??????? 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)于基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程及其他達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
??????? 合理組織施工作業(yè)，做好施工平面布置。施工現(xiàn)場(chǎng)要合理組織施工作業(yè)面，避免出現(xiàn)相互干擾；合理組織作業(yè)人員，合理編制作業(yè)面的工種、技術(shù)等級(jí)；合理安排作業(yè)流水線，避免危險(xiǎn)交叉作業(yè)等。做到既安全文明，又合理使用平面和空間。
??????? （3）做好技術(shù)交底工作，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，做好季節(jié)性施工準(zhǔn)備工作。
??????? 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志。
???????????? 同時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)。
??????? （4）經(jīng)常進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)，對(duì)機(jī)械設(shè)備做好經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修，確保設(shè)備性能符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求。
???????????? 預(yù)防性試驗(yàn)就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的設(shè)備、工具、材料、用品等，在使用前或使用中定期進(jìn)行機(jī)械強(qiáng)度或絕緣性能等特征的試驗(yàn)，避免“帶病”運(yùn)行或使用不合格的材料。如混凝土強(qiáng)度試驗(yàn)、電氣設(shè)備與用具的絕緣試驗(yàn)、鋼筋的拉斷試驗(yàn)等。
??????? 施工現(xiàn)場(chǎng)使用的機(jī)械設(shè)備，由于長期磨損或意外損傷，可造成設(shè)備事故，甚至使周圍職工受到人身傷害。要對(duì)機(jī)械設(shè)備做好經(jīng)常性的保養(yǎng)和有計(jì)劃地檢修，使其保持在安全運(yùn)行使用狀態(tài)，從而確保使用操縱人員的人身安全。
??????? 施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備，施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。
???????? (5)施工單位應(yīng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。在市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋。
??????? （6）及時(shí)發(fā)放和正確使用個(gè)人防護(hù)用品，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè).在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。施工單位在采用新技術(shù)，新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
??????? 4.3 建筑施工安全監(jiān)督管理
??????? (1)建筑施工安全監(jiān)督管理
??????? 建筑施工安全監(jiān)督管理是指為實(shí)現(xiàn)建筑施工的安全生產(chǎn)要求,以 “安全第一,預(yù)防為主” 為指導(dǎo)方針,根據(jù)國家相關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,各級(jí)政府、 建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑的生產(chǎn)和服務(wù)中的安全措施和安全保證體系所具備條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。
????????? (2)建筑施工安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀分析
??????? 從目前來看， 我國初步建立了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督的技術(shù)管理體系和建筑安全生產(chǎn)的立法工作,確立了 “安全第一,預(yù)防為主” 的方針和 “管生產(chǎn)必管安全” 的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則,切實(shí)地保護(hù)了勞動(dòng)者的安全和建筑安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻,既有現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約、 基礎(chǔ)脆弱的因素,也有對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠的問題。其根本原因之一就是國家缺乏周密、協(xié)調(diào)和連續(xù)一貫的勞動(dòng)安全衛(wèi)生基本政策和尚未形成一套完整科學(xué)的安全管理體系,包括安全生產(chǎn)管理機(jī)制、 安全衛(wèi)生法制建設(shè)、 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督制度、 企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)約束機(jī)制等。 隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,建筑安全管理體制也必然要作相應(yīng)的改革,才能適應(yīng)新體制下安全工作的需要。