??????? 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對于基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程及其他達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督。
??????? 合理組織施工作業(yè)，做好施工平面布置。施工現場要合理組織施工作業(yè)面，避免出現相互干擾；合理組織作業(yè)人員，合理編制作業(yè)面的工種、技術等級；合理安排作業(yè)流水線，避免危險交叉作業(yè)等。做到既安全文明，又合理使用平面和空間。
??????? （3）做好技術交底工作，在施工現場設置明顯的安全警示標志，做好季節(jié)性施工準備工作。
??????? 建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的符合國家標準的安全警示標志。
???????????? 同時，施工單位應當根據不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護。
??????? （4）經常進行預防性試驗，對機械設備做好經常性維護保養(yǎng)和定期檢修，確保設備性能符合安全標準要求。
???????????? 預防性試驗就是對現場使用的設備、工具、材料、用品等，在使用前或使用中定期進行機械強度或絕緣性能等特征的試驗，避免“帶病”運行或使用不合格的材料。如混凝土強度試驗、電氣設備與用具的絕緣試驗、鋼筋的拉斷試驗等。
??????? 施工現場使用的機械設備，由于長期磨損或意外損傷，可造成設備事故，甚至使周圍職工受到人身傷害。要對機械設備做好經常性的保養(yǎng)和有計劃地檢修，使其保持在安全運行使用狀態(tài)，從而確保使用操縱人員的人身安全。
??????? 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。施工現場的安全防護用具、機械設備，施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。
???????? (5)施工單位應遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現場采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在市區(qū)內的建設工程，施工單位應對施工現場實行封閉圍擋。
??????? （6）及時發(fā)放和正確使用個人防護用品，作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè).在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。施工單位在采用新技術，新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產教育培訓。
??????? 4.3 建筑施工安全監(jiān)督管理
??????? (1)建筑施工安全監(jiān)督管理
??????? 建筑施工安全監(jiān)督管理是指為實現建筑施工的安全生產要求,以 “安全第一,預防為主” 為指導方針,根據國家相關法律、 法規(guī)、 規(guī)范、標準規(guī)定,各級政府、 建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產監(jiān)督機構對建筑的生產和服務中的安全措施和安全保證體系所具備條件進行監(jiān)督檢查。
????????? (2)建筑施工安全監(jiān)督管理的現狀分析
??????? 從目前來看， 我國初步建立了建筑安全生產監(jiān)督的技術管理體系和建筑安全生產的立法工作,確立了 “安全第一,預防為主” 的方針和 “管生產必管安全” 的安全生產的指導原則,切實地保護了勞動者的安全和建筑安全生產形式嚴峻,既有現階段生產力發(fā)展水平制約、 基礎脆弱的因素,也有對安全生產重視程度不夠的問題。其根本原因之一就是國家缺乏周密、協調和連續(xù)一貫的勞動安全衛(wèi)生基本政策和尚未形成一套完整科學的安全管理體系,包括安全生產管理機制、 安全衛(wèi)生法制建設、 國家安全生產監(jiān)督制度、 企業(yè)內部安全生產約束機制等。 隨著經濟體制的改革,建筑安全管理體制也必然要作相應的改革,才能適應新體制下安全工作的需要。在這種形式下,有關部門提出了四結合體制,即“企業(yè)負責、 行業(yè)管理、 國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督” 作為在我國由計劃經濟向市場經濟過渡過程中的安全管理體制, 它最顯著的變化是增加了 “企業(yè)負責” 這一條,使我國施行多年的安全管理體制發(fā)生了根本性的變化。它將安全管理的重心從行政管理轉到企業(yè)負責上來,這與形勢的發(fā)展是相適應的。