形勢(shì)的不確定性和復(fù)雜性。所以我們必須立足于現(xiàn)實(shí)，在保證我國(guó)糧食基本自給的水平的基礎(chǔ)上，積極利用國(guó)際糧食市場(chǎng)，著力解決影響我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的根本性問(wèn)題，確保糧食安全。
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