在這種形式下,有關(guān)部門提出了四結(jié)合體制,即“企業(yè)負(fù)責(zé)、 行業(yè)管理、 國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督” 作為在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中的安全管理體制, 它最顯著的變化是增加了 “企業(yè)負(fù)責(zé)” 這一條,使我國施行多年的安全管理體制發(fā)生了根本性的變化。它將安全管理的重心從行政管理轉(zhuǎn)到企業(yè)負(fù)責(zé)上來,這與形勢(shì)的發(fā)展是相適應(yīng)的。九屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過,于 2002 年 11月 1 日實(shí)行的 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 (以下簡(jiǎn)稱 《安全生產(chǎn)法》 ),是在黨中央、全國人大和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部 “生命法” 。 《安全生產(chǎn)法》 以加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨,以規(guī)范生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)為重點(diǎn),以強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段,立足于事故預(yù)防,突出了安全生產(chǎn)基本法律制度建設(shè), 制定了當(dāng)前急需的安全生產(chǎn)法律規(guī)范,明確了安全生產(chǎn)法律責(zé)任, 它是我國第一部安全生產(chǎn)綜合性法律。《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)、 扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下, 保護(hù)職工安全與健康已成為國際社會(huì)廣泛關(guān)注的問題,在新世紀(jì),安全生產(chǎn)將會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展具有更大的影響。從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇著眼,抓住面臨的歷史機(jī)遇, 盡快縮短我國安全生產(chǎn)與世界先進(jìn)國家的差距,今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)是,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,形成高效運(yùn)作的安全監(jiān)管體系、 健全的安全生產(chǎn)法律體系和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我完善和約束機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??????????? (3)建筑施工安全監(jiān)督管理職能和作用
??????? ①建筑施工安全監(jiān)督管理職能
??????? 在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、 組織、 指揮、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督等一系列管理活動(dòng), 是保證國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。而安全監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理活動(dòng)中非常重要的一項(xiàng)職能,其目的是保障國家法律法規(guī)、 技術(shù)規(guī)范公正執(zhí)行,以保證建設(shè)工程質(zhì)量,保障人民的生命、 財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)公共利益。建筑施工安全監(jiān)督管理的目的決定了其職能主要有：
??????? 1)預(yù)防職能:總而言之，現(xiàn)代安全管理要始終堅(jiān)持 “預(yù)防為主”的原則,同時(shí)它也貫穿于建筑施工的全過程。對(duì)生產(chǎn)過程做到實(shí)時(shí)監(jiān)控,提前排除生產(chǎn)中存在的問題和潛在的危險(xiǎn),找出安全隱患存在的原因,利用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度,做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。
??????? 2)補(bǔ)救職能:補(bǔ)救是要徹底消除已出現(xiàn)的安全事故對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的不安全因素,它應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行,一方面督促企業(yè)(項(xiàng)目)完善安全管理體制,另一方面用技術(shù)上有效、 經(jīng)濟(jì)上可行的措施消滅隱患,排除產(chǎn)生安全事故的因素和彌補(bǔ)因安全事故造成的后果。
??????? 3)評(píng)價(jià)職能:建筑生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)的目的是為企業(yè)(項(xiàng)目)安全管理提供標(biāo)準(zhǔn)方法和應(yīng)達(dá)到的要求,使管理制度化和規(guī)范化,達(dá)到實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化的目的。 安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)是綜合評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)(項(xiàng)目)的安全管理體系,安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。