九屆人大常委會第二十八次會議審議通過,于 2002 年 11月 1 日實行的 《中華人民共和國安全生產法》 (以下簡稱 《安全生產法》 ),是在黨中央、全國人大和國務院領導下制定的一部 “生命法” 。 《安全生產法》 以加強安全生產監(jiān)督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟發(fā)展為宗旨,以規(guī)范生產單位的安全生產為重點,以強化安全生產監(jiān)督執(zhí)法為手段,立足于事故預防,突出了安全生產基本法律制度建設, 制定了當前急需的安全生產法律規(guī)范,明確了安全生產法律責任, 它是我國第一部安全生產綜合性法律?！栋踩a法》的實施對于推進我國建筑行業(yè)安全生產法制建設、 扭轉安全生產的被動局面,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。在知識經濟和全球經濟一體化的大背景下, 保護職工安全與健康已成為國際社會廣泛關注的問題,在新世紀,安全生產將會對國家經濟、 社會發(fā)展具有更大的影響。從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇著眼,抓住面臨的歷史機遇, 盡快縮短我國安全生產與世界先進國家的差距,今后一個時期安全生產的總體目標是,適應全面建設小康社會的要求,建立安全生產的長效機制,形成高效運作的安全監(jiān)管體系、 健全的安全生產法律體系和企業(yè)安全生產的自我完善和約束機制, 實現全國安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。
??????????? (3)建筑施工安全監(jiān)督管理職能和作用
??????? ①建筑施工安全監(jiān)督管理職能
??????? 在我國經濟建設中,國民經濟的計劃、 組織、 指揮、 協調和監(jiān)督等一系列管理活動, 是保證國民經濟健康有序發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。而安全監(jiān)督是安全生產管理活動中非常重要的一項職能,其目的是保障國家法律法規(guī)、 技術規(guī)范公正執(zhí)行,以保證建設工程質量,保障人民的生命、 財產安全,維護社會公共利益。建筑施工安全監(jiān)督管理的目的決定了其職能主要有：
??????? 1)預防職能:總而言之，現代安全管理要始終堅持 “預防為主”的原則,同時它也貫穿于建筑施工的全過程。對生產過程做到實時監(jiān)控,提前排除生產中存在的問題和潛在的危險,找出安全隱患存在的原因,利用生產安全事故應急救援制度,做到避免事故的發(fā)生或將事故傷害和損失降至最小程度。
??????? 2)補救職能:補救是要徹底消除已出現的安全事故對產品生產和使用的不安全因素,它應從兩個方面進行,一方面督促企業(yè)(項目)完善安全管理體制,另一方面用技術上有效、 經濟上可行的措施消滅隱患,排除產生安全事故的因素和彌補因安全事故造成的后果。
??????? 3)評價職能:建筑生產安全評價的目的是為企業(yè)(項目)安全管理提供標準方法和應達到的要求,使管理制度化和規(guī)范化,達到實現本質安全化的目的。 安全生產評價是綜合評價一個企業(yè)(項目)的安全管理體系,安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質高低等。
??????? 4)教育職能:施工安全檢查是指有關部門和單位對企業(yè)貫徹國家安全生產法律法規(guī)的情況,安全生產的情況、 勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。 通過施工安全生產檢查,使安全宣傳教育工作經?；⒅贫然?。提高全民的質量意識,推廣正面的經驗和吸取反面的教訓。
??????? (5)信息職能:建筑施工安全信息是政府和企業(yè)在管理過程中一項十分寶貴的資源,一旦失靈,會引起安全監(jiān)督管理工作的混亂。 研究生產系統(tǒng)中的安全信息,及時向政府和企業(yè)的決策部門提供,加強控制與反饋,實行動態(tài)管理,以提高施工安全監(jiān)督管理水平。
??????????? (2)關于建筑施工安全監(jiān)督管理的作用分析
??????? ①是體現社會主義優(yōu)越性,穩(wěn)定社會關系的重要條件建筑
??????? 通常而言，施工安全監(jiān)督管理工作落到實處, 將有利于勞動者的安全與健康得到保障,將有利于社會公正、 安全、 文明、 健康發(fā)展。安全生產事關人民群眾的的生命財產安全。若安全事故嚴重,可能使人民群眾對社會主義制度的優(yōu)越性,對改革的目標產生疑慮和動搖,當這些問題積累到一定程度,可能成為影響社會穩(wěn)定的因素之一。
??????? ②是國家經濟持續(xù)健康發(fā)展的保證
??????? 建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經濟生產部門。一直以來,建筑業(yè)是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)生產部門, 安全生產問題成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。安全生產與經濟發(fā)展相輔相成,安全生產形勢不好,就沒有經濟發(fā)展的好形勢,一旦發(fā)生事故,蒙受經濟損失,也影響社會安定