??????? 4)教育職能:施工安全檢查是指有關(guān)部門和單位對(duì)企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況,安全生產(chǎn)的情況、 勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。 通過施工安全生產(chǎn)檢查,使安全宣傳教育工作經(jīng)常化、制度化。提高全民的質(zhì)量意識(shí),推廣正面的經(jīng)驗(yàn)和吸取反面的教訓(xùn)。
??????? (5)信息職能:建筑施工安全信息是政府和企業(yè)在管理過程中一項(xiàng)十分寶貴的資源,一旦失靈,會(huì)引起安全監(jiān)督管理工作的混亂。 研究生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全信息,及時(shí)向政府和企業(yè)的決策部門提供,加強(qiáng)控制與反饋,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,以提高施工安全監(jiān)督管理水平。
??????????? (2)關(guān)于建筑施工安全監(jiān)督管理的作用分析
??????? ①是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性,穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的重要條件建筑
??????? 通常而言，施工安全監(jiān)督管理工作落到實(shí)處, 將有利于勞動(dòng)者的安全與健康得到保障,將有利于社會(huì)公正、 安全、 文明、 健康發(fā)展。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的的生命財(cái)產(chǎn)安全。若安全事故嚴(yán)重,可能使人民群眾對(duì)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,對(duì)改革的目標(biāo)產(chǎn)生疑慮和動(dòng)搖,當(dāng)這些問題積累到一定程度,可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。
??????? ②是國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保證
??????? 建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。一直以來,建筑業(yè)是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)生產(chǎn)部門, 安全生產(chǎn)問題成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成,安全生產(chǎn)形勢(shì)不好,就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢(shì),一旦發(fā)生事故,蒙受經(jīng)濟(jì)損失,也影響社會(huì)安定
??????? ③是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路
??????? 建筑企業(yè)是否具備相應(yīng)的安全資質(zhì), 是否建立生產(chǎn)現(xiàn)代管理機(jī)制,是安全生產(chǎn)和產(chǎn)品安全的重要保證。通過加大對(duì)生產(chǎn)的安全管理阻止破壞生產(chǎn)力因素的形成,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營過程的正常運(yùn)行,企業(yè)在優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低消耗中獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益,樹立了良好的企業(yè)形象,也增強(qiáng)了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力。
??????? ④是安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的保證
??????? 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力, 改造傳統(tǒng)生產(chǎn)和管理方式, 從設(shè)計(jì)、施工、 技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn),從硬件上做到本質(zhì)安全,從本質(zhì)上為遏制重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段, 使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上,促使企業(yè)采用先進(jìn)的科技成果,淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、 施工工藝和設(shè)備,從而減少傷亡事故的發(fā)生。
??????? ⑤是建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系的途徑
??????? 總之,建筑施工安全監(jiān)督管理是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度的組成部分,它是保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)在建筑業(yè)得到正確實(shí)施的重要制度。建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展關(guān)系到我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和穩(wěn)定。因此,在建筑業(yè)中實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
??????? 5湖南省永州市“09.21”樓房坍塌事故案例
??????? 5.1 工程概況
??????? 2006年9月21日，湖南省永州市某縣糧食局酒店正在拆改施工的兩層樓房突然坍塌，造成3人死亡、1人重傷、3人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失92萬元。
??????? 該酒店位于縣糧食局院內(nèi)，建于1998年5月，為兩層磚混結(jié)構(gòu)，房屋長15.24 m，寬7.74 m，每層均為3間，建筑面積約230m2，所有墻體均為240mm磚墻，二層樓面及屋頂為預(yù)制空心板。該房屋未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，也沒有辦理報(bào)建和質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)等相關(guān)手續(xù)。
??????????? 2006年9月初，酒店實(shí)際負(fù)責(zé)人因經(jīng)營需要，決定對(duì)酒店進(jìn)行局部拆除改建、重新裝修，并將拆改、裝修工程包給無資質(zhì)的私人勞務(wù)隊(duì)。該勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長按照要求，口頭描述了自己的施工方案，并于2006年9月2日開始施工。
??????????? 9月21日下午，勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長在現(xiàn)場(chǎng)指揮4名施工人員在2樓干活，2名施工人員在1層干活。17時(shí)左右，1名施工人員在隊(duì)長的安排下修鑿磚柱(剩余墻體)時(shí)，突然發(fā)生坍塌，導(dǎo)致屋面梁和整個(gè)屋面板全部倒塌，施工人員被埋壓。
??????? 根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：該縣糧食局局長、紀(jì)委書記、施工承包人等5名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；糧食局副局長、辦公室主任、房產(chǎn)局局長等4名責(zé)任人受到記過、警告等黨紀(jì)、政紀(jì)處分；責(zé)成縣糧食局、房產(chǎn)局向縣政府作書面檢查。
??????? 5.2 原因分析
??????? （1）直接原因
??????? ①在鑿除磚柱和墻體的過程中，由于受敲打?qū)е麓u柱內(nèi)部結(jié)構(gòu)受損，降低了其整體性、穩(wěn)定性和承載力。經(jīng)驗(yàn)算該磚柱上的集中荷載171.35 kN，其強(qiáng)度和穩(wěn)定性均不能滿足國家規(guī)范要求。按該磚柱(剩余墻體)寬度5O0～600 mm(鑿改后表面凹凸不平)，取其中間值其寬度為550 mm，而梁在此磚柱(剩余墻體)中間(包括梁墊)寬為300mm。因此，其每邊僅有125 mm長供新增梁支承，顯然該支承長度達(dá)不到國家規(guī)范要求。由于上述緣故導(dǎo)致了二層柱(剩余墻體)、屋面梁和整個(gè)屋面板全面倒塌，并砸垮二層結(jié)構(gòu)梁板。
??????? ②該裝修工程未向房產(chǎn)管理部門申報(bào)，雇請(qǐng)無上崗證的人員從事作業(yè)。施工過程中施工人員違反操作規(guī)程，冒險(xiǎn)盲目拆除承重墻體，造成房屋結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，所有磚柱梁板柱遭到破壞，使整棟房屋失穩(wěn)坍塌。
??????? （2）間接原因
??????? ①酒店實(shí)際經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人，在酒店裝修工程中，未進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，未履行報(bào)批手續(xù)，未取得施工許可證，將酒店拆建、裝修工程包給無資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行施工；在拆改時(shí)發(fā)現(xiàn)房屋屋頂出現(xiàn)裂縫，存在安全隱患問題后，未加以制止，也沒有請(qǐng)技術(shù)鑒定部門鑒定評(píng)審。對(duì)裝修拆改過程中施工人員的違章操作和冒險(xiǎn)作業(yè)行為及承包人、勞務(wù)隊(duì)長的違章指揮行為熟視無睹)未加制止。
??????? ②縣糧食局對(duì)酒店管理不到位。該局黨委會(huì)議研究確定，酒店由局辦公室負(fù)責(zé)管理，但自從酒店由個(gè)人承包后，局辦公室沒有履行對(duì)酒店的日常管理責(zé)任。當(dāng)酒店負(fù)責(zé)人提出裝修要求時(shí)，局長主持召開黨委會(huì)議進(jìn)行研究，會(huì)上僅研究了裝修資金問題，對(duì)裝修工程應(yīng)辦理報(bào)批手續(xù)和明確酒店裝修分管負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)等具體問題均未涉及。其次，糧食局在組織工程實(shí)施的過程中有所失職。2006年9月16日，縣消防大隊(duì)到酒店檢查時(shí)，糧食局副局長作為陪同檢查的局領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)消防大隊(duì)提出裝修要報(bào)批等注意事項(xiàng)，既未向局長匯報(bào)或在局相關(guān)會(huì)議上提出要求，也未督促酒店承包人采取相應(yīng)整改措施。9月18日局長到裝修現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)拆除了間墻改變?cè)瓉斫Y(jié)構(gòu)存在的安全隱患未作認(rèn)真檢查，未向酒店承包人提出辦理裝修工程報(bào)批手續(xù)等具體要求。三是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，安全意識(shí)淡薄。
??????? ③該縣房產(chǎn)局對(duì)糧食酒店裝修拆改工程未履行安全監(jiān)管職責(zé)，存在失職行為。
??????? 5.3 事故教訓(xùn)
??????? (1)非法發(fā)包，最終釀成事故。縣糧食酒店是這起事故的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，酒店承包人將酒店發(fā)包給無資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行拆改、裝修施工，施工過程中擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
??????? (2)該縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全意識(shí)淡薄，對(duì)酒店管理不力。在酒店拆改裝修實(shí)施過程中工作失職，在事故調(diào)查組對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，集體作偽證，隱瞞局黨委曾開會(huì)研究糧食酒店裝修的事實(shí)。