??????? ③是增強企業(yè)競爭力的必由之路
??????? 建筑企業(yè)是否具備相應的安全資質, 是否建立生產現代管理機制,是安全生產和產品安全的重要保證。通過加大對生產的安全管理阻止破壞生產力因素的形成,促進生產經營過程的正常運行,企業(yè)在優(yōu)質、高產、低消耗中獲得最佳的經濟效益,樹立了良好的企業(yè)形象,也增強了企業(yè)在市場競爭中的能力。
??????? ④是安全生產科技進步的保證
??????? 科學技術是第一生產力, 改造傳統(tǒng)生產和管理方式, 從設計、施工、 技術裝備上保障安全生產,從硬件上做到本質安全,從本質上為遏制重特大事故發(fā)生提供技術手段, 使企業(yè)的安全生產轉移到依靠科技進步的軌道上,促使企業(yè)采用先進的科技成果,淘汰落后的生產技術、 施工工藝和設備,從而減少傷亡事故的發(fā)生。
??????? ⑤是建設現代安全文化體系的途徑
??????? 總之,建筑施工安全監(jiān)督管理是國家安全生產監(jiān)督管理制度的組成部分,它是保證各項安全生產法律法規(guī)在建筑業(yè)得到正確實施的重要制度。建筑業(yè)已成為我國國民經濟的支柱產業(yè),建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展關系到我國整個經濟社會的健康和穩(wěn)定。因此,在建筑業(yè)中實施安全生產監(jiān)督對我國國民經濟的穩(wěn)定和發(fā)展具有至關重要的作用。
??????? 5湖南省永州市“09.21”樓房坍塌事故案例
??????? 5.1 工程概況
??????? 2006年9月21日，湖南省永州市某縣糧食局酒店正在拆改施工的兩層樓房突然坍塌，造成3人死亡、1人重傷、3人輕傷，直接經濟損失92萬元。
??????? 該酒店位于縣糧食局院內，建于1998年5月，為兩層磚混結構，房屋長15.24 m，寬7.74 m，每層均為3間，建筑面積約230m2，所有墻體均為240mm磚墻，二層樓面及屋頂為預制空心板。該房屋未經有資質的單位設計，也沒有辦理報建和質量安全報監(jiān)等相關手續(xù)。
??????????? 2006年9月初，酒店實際負責人因經營需要，決定對酒店進行局部拆除改建、重新裝修，并將拆改、裝修工程包給無資質的私人勞務隊。該勞務隊隊長按照要求，口頭描述了自己的施工方案，并于2006年9月2日開始施工。
??????????? 9月21日下午，勞務隊隊長在現場指揮4名施工人員在2樓干活，2名施工人員在1層干活。17時左右，1名施工人員在隊長的安排下修鑿磚柱(剩余墻體)時，突然發(fā)生坍塌，導致屋面梁和整個屋面板全部倒塌，施工人員被埋壓。
??????? 根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：該縣糧食局局長、紀委書記、施工承包人等5名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；糧食局副局長、辦公室主任、房產局局長等4名責任人受到記過、警告等黨紀、政紀處分；責成縣糧食局、房產局向縣政府作書面檢查。
??????? 5.2 原因分析
??????? （1）直接原因
??????? ①在鑿除磚柱和墻體的過程中，由于受敲打導致磚柱內部結構受損，降低了其整體性、穩(wěn)定性和承載力。經驗算該磚柱上的集中荷載171.35 kN，其強度和穩(wěn)定性均不能滿足國家規(guī)范要求。按該磚柱(剩余墻體)寬度5O0～600 mm(鑿改后表面凹凸不平)，取其中間值其寬度為550 mm，而梁在此磚柱(剩余墻體)中間(包括梁墊)寬為300mm。因此，其每邊僅有125 mm長供新增梁支承，顯然該支承長度達不到國家規(guī)范要求。由于上述緣故導致了二層柱(剩余墻體)、屋面梁和整個屋面板全面倒塌，并砸垮二層結構梁板。
??????? ②該裝修工程未向房產管理部門申報，雇請無上崗證的人員從事作業(yè)。施工過程中施工人員違反操作規(guī)程，冒險盲目拆除承重墻體，造成房屋結構發(fā)生變化，所有磚柱梁板柱遭到破壞，使整棟房屋失穩(wěn)坍塌。
??????? （2）間接原因
??????? ①酒店實際經營管理負責人，在酒店裝修工程中，未進行施工設計，未履行報批手續(xù)，未取得施工許可證，將酒店拆建、裝修工程包給無資質的個人進行施工；在拆改時發(fā)現房屋屋頂出現裂縫，存在安全隱患問題后，未加以制止，也沒有請技術鑒定部門鑒定評審。對裝修拆改過程中施工人員的違章操作和冒險作業(yè)行為及承包人、勞務隊長的違章指揮行為熟視無睹)未加制止。