??????? (3)該縣房產(chǎn)局未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工程監(jiān)管不力。對(duì)糧食酒店拆改裝修工程未履行其安全監(jiān)管職能。
??????? (4)拆改裝修工程承包人，其本人不具備施工資質(zhì)和承包工程相應(yīng)資格，違法承包。在安全措施不到位的情況下，違章指揮施工人員冒險(xiǎn)從事拆改裝修作業(yè)。
??????????? (5)專家點(diǎn)評(píng)這是一起由于非法發(fā)包、違法施工、冒險(xiǎn)作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等問題。我們應(yīng)當(dāng)吸取事故教訓(xùn)，做好以
??????? 下幾方面工作：
??????? ①嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。政府有關(guān)部門應(yīng)督促施工、建設(shè)、監(jiān)理單位等各方履行安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目要嚴(yán)格“三同時(shí)”審查。凡未按要求報(bào)審、報(bào)批的，要堅(jiān)決停止施工，以確保安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。
??????? ②重點(diǎn)強(qiáng)化總包安全職責(zé)。施工單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定施工安全管理制度、安全操作規(guī)程，及時(shí)排查事故隱患，對(duì)于重大技術(shù)措施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批各案制度。
??????? ③切實(shí)加強(qiáng)裝修工程技術(shù)管理。建筑裝修施工嚴(yán)禁拆改工程結(jié)構(gòu)，主要就是防止因結(jié)構(gòu)破壞發(fā)生事故。建筑拆除工程是比較復(fù)雜、危險(xiǎn)的工作，拆除前，一定要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析原設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的受力情況，并實(shí)際查看當(dāng)前結(jié)構(gòu)變形及受損情況。
??????? ④進(jìn)一步明確建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守建設(shè)工程質(zhì)量安全法規(guī)，工程發(fā)包時(shí)要選用符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，并保證安全投入，及時(shí)排查事故隱患。
??????? 6結(jié)束語
??????? 縱觀建筑業(yè)的發(fā)展歷程，其歷來都是最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一；建設(shè)項(xiàng)目的施工生產(chǎn)受現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件、作業(yè)特點(diǎn)、自然環(huán)境、臨時(shí)機(jī)電設(shè)施、相互協(xié)作關(guān)系等特殊因素的制約，故施工現(xiàn)場(chǎng)更是安全事故的高發(fā)段。建筑事故的發(fā)生不僅嚴(yán)重威脅了員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，給企業(yè)帶來負(fù)面影響，阻礙了行業(yè)的發(fā)展，甚至
??????? 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有巨大的影響。
??????? 針對(duì)我國建筑安全管理的現(xiàn)狀，結(jié)合建筑施工內(nèi)在規(guī)律，主要從理論和應(yīng)用兩個(gè)方面，提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施。在建筑施工安全管理中，我們要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，利用一切可以利用的力量，群策群力，齊抓共舉，治根治本，為實(shí)現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)而努力，為構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局而努力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧而努力。
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??????? 謝 辭
??????????? 感謝我的導(dǎo)師對(duì)本論文從選題、構(gòu)思、資料收集到最后定稿的各個(gè)環(huán)節(jié)給予細(xì)心的指引和教導(dǎo)，使我對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量管理有了深刻的認(rèn)識(shí)，并最終得以完成畢業(yè)論文，對(duì)此，我發(fā)自內(nèi)心的表示我最衷心的感謝。我的導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度、積極進(jìn)取的科研精神以及誨人不倦的師者風(fēng)范是我畢生的學(xué)習(xí)楷模。同時(shí)也要感謝其他老師給予的幫助，老師們的高深精湛的造詣與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)精神將永遠(yuǎn)激勵(lì)著我。在此，謹(jǐn)向老師們致以衷心的感謝！
????????? 最后，我要向在百忙之中抽時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行審閱、評(píng)議和參加本人論文答辯的各位老師再次表示感謝！
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