??????? ②縣糧食局對酒店管理不到位。該局黨委會議研究確定，酒店由局辦公室負責管理，但自從酒店由個人承包后，局辦公室沒有履行對酒店的日常管理責任。當酒店負責人提出裝修要求時，局長主持召開黨委會議進行研究，會上僅研究了裝修資金問題，對裝修工程應辦理報批手續(xù)和明確酒店裝修分管負責人以及安全生產等具體問題均未涉及。其次，糧食局在組織工程實施的過程中有所失職。2006年9月16日，縣消防大隊到酒店檢查時，糧食局副局長作為陪同檢查的局領導，對消防大隊提出裝修要報批等注意事項，既未向局長匯報或在局相關會議上提出要求，也未督促酒店承包人采取相應整改措施。9月18日局長到裝修現場檢查，對拆除了間墻改變原來結構存在的安全隱患未作認真檢查，未向酒店承包人提出辦理裝修工程報批手續(xù)等具體要求。三是局領導班子成員對安全生產工作不重視，安全意識淡薄。
??????? ③該縣房產局對糧食酒店裝修拆改工程未履行安全監(jiān)管職責，存在失職行為。
??????? 5.3 事故教訓
??????? (1)非法發(fā)包，最終釀成事故?？h糧食酒店是這起事故的生產經營實體，酒店承包人將酒店發(fā)包給無資質的個人進行拆改、裝修施工，施工過程中擅自改變房屋結構，從而導致事故的發(fā)生。
??????? (2)該縣糧食局領導班子成員安全意識淡薄，對酒店管理不力。在酒店拆改裝修實施過程中工作失職，在事故調查組對局領導班子成員進行調查取證時，集體作偽證，隱瞞局黨委曾開會研究糧食酒店裝修的事實。
??????? (3)該縣房產局未認真履行職責，對工程監(jiān)管不力。對糧食酒店拆改裝修工程未履行其安全監(jiān)管職能。
??????? (4)拆改裝修工程承包人，其本人不具備施工資質和承包工程相應資格，違法承包。在安全措施不到位的情況下，違章指揮施工人員冒險從事拆改裝修作業(yè)。
??????????? (5)專家點評這是一起由于非法發(fā)包、違法施工、冒險作業(yè)而引發(fā)的生產安全責任事故。事建設工程安全生產規(guī)范、標準等問題。我們應當吸取事故教訓，做好以
??????? 下幾方面工作：
??????? ①嚴格落實各級安全生產責任制。政府有關部門應督促施工、建設、監(jiān)理單位等各方履行安全生產職責，嚴格執(zhí)行行政審批制度，對新建、改建、擴建工程項目要嚴格“三同時”審查。凡未按要求報審、報批的，要堅決停止施工，以確保安全生產處于受控狀態(tài)。
??????? ②重點強化總包安全職責。施工單位要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)，制定施工安全管理制度、安全操作規(guī)程，及時排查事故隱患，對于重大技術措施應嚴格執(zhí)行審批各案制度。
??????? ③切實加強裝修工程技術管理。建筑裝修施工嚴禁拆改工程結構，主要就是防止因結構破壞發(fā)生事故。建筑拆除工程是比較復雜、危險的工作，拆除前，一定要認真研究設計圖紙，分析原設計結構的受力情況，并實際查看當前結構變形及受損情況。
??????? ④進一步明確建設單位安全生產主體責任。建設單位要嚴格遵守建設工程質量安全法規(guī)，工程發(fā)包時要選用符合資質要求的設計、監(jiān)理、施工單位，并保證安全投入，及時排查事故隱患。
??????? 6結束語
??????? 縱觀建筑業(yè)的發(fā)展歷程，其歷來都是最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一；建設項目的施工生產受現場地質條件、作業(yè)特點、自然環(huán)境、臨時機電設施、相互協作關系等特殊因素的制約，故施工現場更是安全事故的高發(fā)段。建筑事故的發(fā)生不僅嚴重威脅了員工的生命和財產安全，給企業(yè)帶來負面影響，阻礙了行業(yè)的發(fā)展，甚至
??????? 對社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展都有巨大的影響。
??????? 針對我國建筑安全管理的現狀，結合建筑施工內在規(guī)律，主要從理論和應用兩個方面，提出了相應的對策與措施。在建筑施工安全管理中，我們要動員一切可以動員的力量，團結一切可以團結的力量，利用一切可以利用的力量，群策群力，齊抓共舉，治根治本，為實現建筑施工安全生產目標而努力，為構建安全生產新格局而努力，為實現社會和諧而努力。
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??????? 謝 辭
??????????? 感謝我的導師對本論文從選題、構思、資料收集到最后定稿的各個環(huán)節(jié)給予細心的指引和教導，使我對建設工程項目安全、質量管理有了深刻的認識，并最終得以完成畢業(yè)論文，對此，我發(fā)自內心的表示我最衷心的感謝。我的導師嚴謹的治學態(tài)度、豐富淵博的知識、敏銳的學術思維、精益求精的工作態(tài)度、積極進取的科研精神以及誨人不倦的師者風范是我畢生的學習楷模。同時也要感謝其他老師給予的幫助，老師們的高深精湛的造詣與嚴謹求實的治學精神將永遠激勵著我。在此，謹向老師們致以衷心的感謝！
????????? 最后，我要向在百忙之中抽時間對本文進行審閱、評議和參加本人論文答辯的各位老師再次表示感謝！
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